□ 文/ 唐綱

今年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，重慶代表團(tuán)《關(guān)于將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群的建議》，引起熱議。

該建議提出突出重慶成都城市群作為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群的戰(zhàn)略地位。由國(guó)家牽頭編制成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，并制定落實(shí)相關(guān)配套政策。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)東高西低特征，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三大城市群均位于東部沿海地區(qū)，其空間開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境的承載能力有所減少。所以，將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群，有利于改善我國(guó)城市群數(shù)量不足、空間分布不合理等問(wèn)題。

重慶、成都農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，工業(yè)實(shí)力雄厚，既是國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地，又是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；這里也是西南地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)集聚地，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該地區(qū)城鎮(zhèn)人口3868萬(wàn)人，城鎮(zhèn)分布密集，是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)和全國(guó)少有的雙核城市群，以重慶和成都為中心，也已形成沿交通通道、沿江河流域及向平原和盆地集中的放射狀城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，每萬(wàn)平方公里擁有城鎮(zhèn)94座，高于西部的25座和全國(guó)的45座。交通體系完善，人力資源豐富，科技教育實(shí)力雄厚。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃后，為何還要搞成渝城市群？

2011年，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃”正式獲批，現(xiàn)在又提出打造國(guó)家級(jí)城市群。那么，成渝城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有什么不同，未來(lái)成渝城市群是什么樣子，如何發(fā)展？記者在采訪中了解到，首先，從范圍來(lái)看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，不包括渝東南地區(qū)，而成渝城市群涵蓋了整個(gè)重慶地區(qū)，再加上四川省的11個(gè)城市。

其次，兩者的角度也不一樣。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度，由中央作出的考慮。而成渝城市群則是從一個(gè)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從區(qū)域發(fā)展的基本特征、城市化的角度闡述的。

成渝城市群肩負(fù)什么樣的使命？

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，應(yīng)該由區(qū)域發(fā)展從不均衡走向均衡。我國(guó)改革開(kāi)放30年，使東部得到很快的發(fā)展。目前，基本成型的大城市群，都集中在東部沿海地區(qū)。

這次提出的成渝城市群，以重慶、成都特大中心城市為代表的城市群，也是國(guó)家未來(lái)所規(guī)劃的，國(guó)家級(jí)的大城市群之一。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前以重慶、成都為代表的這一城市群范圍，包括73個(gè)縣市，幅員面積18萬(wàn)平方公里。2011年，工業(yè)增加值1.2萬(wàn)億，占全國(guó)的6.3%，包括重慶的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興電子產(chǎn)業(yè)等，成都電子工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等，在全國(guó)都占據(jù)重要地位。

同時(shí)，成渝城市群一萬(wàn)平方公里擁有的城鎮(zhèn)有94座，全國(guó)平均水平為45座，西部平均水平為25座?，F(xiàn)有的成渝城市群發(fā)展的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)的高度密集，人口的高度集中，產(chǎn)業(yè)化高度優(yōu)化，具備未來(lái)引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

如果國(guó)家能夠有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)重慶、成都大城市群，更好、更科學(xué)和更快的發(fā)展，那么這個(gè)城市群將能夠克服長(zhǎng)三角、珠三角在發(fā)展初期所出現(xiàn)的大量農(nóng)民工現(xiàn)象，以及同工不同酬現(xiàn)象。

同時(shí)，重慶和成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，從這個(gè)意義講，完全應(yīng)該通過(guò)諸如戶籍改革、土地改革的等改革的措施，較好地克服原有大城市群發(fā)展中出現(xiàn)的一些弊端。

成渝城市群為何要上升到國(guó)家層面？

首先，據(jù)測(cè)算，人均GDP4000多美元，就進(jìn)入了工業(yè)化的中級(jí)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中級(jí)階段，將保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的相對(duì)高速發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，也是一個(gè)高速發(fā)展的階段。2011年，重慶的常駐人口城鎮(zhèn)化率55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是38.4%，這兩個(gè)數(shù)據(jù)剛好處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展之間。

這表明，重慶的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都處于加速發(fā)展階段。如何回避傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，比如人的待遇不公平、公共服務(wù)不均等問(wèn)題，春節(jié)期間產(chǎn)生大量人流、交通組織困難等問(wèn)題。

第二，希望國(guó)家制定相應(yīng)的政策，促進(jìn)成渝城市群的大發(fā)展。比如在產(chǎn)業(yè)政策上，從重慶成都城市群的實(shí)際情況出發(fā)，制定鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)目錄，同時(shí)，將鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布置在這一地區(qū)。為了保護(hù)長(zhǎng)江水資源，也應(yīng)該制定禁止性的產(chǎn)業(yè)目錄。

第三，為了有利于城市群的發(fā)展，應(yīng)該逐漸提高“城市首位度”，這是目前重慶成都大城市群所存在的一個(gè)問(wèn)題。比如，1997年，重慶萬(wàn)州城鎮(zhèn)人口33萬(wàn)人，主城區(qū)則有277萬(wàn)人，城市首位度達(dá)到8.5，到2011年，仍然有7.5，而國(guó)際上比較公認(rèn)的合理的城市首位度在3左右。

因此，成渝城市群的發(fā)展，應(yīng)該在科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)下，使城市首位度比較科學(xué)。有特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)等城市，來(lái)形成城市群結(jié)構(gòu)的合理性。從這一層面上說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該為重慶成都城市群的科學(xué)發(fā)展，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、人口政策等支持政策。

全國(guó)城市群對(duì)我們有何借鑒意義？

目前，沿海主要有三大城市群：京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角。三大城市群的形成，尤其是長(zhǎng)三角和珠三角，與國(guó)家當(dāng)年的改革開(kāi)放、來(lái)料加工以及大進(jìn)大出有很大關(guān)系，主要是依靠外需拉動(dòng)。

但這些城市群在發(fā)展中有一些現(xiàn)象，工業(yè)化發(fā)展速度非?？欤瑤?dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市“流動(dòng)”和集聚這一趨勢(shì)。但城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度相對(duì)較低，原因就是沒(méi)有體現(xiàn)出“以人為本的城鎮(zhèn)化”，大量農(nóng)民工滯留在城市，卻沒(méi)有享受城市居民所應(yīng)該擁有的福利和待遇。

我們今天談的城鎮(zhèn)化，是一種新型的城鎮(zhèn)化。它的基本特征是：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三化合一的過(guò)程，是一個(gè)以人為本的城鎮(zhèn)化過(guò)程。工業(yè)化加速發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)化也必須跟上去。否則，大量鋼筋水泥堆積，長(zhǎng)此以往，必將出現(xiàn)大量的城市貧民窟。因此，新型城鎮(zhèn)化，必須是三化的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，必須注重公共服務(wù)的均等化、農(nóng)民工的市民化等重大問(wèn)題。