沈燕敏 許斌杰

崇明縣環(huán)境保護局，上海崇明 202150

引言

崇明縣，現(xiàn)隸屬上海市，位于長江入?？冢h地勢平坦，由崇明、長興、橫沙三島組成[1]。1996年崇明縣開始創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，為崇明島社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展明確了方向，并以此為契機相應(yīng)提出了“發(fā)展靠環(huán)境，致富靠生態(tài)”的發(fā)展方針[2]。2009年，崇啟大橋通車，隨著島域內(nèi)外交通條件的改善，人類活動的頻繁，污染物排放量也隨之增加，對于危險廢物的處置提出了新的要求。

危險廢物通常是指具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性和傳染性、對生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成嚴(yán)重危害的廢物[3]。若不加以嚴(yán)格控制和管理，會對地下水、空氣、土壤造成嚴(yán)重污染，甚至可直接危害人群健康及生命安全。

1 崇明縣目前工業(yè)危險廢物的現(xiàn)狀

1.1 危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置量

崇明縣工業(yè)危險廢物具有產(chǎn)生量大，種類繁多，情況復(fù)雜，具有分布上廣泛，數(shù)量上相對集中的特點。2010年崇明污染源動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)中工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位共68家，危險廢物產(chǎn)生量為10166.23噸，其中處置量為8800.95噸；利用量為1259.28噸，綜合利用率為12.39%。圖1為2009～2010年崇明縣工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、處置及利用現(xiàn)狀對比。2010年全縣危險廢物產(chǎn)生量比2009年增加了1363.17噸，增加了14.49%。

圖1 2009年～2010年崇明縣工業(yè)危險廢物產(chǎn)生及處置情況

1.2 危險廢物的類別

2010年崇明縣共產(chǎn)生危險廢物種類15種，其中HW12染料、涂料廢物、HW08廢礦物油、HW34廢酸為我縣主要的危險廢物種類。

1.3 危險廢物產(chǎn)生源企業(yè)區(qū)域分布

2010年崇明縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共產(chǎn)生危險廢物10166.23噸。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源企業(yè)主要分布在長興鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)和陳家鎮(zhèn)這四個地區(qū)。

1.4 危險廢物產(chǎn)生源行業(yè)分布

2010年崇明縣主要危險廢物為金屬船舶制造、船舶修理及拆船等行業(yè)。四分之一的危險廢物產(chǎn)生企業(yè)集中產(chǎn)生全縣95%以上的危險廢物，危險廢物產(chǎn)生單位產(chǎn)生量大且集中是我縣危險廢物的特點之一。

表1 崇明縣2010年危險廢物產(chǎn)生行業(yè)的產(chǎn)生情況

2 工業(yè)危險廢物的治理現(xiàn)狀

2.1 危險廢物委托轉(zhuǎn)移處置現(xiàn)狀

根據(jù)污染源動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年崇明縣工業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移處置量約為3851.34噸，占當(dāng)年全縣工業(yè)危險廢物的43.75%；2010年崇明縣工業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移處置量約為8800.95噸，占當(dāng)年全縣工業(yè)危險廢物的86.44%，2010年較2009年危險廢物轉(zhuǎn)移處置量增加了128.52%，有明顯提升。

2.2 危險廢物經(jīng)營許可證單位與處理處置能力

崇明縣共有2家危險廢物經(jīng)營許可證單位，分別是上海永程固廢處理有限公司（滬環(huán)保許控〔2010〕38號）和上海盛博工貿(mào)有限公司（滬環(huán)保許控〔2010〕32號）。

3 崇明縣危險廢物污染防治存在的主要問題

3.1 危險廢物單位未能自覺進行申報登記

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，部分類別的工業(yè)危險廢物逐步增多，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段。由于污染源動態(tài)更新調(diào)查未涉及危險廢物轉(zhuǎn)移處置單位的調(diào)查內(nèi)容，因此，危險廢物的處置去向需要進一步明確，存在極大的環(huán)境風(fēng)險。

3.2 工業(yè)危險廢物的動態(tài)管理有待加強

隨著崇明縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，對廢物的動態(tài)管理能力日顯不足。企業(yè)填報的《上海市危險廢物管理（轉(zhuǎn)移）計劃備案表》中危險廢物數(shù)量與實際危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)量存在著較大差距。目前的工作形式只能算是對有關(guān)單位一段時間內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)移，做一備案，不能第一時間監(jiān)控廢物動向，管理手段與所要達到的污染防治的目標(biāo)差距很大。

4 結(jié)語與建議

預(yù)測“十二五”末，崇明縣危險廢物年產(chǎn)生預(yù)計達到20000～25000噸。總體而言，崇明縣工業(yè)廢物處置取得了階段性成果，但是依然有一些問題，特提出以下建議。

4.1 加強工業(yè)危險廢物的源頭控制

按照減量化的原則，推動工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量，從源頭上防范污染環(huán)境風(fēng)險[4]。對現(xiàn)有持“危險廢物經(jīng)營許可證”的企業(yè)加強監(jiān)管，對不達標(biāo)的企業(yè)督促整改甚至吊銷許可證，逐步淘汰，要求持證單位建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，并對危險廢物轉(zhuǎn)運車輛配置GPS裝置，實現(xiàn)資質(zhì)處置單位的清潔生產(chǎn)，避免二次污染。

4.2 加強廢物廢物監(jiān)管隊伍建設(shè)

一是加強監(jiān)管體系建設(shè)，對各種危廢的生產(chǎn)、收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)置專門的管理機構(gòu)，探索對部分危險廢物進行電子標(biāo)識的全過程監(jiān)督。二是加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，確保經(jīng)費投入和人員編制，依托骨干企業(yè)，建立危險廢物技術(shù)骨干和利用處置設(shè)施運營專業(yè)人員。三是完善危險廢物事故應(yīng)急體系，建立和完善危險廢物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報備、應(yīng)急處置和環(huán)境監(jiān)測制度，落實企業(yè)風(fēng)險防范主體責(zé)任，全面提高危險廢物事故應(yīng)急處置能力[5]。

4.3 提高危險廢物網(wǎng)絡(luò)信息化管理

繼續(xù)實行危廢申報登記制度，在已經(jīng)形成的工業(yè)危險廢物管理（轉(zhuǎn)移）計劃備案制度及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)危險廢物在線申報并建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫還具備數(shù)據(jù)匯總分析功能，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在固廢管理中可能存在的問題。通過定時對申報數(shù)據(jù)中“產(chǎn)廢”和“處廢”單位的申報信息進行對比，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常企業(yè)，并進行調(diào)查[6]。

[1]百度百科.詞條：崇明縣. http://baike.baidu.com/view/83496.htm

[2]《崇明島域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃》編制組編.崇明島域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃[M]，2003

[3]牛東杰，孫曉杰，趙由才.工業(yè)固體廢物處理與資源化[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2007：47-52

[4]盧志強.工業(yè)危險廢物在處置過程中的控制與管理[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35(3)：30-34

[5]王欽建.工業(yè)危險廢物現(xiàn)狀及防治對策[J].中國資源綜合利用，2009，27(2)：36-39

[6]朱悅，羅啟仕，高潔等.上海市工業(yè)固體廢物處理現(xiàn)狀分析[J].上海環(huán)境科學(xué)，2012，31(4)：180-184