喬欣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)行五級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀(jì)80年代我國(guó)普建嚴(yán)格意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政時(shí)起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)歷了職能被重視、強(qiáng)化、減弱以及轉(zhuǎn)型的過程。尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，它的建設(shè)卻一直不盡如人意，真正步入管理與工作的規(guī)范化、制度化、法制化卻是始于近些年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

日前，本刊記者一行實(shí)地走訪了河北省沙河市轄區(qū)內(nèi)的多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，切實(shí)感受到了當(dāng)?shù)刎?cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來的巨大變化。

職能轉(zhuǎn)變

記者走訪了白塔、贊善、冊(cè)井、十里亭以及柴關(guān)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，前3個(gè)在2011年9月被沙河市確定為首批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，也是自那時(shí)起，沙河市正式步入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。如今，記者所見的這5家財(cái)政所無論財(cái)稅服務(wù)大廳和檔案室的陳設(shè)，還是墻上懸掛的相關(guān)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程以及不少于5人的工作人員編制，幾乎如出一轍。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)回憶說：“我們這里在2005年取消農(nóng)業(yè)稅之后，財(cái)政所‘空殼化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，我想這和全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所情況差不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人員隊(duì)伍建設(shè)幾乎是停滯的，職能逐漸被弱化、邊緣化。”

近年來，“三農(nóng)”問題越來越受到重視，國(guó)家先后出臺(tái)了多部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。同時(shí)，隨著公共財(cái)政體系的完善和農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政資金不斷向農(nóng)村傾斜，除各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼外，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金也不斷增加。作為落實(shí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、推進(jìn)改革與發(fā)展的最后環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不僅承擔(dān)的任務(wù)愈來愈繁重，其管理水平直接關(guān)系到財(cái)政政策的執(zhí)行效果。

當(dāng)被問及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來的最深刻的變化是什么時(shí)，柴關(guān)財(cái)政所所長(zhǎng)王建朝告訴記者：“過去交農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，我們的工作是以收稅為主。農(nóng)業(yè)稅取消后，尤其是到2006年之后，我們感受比較明顯，就是職能的轉(zhuǎn)變，從上面撥下來的各種款項(xiàng)全部都是放到我們這里管理，我們的工作從以收稅為主到現(xiàn)在變成往外放錢的了?！?/p>

資金監(jiān)管

據(jù)記者了解，沙河市地處河北省南部，屬縣級(jí)市。全市共轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，270多個(gè)行政村，目前白塔鎮(zhèn)一地實(shí)行分稅制的財(cái)稅體制。從分稅制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自謀發(fā)展的主體意識(shí)和工作積極性明顯提升，這有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加，更多的財(cái)政資金被用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生?！卑姿?zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)李明科指著財(cái)政所門前的路說。

西部山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的屬于農(nóng)業(yè)依賴型地區(qū)。這里多位財(cái)政所所長(zhǎng)向記者表示，他們現(xiàn)在主要的職責(zé)是發(fā)放補(bǔ)貼，其中最主要的是糧食直補(bǔ)，此外還包括農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。

針對(duì)記者提出的，如何加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)管，防止騙取涉農(nóng)補(bǔ)貼行為的問題。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)解釋，“涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全部推行‘一卡通發(fā)放，項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制度?！蓖ㄟ^“一卡通”發(fā)放，將糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金送到了農(nóng)民手中，而這些信息也是可以通過網(wǎng)絡(luò)在線查詢的。每到一處，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政所長(zhǎng)都會(huì)主動(dòng)提出參觀檔案室的邀請(qǐng)，檔案室的柜子里是按項(xiàng)目標(biāo)簽分門別類擺放的文件夾，其中包括政策文件、部門預(yù)算、年度決算文本，還包括專項(xiàng)資金、稅源企業(yè)和基礎(chǔ)信息在內(nèi)的各類工作臺(tái)賬。記者隨手抽出一本家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的文件夾，里面收錄著村民購買家電時(shí)的交款收據(jù)復(fù)印件，以及領(lǐng)取補(bǔ)貼的日期、錢數(shù)和本人簽字。一位工作人員說，“就拿這項(xiàng)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼來說，過去農(nóng)民往往要跑好幾個(gè)部門才能拿到補(bǔ)貼款，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，而且每多一道程序，農(nóng)民自己就擔(dān)心資金會(huì)不會(huì)被‘雁過拔毛?，F(xiàn)在這些惠農(nóng)補(bǔ)貼都集中到財(cái)稅服務(wù)大廳，財(cái)政所里有專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員，無論是良種補(bǔ)貼、五保低保還是家電下鄉(xiāng)都可以一次性在這里辦理清楚?！?/p>

結(jié)合走訪觀察，記者發(fā)現(xiàn)，如今各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼名目繁多，而根據(jù)實(shí)際了解到的情況是，各種補(bǔ)貼涉及到的錢數(shù)都不大，究竟能起到多大的作用？王建朝直言，“現(xiàn)在老百姓整體生活水平還是低，補(bǔ)貼雖然少，但是老百姓對(duì)這些還是很看重，尤其現(xiàn)在很多村里的年輕人都外出打工，留下的老人都指著這些生存，他們還是希望這方面支持力度再大些?！?/p>

村財(cái)鄉(xiāng)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之間走訪的時(shí)候，記者聽到重復(fù)率比較高的一句話要算是“更規(guī)范了。”

十里亭財(cái)政所所長(zhǎng)胡進(jìn)學(xué)講，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更大意義上是軟件的規(guī)范，流程和賬本的規(guī)范，以及管理流程的梳理和服務(wù)資源的整合。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制日趨完整，涉農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放管理進(jìn)一步到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍、深度都有大幅度的加強(qiáng)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也進(jìn)一步規(guī)范。”

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，除了做好惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作，主要職能還包括加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理；科學(xué)合理的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政收支預(yù)決算草案，并定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況等。此外，還有一項(xiàng)重要職能是負(fù)責(zé)加強(qiáng)村財(cái)鄉(xiāng)管工作。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)對(duì)我們說，“我們剛開始接手這項(xiàng)工作的時(shí)候，要先給各村建檔。有的村里原來沒有記賬的，都是票據(jù)，給我們送來了我們審核。有的村里收入比較少，業(yè)務(wù)也比較少，我們?nèi)フ疫^他們很多次告訴他們把賬放到我們這里，都不當(dāng)回事。還有的是村里的書記、村長(zhǎng)換人了，會(huì)計(jì)也跟著換，留下一筆爛賬，新來的會(huì)計(jì)重新做。而且村里的會(huì)計(jì)水平也是良莠不齊，要么年齡偏大，五六十歲，七八十歲的都有，有的高中剛畢業(yè)，還要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)?！?/p>

賬目和程序理清之后，工作開展更加順暢，冊(cè)井財(cái)政所所長(zhǎng)劉增琪說：“村財(cái)鄉(xiāng)管規(guī)范之后，干部之間矛盾少了。賬目規(guī)范之后，村里的矛盾也少多了。村里的票據(jù)必須經(jīng)過財(cái)政所審核，如果我們這里審核不過，項(xiàng)目不能上。重大項(xiàng)目必須有村民代表參加，有村支書、主任雙簽，還要有會(huì)議記錄，特別是現(xiàn)在一事一議，幾千塊錢也好，必須有記錄?！?/p>

垂直管理

沙河市自2011年下半年進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人事權(quán)由原來歸沙河市財(cái)政局管理劃歸到如今歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。究竟是過去的垂直管理更有益于工作開展還是如今的管理方式更符合地方實(shí)情，記者得到的答案幾乎是相同的，這些基層財(cái)政工作者紛紛表示，“說實(shí)話還是覺得垂直管理好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所最接近農(nóng)村和百姓，最了解基層的情況，工作時(shí)能充分發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢(shì)。如果是垂直管理，跟上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講政策、談業(yè)務(wù)更加順暢，有什么敢說什么，財(cái)政所長(zhǎng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管起來更硬氣些。”

“財(cái)政所歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之后，要考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的想法，原來雖然也考慮，但是畢竟人事權(quán)不在這里，現(xiàn)在除了做好分內(nèi)的本職工作，還要跟其他部門打交道。而且一管錢，人情賬就來了，有關(guān)系好的來找我要墊補(bǔ)，這是最讓人頭痛的，既不能犯錯(cuò)誤又不想傷情義?！?/p>

“現(xiàn)在優(yōu)化職能，財(cái)政的權(quán)力不大，只管發(fā)錢，就像是一個(gè)單位的財(cái)務(wù)室，沒有更多的監(jiān)督、反映情況的職能。我聽說別的地方都是由歸地方管理改成垂直管理，我們卻是從原來的垂直管理改回去了。”

“當(dāng)然，這個(gè)也是看個(gè)人追求，對(duì)個(gè)人前途來說，歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能機(jī)會(huì)更多一些。如何使兩者的效益得到充分發(fā)揮，是需要更多斟酌?！?/p>