谷文

公共資源交易中心的建立，究竟會對財政這一部門，和政府理財?shù)哪Ｊ?，造成怎樣的影響和沖擊？本刊記者就此問題，了解和采訪了幾處現(xiàn)在正在建設(shè)、已經(jīng)建設(shè)或者在籌劃中的地方財政人，他們對于公共資源交易中心的建立，都有一些自己的意見和建議。鑒于被采訪者要求，均予匿名。

財政投入之一：建設(shè)

A市在建設(shè)公共資源交易中心之前，原來有如下幾個交易中心：政府采購中心（市政府管理，財政部門實際項目管理），土地產(chǎn)權(quán)交易所（國土局管理），公立醫(yī)院藥品及醫(yī)療器械采購中心（衛(wèi)生局管理）及幾個受各局機(jī)關(guān)管理的小型交易平臺。在省委牽頭對公共資源交易中心建設(shè)后，市委市政府給出了如下幾個建設(shè)方案：選址重建，現(xiàn)有平臺利用，與某銀行新大樓共建。在討論后，各單位代表一致選擇選址重建。

而這并不是一個個例。但讓我們感到奇怪的是，原有平臺均可以裝下擴(kuò)張之后的公共資源交易中心，為何沒有一個平臺讓出？一位不具名的老財政人表示，原有平臺是各單位的不動產(chǎn)，縱觀這么多年的部門發(fā)展，沒有一個部門的辦公地點越來越小，都是越來越大。雖然市委有要求，但很少有哪個單位愿意高風(fēng)亮節(jié)的無條件讓出辦公地點。

“從我們的角度來說，我們推薦各個中心新建辦公地點?！焙颖笔」操Y源交易中心一位工作人員表示，雖然新建辦公地點費時費力，但相對于和原有各平臺主管部門扯皮來說，“這都不算困難?！倍鴮嶋H上，新建一個辦公地點，許多地方財政是沒有這筆資金的。經(jīng)過河北省公共資源交易中心的探索，已經(jīng)獲得了各大銀行對于配建的初步支持。當(dāng)然，配建對于銀行的好處顯而易見：所有的政府工程項目提交交易評審都在一個地方，對于配建的銀行無疑是一個巨大的金礦。但在實際的操作過程中，雖然銀行看到了該中心的良好前景，但由于大多數(shù)平臺各部門利益之間并未理清，用某銀行的主管人員的話來說，他們還是持一個“積極的謹(jǐn)慎態(tài)度”。

財政投入之二：人員

除了辦公地點的硬件投入，財政供養(yǎng)人員的增加也是一個客觀的現(xiàn)實。雖然在實際案例中，幾個公共資源交易中心的辦公人員大多來自原有各平臺人員，這也是上面所說的，為什么需要那么高規(guī)格辦公地點的原因。在記者的實地考察中，一個縣級公共資源交易中心建筑要求大概在1000平方米以上，由于投標(biāo)開標(biāo)等工作的特殊性，幾乎所有的工作人員都表示，這無可厚非。但在實際建成的中心我們也的確發(fā)現(xiàn)有些交易中心占地過大等問題存在。

在這些抽調(diào)（選調(diào)）到公共資源交易中心的工作人員中，90%以上都是原單位負(fù)責(zé)原項目招投標(biāo)的工作人員。而現(xiàn)在多數(shù)公共資源交易中心都是財政全額撥款的事業(yè)單位。那么這勢必會涉及到一個編制和財政供養(yǎng)的問題。這些公務(wù)員編制人員顯然不想一夜之間變成事業(yè)編制，因此一些工作人員也表示，現(xiàn)在的公共資源交易中心抽調(diào)人員，都是“威逼利誘”兩套“法寶”?！巴啤笔怯芍鞴軉挝灰话咽种苯酉抡{(diào)令，“利誘”則是許諾增加這些人員的福利待遇。話雖然糙，但卻是一些地方的現(xiàn)實情況。

另外，一些公共資源交易中心工作人員反映，由于財政在原則上不會無故增加人員工資等原因，這些工作人員的編制一直都是一個問題。

財政投入之三：設(shè)備

在各地現(xiàn)有的公共資源交易中心投資中，最大的一部分，應(yīng)該是設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)）的投入。公共資源交易中心工作的根本，在于把所有部門原來審核的項目納入到新建立的公共審批平臺中。由于項目在運行中需要高度保密，在架設(shè)專網(wǎng)、與原有平臺的數(shù)據(jù)共享等方面，需要財政極大投入。

廣東省惠州市公共資源交易中心工作人員介紹，他們的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)做到了所有項目“都暢通無阻”的狀態(tài)，但他們也承認(rèn)，在這個工作進(jìn)展的過程中，“也科學(xué)的花費了一些財政資金”。

那么這些政府資金的投入如何節(jié)制？有專家表示，這其中其實隱藏了一個“邏輯無監(jiān)管”狀態(tài)：公共資源交易中心整合了原屬財政的政府采購部門，財政無法再對該中心采購的物品做政府理財層面的監(jiān)管。而公共資源交易中心一般又屬于當(dāng)?shù)丶o(jì)委主管，因此有人也擔(dān)心，這種“拿政府的錢給自己買東西”的隱患應(yīng)當(dāng)如何避免？

這些問題，還僅僅是表面浮現(xiàn)的擔(dān)憂而已。這個擔(dān)子，財政將繼續(xù)背下去？