石云峰

在一堂經(jīng)濟學課堂上，一位洋教授模仿著圣經(jīng)開玩笑說：“補貼是恒久耐心，仁慈；補貼是不嫉妒；補貼是不自夸，不張狂；不做不合宜的事，不求自己的益處；凡事包容，凡事相信，凡事盼望，凡事忍耐……完美的補貼可能只能出自上帝之手?！比缃窨磥?，這似乎并非玩笑，也可能是真理。

近期，多起企業(yè)騙補丑聞曝光：審計署發(fā)布“5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結果”公告，格蘭仕、格力、美的、長虹、長嶺冰箱等8家家電企業(yè)，騙取國家節(jié)能補貼9061.84萬元；上海大眾和上海通用，也用非環(huán)保汽車，騙得節(jié)能補貼共計1725.6萬元。

企業(yè)騙補背后的利益驅動何在，補貼之于企業(yè)的真正意義何在？

信息不對稱

在和企業(yè)溝通過程中，記者了解到有不少企業(yè)并不知道諸如“火炬計劃”“創(chuàng)新基金”等為何物。以上海為例，據(jù)記者了解的情況，類似的資金補貼就多達數(shù)種，而且是來自于不同的部門。類別既有國家級的又有地方性質的，譬如有科委資金項目、經(jīng)信委資金項目、發(fā)改委項目。然而相當多的企業(yè)，面對明目繁多的各種補貼、基金基本處于被動接受的局面，很多原本符合補貼條件的企業(yè)因對政策不了解而錯失申請機會或者申請失敗。

顯然政府相關部門的宣傳還不夠充分，企業(yè)對于補貼的政策、細則信息了解不夠。手拿資金的公共部門要想完全弄清楚整個行業(yè)、每家企業(yè)的情況，保證有限的資金發(fā)放給最應該補貼的行業(yè)、企業(yè)也是不可能的。如此雙方信息不對稱時很容易造成的情況是：一心做業(yè)務，本該補貼的企業(yè)沒補貼到位，個別懂得“研究政策”的企業(yè)反而順利拿到了資金。

“會叫的孩子有奶吃”，往往使得補貼的宏觀調節(jié)的效果大打折扣。根據(jù)最近審計署的報告顯示，2011年和2012年，中央財政預算共安排本級和轉移支付給18個省的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用“三款科目”資金達818.83億元，其中有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。歷史經(jīng)驗一再表明，有理由推斷2.6%的比例應該是“至少”。

“102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取‘三款科目資金5.56億元；29個項目單位擠占、挪用‘三款科目資金2.26億元用于生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務經(jīng)費等支出；由于主管部門審核不嚴、第三方評審機構未盡責等，造成217個項目單位以‘報大建小、重復申報等方式違規(guī)獲得‘三款科目資金8.35億元。此外，還發(fā)現(xiàn)有些項目沒有達到預期的政策目標?！保瑥膱蟾嬷械姆诸悢?shù)據(jù)可以看出問題資金中有八成以上竟然是以欺騙的方式直接獲得的。

天上掉餡餅？

記者通過在一家做政府資金補貼中介咨詢公司的人士那里了解到，該公司已經(jīng)成功為數(shù)百家科技型中小企業(yè)獲得各種形式的政府無償資金資助。該人士表示“對于企業(yè)，如果申請成功了幾乎相當于白拿錢，為什么不試試看？而且我們是后付費的，只有企業(yè)拿到了政府資金后再支付資金比重10%左右的服務費。很多企業(yè)圖省心就直接委托我們操作了。而且說心里話，這樣也比企業(yè)自己去運作成功率高的多。因為我們項目經(jīng)驗豐富，項目做多了自然‘應試技巧豐富，有時候甚至能夠幫助企業(yè)事半功倍?！?/p>

當記者追問，為何事半功倍，這里面是否有水分時。這位人士回答：“我們操作還算比較正規(guī)，適度包裝肯定會有，但還不至于完全造假。剛開始的時候，大家對這一領域關注的不太多，曾經(jīng)聽說有個企業(yè)嘗到甜頭后跟另一位做生意的朋友表達了錢很容易拿的意思，后來這位朋友還真的靠虛假項目‘騙資金去了。”

“另外，圈子也很重要。有很多相關專家學者做顧問為我們提供專業(yè)寫作指導意見，而且同一個行業(yè)的專家們圈子也不大，平時大家也都有個交流。我們公司領導和相關部門認識也是必不可少的，這個你懂的?！?/p>

結合他多年的咨詢經(jīng)驗，記者向他詢問有何感觸。他說：“目前公共部門對相關政策的宣傳力度還是不夠，服務意識也有待提升。某部門負責人酒后吐真言，‘我們是送錢的，難道還要我百般心思地在屁股后面追著給你企業(yè)？ 當時對我的觸動很大?？磥碜龊闷髽I(yè)、政府的好‘媒婆還是多少有些意義的?！?/p>

為了讓記者更直觀的了解這個特殊的市場，采訪結束時這位人士提供了兩張圖表，如圖1、圖2所示。

天使與魔鬼

不考慮復雜的現(xiàn)實社會，僅從經(jīng)濟學理論上講補貼本身就是一把雙刃劍，它既可以使市場達到帕累托改進增加經(jīng)濟福利，也可能適得其反。該補貼什么行業(yè)、整個行業(yè)的資金量多少、具體到每家企業(yè)資金量在多大、介入和退出的時間點、方式方法都決定著補貼是天使還是魔鬼。顯然這牽扯到復雜的經(jīng)濟理論，同時又必須建立在國際局勢、宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)周期、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身情況等一系列大數(shù)據(jù)的科學分析基礎上才有可能產(chǎn)生天使而不是魔鬼。

事實上，稍有不慎就會產(chǎn)生很多連帶問題，好心辦壞事的鬧劇歷史上并不鮮見。譬如可能導致某些行業(yè)忽略市場規(guī)律、過于超前、畸形發(fā)展，最近這些年，中國光伏產(chǎn)業(yè)就是很好的例子；譬如有可能長期違背優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律阻礙產(chǎn)業(yè)升級；譬如有很多出口企業(yè)，產(chǎn)品都是虧本經(jīng)營的，長期靠出口退稅養(yǎng)活，甚至有些個人成立皮包公司專門騙取退稅。

以直接商品價格補貼為例，不僅對生產(chǎn)、消費以及交換產(chǎn)生影響，而且還可能通過它們之間的相互作用產(chǎn)生一系列更為復雜的現(xiàn)象。比如過度補貼刺激起來的過度需求和消費會產(chǎn)生虛假的市場信號，誘使生產(chǎn)企業(yè)釋放過剩的產(chǎn)能、宏觀經(jīng)濟調控者做出錯誤的決策，導致人為的泡沫和危機。

此前，就有學者嚴肅指出“經(jīng)濟和社會的發(fā)展是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，有其內生規(guī)律。中國經(jīng)濟中的很多問題都是人為造成的，人為干預過多，而且很多時候都是有待商榷的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展證明了計劃經(jīng)濟是行不通的，那么將來是不是也會有一天來證明今天的很多經(jīng)濟干預行為是否合理呢？”