文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

自古以來，縣官在中國行政體系構(gòu)架中就有其特殊的位階。

如依照現(xiàn)在的行政級別依次排列，大多地方的縣委書記仍屬于正處級（部分地區(qū)黨委“一把手”高配為副廳級），而目前中國有2800多個縣(市、區(qū))委書記，其數(shù)量還不到全國處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1%。但這個群體卻處于黨的組織結(jié)構(gòu)、國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、政令貫徹實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對于一方的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)文明的發(fā)展有著決定性的作用。

近年來，我國干部交流力度不斷加大。目前干部交流范圍主要集中在上下級機(jī)關(guān)之間、地區(qū)之間、地區(qū)與部門之間、黨政之間以及沿海與內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)與相對落后地區(qū)之間進(jìn)行交流。為了更好將先進(jìn)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與落后地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，由東部沿海至西部貧困地區(qū)的交流任職干部數(shù)量也在不斷增多。

近期，《小康》雜志派出多位記者分別深入重慶、貴州等西部省市采訪調(diào)研，通過與多位交流任職的縣委書記互動交流，并將他們近些年執(zhí)政路線進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)這些“縣官”均都面臨著同樣的難題，并采用多種的治理方法。

隨著這些交流干部不斷破解發(fā)展難題，西部地區(qū)對于東部縣官的渴求程度也在不斷增長。困擾與渴求的不斷交織，“交流任職干部”這個不為外界所熟知的群體也逐漸清晰起來。

西進(jìn)干部一開始“睡不著覺”

每次黨委換屆前后，除了省部級黨政一把手“一路向西”，現(xiàn)在連縣委書記也被“跨省”大調(diào)動，從微觀領(lǐng)域探索地區(qū)發(fā)展的新突破。

繼2010年從江蘇、山東兩省引進(jìn)3名縣委書記取得良好效果后，貴州省委以及組織部門于2011年又從河北、江蘇、浙江、山東、重慶5省(市)引進(jìn)9名優(yōu)秀干部，到貴州擔(dān)任縣委書記。

“一把手”的交流，在帶來新變化的同時，也讓這些“外來的干部”深刻體會到東西部之間存在的巨大落差。同時新的職位也要求他們必須快速調(diào)整角色，從之前的副職或業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政一方的縣委書記，策略向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換是他們所要駕馭新崗位的必然。

“一切都來得太突然。”好多交流任職縣委書記在接受《小康》記者采訪時都稱，在接到上級組織部門通知的時候沒有任何思想準(zhǔn)備?，F(xiàn)任貴州省遵義市綏陽縣縣委書記的尹恒斌，當(dāng)時還在江蘇省建湖縣擔(dān)任組織部長，甚至最初根本沒往自己身上想。

與之搭過班子、作為尹恒斌“老領(lǐng)導(dǎo)”的陳勇，則是2008年6月從江蘇引進(jìn)至重慶，之前擔(dān)任的職務(wù)是江蘇省港口管理局副局長，在此半年之前他是建湖縣縣委副書記、縣長。

陳勇說，那天還在南京長江大橋上協(xié)調(diào)指導(dǎo)航運(yùn)安全，突然接到電話通知重慶市委組織部要來考核他，去后才知道，是要把他交流到重慶市下面的酉陽縣任書記。

酉陽具體在哪里？是個什么樣的地方？當(dāng)時的陳勇對這個陌生的地名所負(fù)載的信息了解十分有限。不僅是陳勇，時任浙江省湖州市委常委、秘書長的吳國升也是“突接調(diào)令”。與他同期到重慶上任的，還有任職南川區(qū)委書記、時任浙江寧波市委常委、余姚市委書記王永康。

作為浙江本土成長起來的干部，吳國升在事后接受媒體采訪時透露，組織部門與其談話后，他立馬給妻子打了個電話?！霸陔娫捓?，家屬有些不舍，半天說不出一句話來?！眳菄f，但最后她還是非常理解、積極支持我到重慶。

相比較原來的行政級別和職責(zé)權(quán)限，這些干部在交流之后都得到了提升，但也未帶來更多欣喜。很多人到達(dá)新地方之后壓力大得“睡不著覺”，其中一部分原因在于當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、思想差距出乎他們意料。

這是交流任職的干部與被引進(jìn)地想實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”所必須經(jīng)歷的陣痛。

念發(fā)展經(jīng)，變當(dāng)?shù)厝?/h2>

“這里甚至不如我們此前任職縣下面的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！标愑隆⒁惚蠖急硎菊f。

他們曾經(jīng)工作過的江蘇省建湖縣在當(dāng)時已經(jīng)是全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。而當(dāng)時的酉陽、綏陽兩地?zé)o論是城鄉(xiāng)面貌還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都與前者相差很遠(yuǎn)。

東部官員帶到西部的不僅是資金、資源，更重要的是理念。想要利用自己此前積累的工作經(jīng)驗(yàn)與資源讓主政的地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”，單靠一己之力肯定完成不了。打造一個“統(tǒng)一作風(fēng)”的團(tuán)隊(duì)，才是實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。

借助沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念與優(yōu)質(zhì)資源推動西部落后地區(qū)發(fā)展是組織部門選拔時對他們的期待。據(jù)了解，作為引進(jìn)、交流的“縣官們”都針對各自區(qū)域的實(shí)際情況，把沿海的各種經(jīng)驗(yàn)、方法和所在地區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神，改良后復(fù)制到現(xiàn)在工作的地方。

“這是很難的，因?yàn)閮蓚€地方的差距太大，對同一件事情的理解、處理過程中，溝通、磨合是非常艱難的一件事。不僅是普通干部，就連班子成員也是這樣?！倍辔皇茉L書記在采訪中坦言。

新上任的縣委書記們注意到，從外人的視角審視，由于地理環(huán)境與長期落后導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刹看嬖凇按笊叫睦怼薄皪{谷思維”的客觀事實(shí)。干部思想解放與否、作風(fēng)提升快與否，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否加快發(fā)展的關(guān)鍵。

對事物認(rèn)識上的差距還可以讓這些外來的“一把手”理解，但在執(zhí)行上的差距卻讓他們深感苦悶。一位書記稱，一些好的想法，由于下面干部的思想觀念、能力、作風(fēng)的原因，難以得到有效落實(shí)。

通過刮起治官風(fēng)暴，以此“解放思想、改善作風(fēng)、打擊貪腐”成為新官上任后燒起的第一把火?！?＋2”、“白加黑”也成為了他們工作“強(qiáng)勢”的關(guān)鍵詞，一些當(dāng)?shù)馗刹颗c記者交流時就坦言，新書記剛來這一作風(fēng)，讓此前安于現(xiàn)狀的部分干部“受不了”。

有著多年組織部長工作經(jīng)驗(yàn)的尹恒斌更加精于此道。他一上任，就大刀闊斧整頓干部“庸懶散”問題，組織紀(jì)檢、組織部門明察暗訪，召開全縣干部作風(fēng)整頓大會評議曝光，并大力整治“吃拿卡要”現(xiàn)象，干部隊(duì)伍精神面貌短時間內(nèi)發(fā)生巨大變化。

有過縣長工作經(jīng)歷的陳勇，成為縣委書記之后，考慮范圍更多是從執(zhí)行層面往規(guī)劃層面轉(zhuǎn)換，同時在制定思路的同時也能為執(zhí)行層面的干部考慮。有著“從縣城到省會”“從縣長到省局長”工作履歷，且有著博士后頭銜的他則是個“方法派”。

他上任伊始則選擇利用“殯葬改革”解放全縣干群思想，經(jīng)過一年多整治，全縣的生態(tài)環(huán)境、土地資源、干部思維有個全新的改善。

在記者實(shí)地調(diào)研中即可發(fā)現(xiàn)，與超前的城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一樣，一批民生、民心工程都是這些外來“一把手”在短期內(nèi)所要留下的“實(shí)體”。對比他們?nèi)温氈暗牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也有了較大的“提升”。

“像種子一樣開花”

易地，易崗，易職。

干部交流是黨的干部工作的重要制度，也是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。其實(shí)早在抗日戰(zhàn)爭時期，1942年中共中央就提出，干部太固定，使干部進(jìn)步停滯，上下隔閡，有必要在適當(dāng)程度內(nèi)進(jìn)行干部交流，即上面與下面、前方與后方、軍隊(duì)與地方的干部交流。

該項(xiàng)制度在2006年被提升至《公務(wù)員法》范疇之后，中央同時下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期暫行規(guī)定》、 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期回避暫行規(guī)定》等三個法規(guī)文件，把干部交流制度與干部任期、回避制度，統(tǒng)籌考慮，并整體推進(jìn)。

2009年10月，中共中央印發(fā)的《2009-2013年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出加大干部交流力度的具體舉措。同年12月印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步明確了完善干部交流回避制度的主要任務(wù)。

為給新一輪西部大開發(fā)的實(shí)施提供組織保障，2007年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》文件中，中組部首次提出“從中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)有計劃、分批次選拔一批優(yōu)秀干部到西部任職，加強(qiáng)地、縣領(lǐng)導(dǎo)力量”。

當(dāng)時就有觀察人士指出，這一干部人事制度有了一大進(jìn)步，因?yàn)榕c以往的“交流掛職”不同，此次是“交流任職”。從“掛職”到“任職”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻大為不同。這也是為了避免交流干部出現(xiàn)僅僅是“擺樣子”、“鍍鍍金”的現(xiàn)象。

西部引進(jìn)的很多干部還自中央來。中組部2010年推出干部交流“新舉措”，當(dāng)年各部委及中央直屬機(jī)構(gòu)就派出60余名司局級干部到地方任職鍛煉，其中有一部分就擔(dān)任縣委書記一職。

“引進(jìn)、交流干部，不僅僅是簡單意義上的人才交流與引進(jìn)，更重要的是對干部資源進(jìn)行優(yōu)化配置，包括行政資源、企業(yè)資源、效率、金融、思想、管理等全方位的引進(jìn)?！敝貞c市委組織部一位副部長說，這對一個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用非常明顯。

貴州88個縣中，半數(shù)以上為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2010—2011年兩年間，貴州分兩批從多地引進(jìn)的12名干部擔(dān)任縣委書記。

12名外來的“縣委書記”到任后，所激發(fā)出來的“鲇魚效應(yīng)”，使得當(dāng)?shù)馗刹康淖黠L(fēng)得到了迅速轉(zhuǎn)變，發(fā)展速度也明顯加快。中組部研究室于2012年在《求是》上刊發(fā)的《貴州省從相對發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)干部擔(dān)任縣委書記情況調(diào)查》一文就提出“特別是要選好配強(qiáng)縣委書記這個科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)頭人，為貴州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保證?！?/p>

“這樣做，既有助于引入先進(jìn)發(fā)展理念、優(yōu)秀人才資源和新的工作方式，又有助于促進(jìn)本地干部轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)他們的干事激情，還有助于利用發(fā)展資源，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，加快本地開放發(fā)展。”中組部黨建研究所陳東平對《小康》記者指出。

隨著兩批干部的成功引進(jìn)，也有人開始擔(dān)心：跨省引進(jìn)干部機(jī)制能否可持續(xù)？

貴州省委近期明確提出，下一步不僅要引進(jìn)縣委書記，還要在市（州）、省直廳局、國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)緊缺急需的市廳級領(lǐng)導(dǎo)人才并形成規(guī)模效應(yīng)，將“系統(tǒng)化、配套式、成建制”地引進(jìn)人才，構(gòu)建貴州黨政人才新體系。

相比較在任時所建道路、所引項(xiàng)目等，對于此次接受《小康》記者采訪的縣委書記們來說，如何確保執(zhí)政理念的可持續(xù)性，他們更看重“無形的東西”，即當(dāng)?shù)馗刹康乃枷牒妥黠L(fēng)，“這才是最為根本的，就算未來我們被調(diào)離，有著新思維的干部將“像種子一樣開花”。