厲 力
原產(chǎn)地規(guī)則是國際公認(rèn)的海關(guān)稅收管理的三大技術(shù)之一,直接關(guān)系到國際貿(mào)易中的貨物的關(guān)稅待遇。同時在貿(mào)易統(tǒng)計、政府采購、反傾銷、反補貼、保障措施、國別數(shù)量限制、最惠國待遇、區(qū)域貿(mào)易安排等領(lǐng)域中有重要應(yīng)用價值。只有對進口貨物的原產(chǎn)地能夠做出準(zhǔn)確的判斷,一國的貿(mào)易措施才能真正發(fā)揮作用。因此《原產(chǎn)地規(guī)則》是一門涉及管理、法律、經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等多學(xué)科的課程,在教學(xué)中需要融入獨特的教學(xué)思維和方法。
對原產(chǎn)地規(guī)則的理論研究本身還處于起步階段,尚未形成一套類似其他學(xué)科的經(jīng)典理論。而目前國際原產(chǎn)地規(guī)則的不統(tǒng)一和國內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則的不完善,在很大程度上也影響了學(xué)生對原產(chǎn)地規(guī)則的理解。
在國際層面上,與商品歸類、海關(guān)估價兩項海關(guān)技術(shù)相比,原產(chǎn)地規(guī)則的研究起步較晚,直到上世紀(jì)90年代后期,基于反傾銷等貿(mào)易救濟措施的頻繁濫用以及區(qū)域性貿(mào)易安排的迅速建立,原產(chǎn)地規(guī)則才開始得到各國政府和國際組織的關(guān)注,對其進行的系統(tǒng)性研究才開始推進。我國更是在加入世界貿(mào)易組織后,為履行入世承諾才逐步制定了進出口統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則——《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》,并于2005年1月1日正式實施。該條例在制定時遵循了WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》的指導(dǎo)性原則,基本達(dá)到了與WTO規(guī)則接軌的目標(biāo)。但是,由于立法和執(zhí)法經(jīng)驗的欠缺,我國現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則的法律構(gòu)架并不完善,一些實體性和程序性的國際通行規(guī)則尚需補充到該框架中,同時對本國法律和產(chǎn)業(yè)實際情況的考慮還有不充分的地方。除此以外,鑒于WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》本身尚未在各成員國間完成全部協(xié)調(diào)工作,最終的多邊談判文本還沒有最后制定完畢,因此在實踐中各成員國都有一套獨特的不同于其他國家的原產(chǎn)地規(guī)則。這種缺乏國際統(tǒng)一規(guī)則的現(xiàn)狀也給理論教學(xué)部分帶來了困難和干擾。
原產(chǎn)地規(guī)則課程在上海海關(guān)學(xué)院有多年的教學(xué)積累,但一直沒有一套成型而適用的本科教學(xué)教材?,F(xiàn)存教材的主要問題在于,對于實踐方面的介紹還非常缺乏,教學(xué)案例的應(yīng)用還不夠充分。此外,由于原產(chǎn)地規(guī)則在國際上尚未形成統(tǒng)一規(guī)則,因此需要收集各國的原產(chǎn)地規(guī)則作為學(xué)生了解該規(guī)則多樣性的一種教學(xué)輔助資料,而這一工作的完成是非常艱巨的,不僅需要有充足的國際資源獲取有關(guān)規(guī)則,還需要將不同語言的規(guī)則翻譯成中文。鑒于這些輔助資料短期內(nèi)無法完成,因此學(xué)生很難直觀看到不同國家的原產(chǎn)地規(guī)則的獨特性,也不能很好地理解目前原產(chǎn)地規(guī)則的應(yīng)用和管理現(xiàn)狀。
傳統(tǒng)的教學(xué)方式是教師對全體學(xué)生,用同一要求和同一速度講授同一內(nèi)容。這種帶有“一刀切”、“一鍋煮”的教學(xué)方式可能導(dǎo)致對學(xué)生個體差異性的忽視。上海海關(guān)學(xué)院生源廣泛,學(xué)生大多來自全國各地,基礎(chǔ)參差不齊,個體差異突出。如果在教學(xué)上長期實行統(tǒng)一教學(xué),可能會影響基礎(chǔ)好的學(xué)生的發(fā)展,以及基礎(chǔ)差的學(xué)生的跟進,導(dǎo)致基礎(chǔ)好的學(xué)生 “吃不飽”,而基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生又 “吃不了”。因此,實施分層教學(xué),一方面保證全體學(xué)生掌握基本的理論知識,另一方面通過因材施教鼓勵基礎(chǔ)好、有特長的學(xué)生進行深入研究,是本學(xué)科實現(xiàn)教學(xué)相長的重要途徑。
目前,《原產(chǎn)地規(guī)則》課程多采用講概念、析案例、作小結(jié)為主的 “三段式”教學(xué)模式。常見以幻燈片為中心進行進出口業(yè)務(wù)中原產(chǎn)地規(guī)則作用的講授,對一些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)逐條講解的傳統(tǒng)模式。這種模式可以很好地灌輸國際和國內(nèi)的原產(chǎn)地規(guī)則現(xiàn)有理論和研究成果,但可能會忽視學(xué)生獨立思考并解決實際業(yè)務(wù)問題能力的培養(yǎng)。上海海關(guān)學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)明確定位為應(yīng)用型人才培養(yǎng),而原產(chǎn)地規(guī)則又是實務(wù)性很強的一門學(xué)科,因此原產(chǎn)地規(guī)則課程的教學(xué)不僅要注重原產(chǎn)地規(guī)則的現(xiàn)有理論傳授,更要注重學(xué)生實際業(yè)務(wù)操作能力的培養(yǎng),在把握原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上有一定程度的創(chuàng)新,體現(xiàn)學(xué)院海關(guān)專業(yè)的特色。只有將理論和實踐有機結(jié)合,才能培養(yǎng)出真正滿足社會需要的海關(guān)人才。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出,要 “遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律,深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)新教育教學(xué)方法,探索多種培養(yǎng)方式,形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面?!币虼耍虒W(xué)模式的選擇對教學(xué)質(zhì)量有著重要的影響。耶魯大學(xué)校長萊文認(rèn)為,教學(xué)中不是給學(xué)生特定內(nèi)容,而是培養(yǎng)他們獨立思考、批判思維的能力,嚴(yán)密分析的能力,從不同視角看問題和不斷創(chuàng)新的能力,這種教育對社會的貢獻是最大的。在原產(chǎn)地規(guī)則教學(xué)模式的探索中,我們要盡力體現(xiàn)以下三個理念:
正如上文所述,統(tǒng)一教學(xué)的弊端是忽視了學(xué)生的個體差異,強求標(biāo)準(zhǔn)一致的 “有效教學(xué)”是有待商榷的,只要是學(xué)生有收獲的教學(xué)都應(yīng)該算作是 “有效教學(xué)”。
為了更好地落實 “有效教學(xué)”,實施分層教學(xué),進行因材施教,是教學(xué)的需要,也是學(xué)生實際的客觀要求。要逐步改變 “填鴨式”教學(xué)。單調(diào)的知識灌輸忽視了學(xué)生的特點和個性,不能做到因材施教,難以激發(fā)學(xué)生的求知欲和學(xué)習(xí)熱情,制約和阻礙著學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。在原產(chǎn)地規(guī)則教學(xué)過程中,教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)所學(xué)內(nèi)容,提出問題,用問題引導(dǎo)教學(xué),啟發(fā)學(xué)生的求知欲和探索欲,使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中提高自己對原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)知,提高分析問題、解決問題的專業(yè)能力。
目前大學(xué)生普遍缺少課前預(yù)習(xí)的習(xí)慣,但其實預(yù)習(xí)是學(xué)生自學(xué)的一個重要組成部分,預(yù)習(xí)效果的好壞,直接影響到課堂教學(xué)的效率和質(zhì)量。因此教師可在給予充分的重點性引導(dǎo)以及必要的針對性準(zhǔn)備的前提下,要求學(xué)生先預(yù)習(xí)后上課。
對于當(dāng)然預(yù)習(xí)什么、如何預(yù)習(xí),教師應(yīng)提出明確的要求,給予充分的指導(dǎo)。學(xué)生的預(yù)習(xí),教師必須可檢測,所以預(yù)習(xí)的形式可以有口頭、書面等形式。教師在進行課堂教學(xué)前,應(yīng)根據(jù)學(xué)生的預(yù)習(xí)反饋再次調(diào)整教學(xué)計劃。在每個專題講授后,教師應(yīng)提供前沿性的閱讀書目,并指導(dǎo)有興趣的學(xué)生進行課外的有效閱讀。
一門課程的學(xué)習(xí),僅僅依靠課本是不行的。課本不能囊括這門學(xué)科的方方面面,課本并不是萬能的。如果說一門學(xué)科是一包炸藥,課本僅僅是這包炸藥的引信。所以課本起到的只不過是引導(dǎo)的作用。學(xué)習(xí)是學(xué)生自己的事情,學(xué)習(xí)一門學(xué)科也要靠學(xué)生自己來探究。為了學(xué)習(xí)一門學(xué)科,往往要查閱幾倍于課本的書本和文章。由于在大學(xué)之前的教學(xué)階段過分強調(diào)書本,學(xué)生忽視了探究性學(xué)習(xí)的重要性,教師在教學(xué)的過程中就尤其要注意這一點。
教師要有意識、有策略地啟發(fā)學(xué)生在課堂上主動思考并提出個人見解。教師應(yīng)始終保護學(xué)生回答問題的自尊心與自信心。教學(xué)中,當(dāng)學(xué)生的思維激發(fā)出創(chuàng)造性火花時,要給予充分的肯定和贊賞,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情,尊重學(xué)生個性的感悟,提倡思維的多元化。在安排小組討論的時候,一定要事先留有時間讓個人獨立思考,不能只顧熱鬧而忽視學(xué)生思維能力的鍛煉以及個性思維生成的空間。不要逼迫學(xué)生做立即反映,或急于把答案告訴學(xué)生。當(dāng)學(xué)生的思維發(fā)生障礙時,要因勢利導(dǎo),適時鼓勵。這樣既起到鼓勵學(xué)生有所發(fā)現(xiàn),敢于發(fā)現(xiàn),保護學(xué)生思想成果的作用,又讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下也能更好地發(fā)現(xiàn)問題。此外,教師應(yīng)注意為學(xué)生提供思維的時間與空間。
各國根據(jù)自己的需求與經(jīng)濟利益,制定了不同種類的原產(chǎn)地規(guī)則。因此,原產(chǎn)地規(guī)則很大程度上取決于各個國家依國內(nèi)立法程序自主制定并實施的法律規(guī)范(國內(nèi)法),以及區(qū)域貿(mào)易安排內(nèi)實施的法律規(guī)范(國際法)。而往往這些世界各國的原產(chǎn)地規(guī)則不光種類繁多,而且煩瑣細(xì)致,更新速度更可謂日新月異。這一點,就給原產(chǎn)地規(guī)則學(xué)習(xí)增加了巨大的難度。現(xiàn)有教材中第一章、第二章為理論部分,第三章、第四章、第五章為中國與世界部分區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則的實踐部分。理論部分介紹了一些原產(chǎn)地規(guī)則的基本概念、作用、分類,以及原產(chǎn)地規(guī)則的經(jīng)濟效用、適用性、構(gòu)成的主要要素等,其中著重介紹了對實踐有指導(dǎo)意義的理論模型,運用經(jīng)濟學(xué)的局部均衡法進行理性分析,并配以通俗的幾何分析方法。實踐部分介紹了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定,中國現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則的主要政策,以及歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定,有助于學(xué)生對我國及其他區(qū)域的原產(chǎn)地規(guī)則的理解和掌握。然而,錯綜復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則僅僅靠一本原產(chǎn)地規(guī)則的教材是遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)知識容量的,因此在講授原產(chǎn)地規(guī)則時需注重以下三個問題:
1.加強對主要區(qū)域貿(mào)易安排的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的介紹。鑒于眼下世界各國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速,各國參與制定的原產(chǎn)地規(guī)則往往更需要自我更新。針對這一點,教師在教學(xué)過程中則更需要注重學(xué)生對我國及其他地區(qū)的現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則的理解掌握,盡量搜集主要區(qū)域的原產(chǎn)地規(guī)則,并通過比較研究向?qū)W生介紹研究成果。同時,可以嘗試讓學(xué)生主動參與到尋找最新適用的原產(chǎn)地規(guī)則的工作中。這樣既能擴充知識量,彌補教材自身不足,又能培養(yǎng)學(xué)生獨立學(xué)習(xí)的能力。
2.原產(chǎn)地實施方面的教學(xué)。在原產(chǎn)地實體規(guī)則外,程序性監(jiān)管是原產(chǎn)地管理一項重要職責(zé),如原產(chǎn)地證書的簽發(fā)和審核等。原產(chǎn)地證書一般是進口國海關(guān)確定貨物適用稅率、實施差別關(guān)稅和貿(mào)易管制措施、進行貿(mào)易統(tǒng)計的重要依據(jù),也是國際貿(mào)易中辦理交接貨物、結(jié)算貨款和索賠理賠等相關(guān)業(yè)務(wù)的有效憑證。在目前教學(xué)中的講解還比較寬泛,今后可考慮用原產(chǎn)地證書的簽發(fā)樣本進行詳細(xì)講解,讓學(xué)生充分了解證書的簽發(fā)和審核重點。
3.要重視與其他學(xué)科教材的相互滲透。原產(chǎn)地規(guī)則是海關(guān)三大技術(shù)之一,它與其他兩大技術(shù)——海關(guān)商品歸類和海關(guān)估價是密不可分的,如稅號歸類改變規(guī)則需要借助海關(guān)商品歸類技術(shù),增值百分比的應(yīng)用需要借助海關(guān)估價技術(shù)。教學(xué)過程中應(yīng)強調(diào)學(xué)科之間的聯(lián)系,使學(xué)生對海關(guān)三大技術(shù)有更直觀的認(rèn)識。對于系統(tǒng)學(xué)習(xí)海關(guān)課程的學(xué)生來說,對各課程知識之間的融會貫通,對于今后的工作有著莫大的幫助。只有將各科海關(guān)課程知識有機結(jié)合,才能培養(yǎng)出真正滿足海關(guān)需要的人才。
教學(xué)方法的內(nèi)涵有廣義與狹義之分。廣義的教學(xué)方法是指為達(dá)到教學(xué)目的和完成教學(xué)任務(wù)所采用的途徑和方法的總稱。其中也包括教材編寫方式、教學(xué)組織形式等。狹義的教學(xué)方法則是指在教學(xué)活動中,教師如何對學(xué)生施加影響、怎樣把科學(xué)知識傳授給學(xué)生并培養(yǎng)學(xué)生能力、發(fā)展智力,形成一定道德品質(zhì)和素養(yǎng)的具體的手段。高等教育學(xué)中所說的教學(xué)方法,一般是指狹義的教學(xué)方法。大學(xué)教學(xué)方法是整個教學(xué)法體系的一部分,它既具有一般教學(xué)方法的共性,又具有體現(xiàn)大學(xué)教學(xué)特點的個性。原產(chǎn)地規(guī)則課程的特點決定了這門課程的教學(xué)方法必須以知識為導(dǎo)向,以培養(yǎng)學(xué)生運用知識的能力為目的。
1.開展案例教學(xué)。案例教學(xué)法是把實際工作中出現(xiàn)的問題作為案例,交給學(xué)生研究分析,培養(yǎng)學(xué)生的分析能力、判斷能力、解決問題及執(zhí)行業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)方法。與課堂講授、課堂討論、多媒體教學(xué)等手段相比,可以更好地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力(見表1)。原產(chǎn)地規(guī)則課程技術(shù)性很強,有關(guān)內(nèi)容僅僅依靠原理的講授是不夠的。為此,建議利用學(xué)校的現(xiàn)代化教學(xué)條件,通過案例教學(xué)使原理更加鮮活立體、生動有趣。開展案例教學(xué)的關(guān)鍵是案例收集和整理?,F(xiàn)實中的案例往往比較復(fù)雜,不具有典型性,不適合作為課堂教學(xué)的材料。因此,為了提高教學(xué)效果應(yīng)當(dāng)依托海關(guān)案例,在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整以優(yōu)化教學(xué)效果。
表1 主要教學(xué)手段的優(yōu)缺點比較
教學(xué)模式 說 明 優(yōu) 點 缺 點課堂討論以問題、學(xué)生為中心的群體交流模式可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,活躍課堂氣氛,有利于提高學(xué)生語言組織能力難以控制,耗時,前期任務(wù)量大,教學(xué)任務(wù)不易完成多媒體教學(xué)圖文聲像或影像相結(jié)合,通過電腦和投影演繹節(jié)約板書時間,提高教學(xué)效率,可通過視頻、圖文聲像、動畫等激發(fā)學(xué)生興趣教師工作量大,互動困難案例分析以案例為線索引導(dǎo)學(xué)生掌握專業(yè)知識理論與實際結(jié)合緊密,激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力無標(biāo)準(zhǔn)答案,適合教學(xué)內(nèi)容的案例收集較困難
2.適當(dāng)嘗試 “習(xí)明納”教學(xué)法?!傲?xí)明納”是英文 “seminar”的音譯,即 “研究班”、“討論課”,就是通過研討進行教學(xué)的形式。習(xí)明納的一般步驟是:教師先將學(xué)生分為若干小組,并布置任務(wù),小組成員分別準(zhǔn)備,并將研究報告交遞教師,經(jīng)教師審閱后,召開由全體學(xué)員共同參與的討論。參與者可向報告者提出問題,也可以向教師提出問題,教師有責(zé)任引導(dǎo)大家抓住問題實質(zhì)開展討論。習(xí)明納后,學(xué)生再將報告進行修改后將最終定稿交給教師,由教師根據(jù)書面報告和演講情況評定成績。例如在 “實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”和 “累積規(guī)則”部分的教學(xué)中,教師可將學(xué)生分為若干小組,布置為期一周的作業(yè),要求每組學(xué)生在掌握課本知識的基礎(chǔ)上,完成對稅號歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、增值百分比標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)缺點比較,對不同自貿(mào)區(qū)的累積規(guī)則進行分析和比較,然后在下一節(jié)課上做研究匯報。其他同學(xué)根據(jù)匯報內(nèi)容可以提出問題,并在教師的引導(dǎo)下共同討論,比較不同類型實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)或累計規(guī)則的嚴(yán)格度、對貿(mào)易產(chǎn)生的保護作用。該教學(xué)法不僅能活躍課堂氣氛,調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,更能幫助學(xué)生更好地鞏固已學(xué)的原產(chǎn)地基礎(chǔ)知識。
3.提高實踐實訓(xùn)課程的比重。模擬現(xiàn)場教學(xué)法是模擬教學(xué)法與現(xiàn)場教學(xué)法有效結(jié)合的一種體現(xiàn)方式。模擬教學(xué)法是在一種模擬的、特定的情景里學(xué)習(xí)某職業(yè)所需的知識、技能和能力的教學(xué)手段。模擬教學(xué)能夠自如設(shè)計情景、案例等操作過程,卻缺乏現(xiàn)場實踐中的真實性與實際操作性。而現(xiàn)場教學(xué)法是在管理現(xiàn)場直接進行教學(xué)的教學(xué)方法,由師生雙方共同在實訓(xùn)基地通過邊教、邊學(xué)、邊做來完成某一教學(xué)任務(wù)。實訓(xùn)基地營造的專業(yè)氛圍更有利于學(xué)生能力與素質(zhì)同步的培養(yǎng),縮短理論課堂教學(xué)與實際管理應(yīng)用的距離。針對原產(chǎn)地規(guī)則這門課來說,學(xué)院可以發(fā)揮依托海關(guān)辦學(xué)的優(yōu)勢,與海關(guān)建立良好的合作關(guān)系,橫向溝通,靈活辦學(xué);可以參考德國 “雙元制”教學(xué)方法,與海關(guān)合作建立多個實訓(xùn)基地,適當(dāng)增加實訓(xùn)課的比例,并且聘請海關(guān)在職人員對學(xué)生進行專業(yè)指導(dǎo)?!笆谌艘贼~不如授人以漁”,原產(chǎn)地規(guī)則教學(xué)方法的探索要著力提高學(xué)生的實踐創(chuàng)新能力,打造學(xué)生獨立思考的意識和能力,把學(xué)生培養(yǎng)成為面向海關(guān)的優(yōu)秀應(yīng)用型人才。
模擬教學(xué)法與現(xiàn)場教學(xué)法各有側(cè)重和優(yōu)劣,因此將兩種模式結(jié)合使用,學(xué)生才能最有效率地提高知識的攝入程度以及 “學(xué)以致用”的轉(zhuǎn)化能力。原產(chǎn)地規(guī)則課程的理論最終要落實于實踐。因此,教學(xué)中可以考慮建立原產(chǎn)地管理實驗基地,模擬貨物通關(guān)的相關(guān)情景,并且可以利用計算機仿真系統(tǒng)軟件進行實際操作。這一舉措雖然會需要較大的投入,但是實驗基地可以長期使用,最重要的是此舉可以提高學(xué)生的操作和動手能力,培養(yǎng)出適應(yīng)海關(guān)需要的人才。
在教學(xué)改革中,不管采用何種教學(xué)方式,其核心都在于培養(yǎng)具有自主、探究、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式的學(xué)生。積極倡導(dǎo)自主、創(chuàng)新、探究的學(xué)習(xí)方式,有利于學(xué)生養(yǎng)成對學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)過程具有自覺意識和反應(yīng)的學(xué)習(xí)方式與習(xí)慣;有利于學(xué)生健康成長,通過質(zhì)疑、探究等學(xué)習(xí)過程培養(yǎng)個人獨立思考能力與團隊協(xié)作能力;有利于加強學(xué)生實踐環(huán)節(jié),從個體全面發(fā)展角度講求創(chuàng)新意識。本文針對《原產(chǎn)地規(guī)則》課程的特點,提出了一些初步的看法與建議,具體的落實還要通過持續(xù)的教學(xué)探索和經(jīng)驗總結(jié)的不斷循環(huán),在此過程中也會有新的調(diào)整和變化,但最終目的在于為我國海關(guān)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用性專業(yè)人才。我們也將以此為目標(biāo)不懈努力,不斷改進教學(xué)方法,完善教學(xué)模式,優(yōu)化教學(xué)設(shè)計,把原產(chǎn)地規(guī)則的課程打造成兼顧知識與能力的精品課程。
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海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究2013年1期