梁賢龍 任 瑞

阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱阿壩州）位于四川省西北部，青藏高原東南麓，幅員面積8·42萬平方公里，轄223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口90余萬人，是全國的主要羌族聚居區(qū)和四川省第二大藏區(qū)。境內(nèi)地形地貌以高山峽谷、高山山原、高山平原構(gòu)成，氣候類型為高原季風(fēng)氣候，小區(qū)域氣候特征明顯，海拔高度從800余米（汶川縣漩口、映秀地區(qū)）至6000米以上（小金縣四姑娘山），海拔高差和地理垂直落差極大，構(gòu)成了區(qū)域內(nèi)特殊的地理生態(tài)環(huán)境。

阿壩州由于歷史積淀和現(xiàn)實(shí)因素存在，集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、地方病重病區(qū)、自然災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、旅游資源富集區(qū)為一體，老、少、邊、窮、病、災(zāi)、旅成為基本州情縮影。

一、安全生產(chǎn)形勢分析

（一）總體形勢綜述

受歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素制約，阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)育不全，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定僅是一個(gè)相對概念，加之我州特殊的地理生態(tài)條件和地緣區(qū)位，構(gòu)筑了我州安全生產(chǎn)的特有屬性—自然條件依附性?！?·13”重大道路交通事故的發(fā)生，暴露出我州安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在死角和盲點(diǎn)、企業(yè)主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠等問題；同時(shí)，也是特殊生態(tài)條件依附性的真實(shí)表現(xiàn)。綜合分析，我州安全生產(chǎn)主要存在以下薄弱環(huán)節(jié):一是道路交通事故頻發(fā)；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新增工業(yè)項(xiàng)目越來越多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實(shí)完善；三是隨著我州全域景區(qū)建設(shè)力度的加強(qiáng)，旅游客源成倍增長，在增大道路交通壓力的同時(shí)，涉旅安全隱患也漸次凸顯；四是過境?；愤\(yùn)輸及境內(nèi)危化品生產(chǎn)經(jīng)營基數(shù)增長幅度較大，潛在威脅因素增加；五是非煤礦山規(guī)模小，分布地域廣，監(jiān)管力度和企業(yè)主體責(zé)任履職能力都有待提高；六是職業(yè)健康管理處于起步階段，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；七是綜合監(jiān)管力量薄弱，手段單一，基本處于“眼看、手摸、鼻子聞”的狀態(tài)，科技興安能力有待提升。

（二）重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）

1、道路交通行業(yè)現(xiàn)狀。我州境內(nèi)現(xiàn)有國道869公里（國道213線、317線），省道1434公里，縣道1815公里，鄉(xiāng)道1365公里，專用道490公里，村道6322公里。全州公路通車?yán)锍?2296.76公里，其中:農(nóng)村道路占近8000公里，等級低，安保設(shè)施嚴(yán)重缺失。全州有客運(yùn)企業(yè)16家，其中2級企業(yè)3家。擁有客運(yùn)車輛3484輛，其中班線車479輛，旅游車945輛（市際529輛，縣際416輛），觀光車386輛，農(nóng)村客運(yùn)812輛，出租車784輛，公交車78輛。開行省際班線14條，市際班線50條，縣際班線47條，縣內(nèi)班線324條。

在綜述圖示圖1中，已經(jīng)顯示出我州安全生產(chǎn)的最大壓力在于道路交通安全，分析其原因:一是我州特殊的地理生態(tài)條件，導(dǎo)致道路設(shè)計(jì)中的長下坡、連續(xù)急彎、長隧道（甚至超長隧道）、路基沉降、冰雪路段等缺陷難以避免，山、河、路并行難以避讓；二是頻發(fā)的自然災(zāi)害對道路的毀損十分嚴(yán)重，道路通過通行能力難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求；三是長距離的通車?yán)锍膛c現(xiàn)有的監(jiān)管（交警）和養(yǎng)護(hù)（公路）力量不足的矛盾十分突出，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋；四是駕駛?cè)藛T的技術(shù)水平用于彌補(bǔ)道路設(shè)計(jì)缺陷的能力不足，尤其是內(nèi)地駕駛?cè)藛T，既怕臨水，又怕臨崖，基本處于占道行駛狀態(tài)，極易引發(fā)道路交通事故的發(fā)生；五是現(xiàn)有技術(shù)難以消除道路隧道出入口的“黑洞效應(yīng)”；六是我州運(yùn)輸企業(yè)2級企業(yè)僅有3戶，加之我州地域遼闊，客源分散，企業(yè)基本處于生存維持狀態(tài)，市場競爭能力弱，自身造血功能不足，安全生產(chǎn)投入有限，主體責(zé)任履職只能立足現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任履職不到位。

圖1 安全生產(chǎn)事故主要成因圖

2、工程建設(shè)領(lǐng)域安全現(xiàn)狀。我州建筑工程施工主要集中于道路交通、水電開發(fā)、城鎮(zhèn)改造、工業(yè)建筑、民用建筑等方面，主要存在以下幾方面問題:一是工程領(lǐng)域無序競爭造成安全投入不足。雖然我州率先在全省建成了招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，但合理成本價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式目前還缺乏可操作的認(rèn)定依據(jù)，實(shí)際操作中往往演變?yōu)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)，由此產(chǎn)生的惡性競爭愈演愈烈，造成安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足；二是工程建設(shè)領(lǐng)域中掛靠、轉(zhuǎn)借、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，致使中標(biāo)單位與施工單位“兩張皮”，實(shí)際施工的建章立制、安全保障設(shè)施設(shè)備、施工企業(yè)及其從業(yè)者“三級教育”形同虛設(shè)，意識(shí)、技能與實(shí)際施工需要矛盾突出；安全生產(chǎn)的賬面投入與實(shí)際不符，事故隱患的源頭控制能力弱。三是農(nóng)民工大多缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。四是監(jiān)理單位與施工單位協(xié)作不緊密，存在監(jiān)管空擋。

3、涉旅安全現(xiàn)狀。九寨溝、黃龍、四姑娘山三處世界自然遺產(chǎn)位于我州境內(nèi)，高密度的植被覆蓋和多民族的文化積淀，使我州全域景區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，觀光游、體驗(yàn)游、探險(xiǎn)游等多種旅游方式并存。為切實(shí)將我州旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，州委、州人民政府抓住旅游二次創(chuàng)業(yè)契機(jī)，設(shè)計(jì)并分步實(shí)施了全域景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；全面加強(qiáng)組團(tuán)式旅游管理，加強(qiáng)自駕游行車秩序管控，加強(qiáng)景區(qū)（景點(diǎn)）安防設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了旅游業(yè)安全基層基礎(chǔ)工作。在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、旅游峰值都制定了詳實(shí)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，但因游客的大量進(jìn)入和素質(zhì)差異，涉旅安全事故還是時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在:外籍旅游車輛對山區(qū)道路缺乏了解，導(dǎo)致交通事故發(fā)生概率增大；景區(qū)景點(diǎn)的強(qiáng)勢吸引力，致使游客沉醉于“忘我”之中，違規(guī)攝影攝像現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被監(jiān)護(hù)對象監(jiān)護(hù)缺失；以非探險(xiǎn)、登山名義進(jìn)入景區(qū)，開展安全保障乏力的探險(xiǎn)、登山等高?；顒?dòng)。

4.工業(yè)企業(yè)安全現(xiàn)狀。我州目前有工業(yè)企業(yè)995戶，基本上屬于災(zāi)后恢復(fù)重建遷建企業(yè)，按照工業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、邊申報(bào)、邊審批”的要求，部分企業(yè)建設(shè)過程中安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查不到位，甚至未進(jìn)行“三同時(shí)”審查，安全專管缺失，安全評價(jià)不真實(shí)，隱患排查不到位；部分企業(yè)追求短期效益最大化，安全生產(chǎn)投入不足；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，源頭安全保障能力不足；地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重，誘發(fā)的次生、衍生安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率增大；部分企業(yè)“三級教育”重視程度不夠，用工的崗前教育、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)流于形式，從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力不足；多數(shù)企業(yè)對職業(yè)危害認(rèn)識(shí)不到位，職業(yè)健康保護(hù)存在漏洞。

5、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全現(xiàn)狀。我州目前有非煤礦山31戶，實(shí)際生產(chǎn)29戶，因礦儲(chǔ)資源量小，分布零散，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職處于維系狀態(tài)，內(nèi)部管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化不足。因高山峽谷地域限制，露采企業(yè)作業(yè)面狹窄，部分作業(yè)面仰角大于30°，部分棄渣場（堆料場）仰角大于45°；礦業(yè)生產(chǎn)必須物料管理尚待進(jìn)一步加強(qiáng)；洞采企業(yè)“六大系統(tǒng)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度不夠，職業(yè)健康監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

州境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)104家（其中生產(chǎn)16家），生產(chǎn)企業(yè)由鋰業(yè)、氯氣、鹽化工、硫酸等，其管理相對規(guī)范，但基本上屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用不足，科技興安有待進(jìn)一步加強(qiáng)；地質(zhì)災(zāi)害威脅程度加大，可能引發(fā)的次生、衍生事件發(fā)生概率較大。經(jīng)營企業(yè)主要是成品油和生活燃?xì)?，受可用地域狹小的制約，部分加油（氣）站間距不夠，茂密的植被覆蓋，周邊可燃物難以從根本上消除，高原氣候所形成的高頻率雷擊，對儲(chǔ)、銷燃油（氣）威脅極大。過境?；愤\(yùn)輸間距長，部分路段屬于“瓶頸” 通過，潛在不安全因素難以實(shí)現(xiàn)有效防預(yù)與預(yù)警應(yīng)急處置。

我州僅有煙花爆竹銷售企業(yè)（供銷系統(tǒng)專營），規(guī)模小，成品儲(chǔ)量有限，但部分私運(yùn)行為成為不安全隱患。

（三）監(jiān)管現(xiàn)狀

1、綜合監(jiān)管。全州安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷從無到有，從弱到強(qiáng)的歷程，現(xiàn)共有人員編制160名，其中執(zhí)法隊(duì)伍參公編制63名。如圖2所示，初步建成了州、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。州委、州政府高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在州縣財(cái)力十分脆弱的情況下，

圖2 全州安檢三級隊(duì)伍圖

將安監(jiān)系統(tǒng)工作經(jīng)費(fèi)列入同等公安待遇，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)5000—10000 元，州縣主要領(lǐng)導(dǎo)年度安全生產(chǎn)專題調(diào)研都在三次以上，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每季度、每個(gè)重要時(shí)段（節(jié)點(diǎn)）都將召開安全生產(chǎn)專門會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，但因受歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展多因素制約，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)管力量薄弱。州安監(jiān)局（安辦）僅有22人，縣級局最多的13人（汶川縣），最少的6人（紅原縣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職監(jiān)管員，人力資源配置呈”倒金字塔”結(jié)構(gòu)，與監(jiān)管工作的“點(diǎn)多，面廣，戰(zhàn)線長”的監(jiān)管需求矛盾突出。二是監(jiān)管手段落后。阿壩州屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)，同級政府著力解決了辦公經(jīng)費(fèi)，無力解決監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備，安全監(jiān)管僅僅只能停留在眼看、手摸、鼻子聞的程度上，嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管工作的開展。

2、行業(yè)監(jiān)管。我州行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作均按照行業(yè)特點(diǎn)有序開展，但因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，依然存在監(jiān)管不到位的情況:一是客運(yùn)企業(yè)改制后，國有資金已全部退出企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)性質(zhì)全部民營化，交通運(yùn)輸部門可調(diào)控的僅僅是營運(yùn)線路牌，監(jiān)管弱化已成為不爭的現(xiàn)實(shí)。二是我州在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，第二產(chǎn)業(yè)權(quán)重加大，且逐年遞增，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)995戶，主要以高耗能、水電開發(fā)等為主，部分企業(yè)屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)以國有、國資控股、國資入股、民營資金獨(dú)資等為主，行業(yè)主管涉及到經(jīng)信委、國資委等部門，對于人、財(cái)、物可控或者相對可控的企業(yè)，其監(jiān)管的實(shí)效性較強(qiáng)；而其他企業(yè)，在理論上都具有行業(yè)主管部門，但在實(shí)際監(jiān)管過程中收效甚微。三是建筑施工領(lǐng)域，按照法律法規(guī)規(guī)定，其行業(yè)監(jiān)管的主體部門是城建局，但因建筑施工的性質(zhì)各異，城建局在日常監(jiān)管過程中，時(shí)常處于無奈的狀態(tài)。

（四）體制機(jī)制制約

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)行的是同級政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一套班子、兩塊牌子的體制機(jī)制構(gòu)架。從理論上講，這是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的有力舉措，但在實(shí)際工作中，這一體制機(jī)制，卻成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的制約性因素之一:一是安辦屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)法主體，致使議定事項(xiàng)難以落地落實(shí)；二是安全生產(chǎn)貫穿于人類生產(chǎn)生活的全過程，是一項(xiàng)長期性工作，但在同級財(cái)政預(yù)算中，僅有安監(jiān)局工作經(jīng)費(fèi)，沒有安辦的工作經(jīng)費(fèi)，這與階段性工作的防汛辦、護(hù)林防火辦的人、財(cái)、物的配置相比較，存在極大差異，致使安辦無錢辦事的現(xiàn)象普遍存在；三是安全生產(chǎn)法律法規(guī)界定中，問責(zé)多，獎(jiǎng)勵(lì)少，導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、績的嚴(yán)重不對等；四是安全生產(chǎn)考核指標(biāo)的絕對性控制設(shè)計(jì)不科學(xué)，致使各級安監(jiān)部門跑省、跑部爭取的是死亡控制指標(biāo)，不僅勞力費(fèi)神，而且增加工作負(fù)荷和經(jīng)費(fèi)負(fù)荷，致使有限的工作經(jīng)費(fèi)在無形中以消耗，正常工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘；五是安全生產(chǎn)隱患排查、安辦綜合協(xié)調(diào)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在國家就沒有明確界定，同級財(cái)政只能根據(jù)相對財(cái)力狀況進(jìn)行安排，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)在此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)中成為空白，民族地區(qū)財(cái)力脆弱，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立更為困難；六是安監(jiān)局作為執(zhí)法部門，既無著裝，又無標(biāo)示，裝備落后，縱、橫向都無法比較，但又得為同級政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作“牽好口袋”和當(dāng)好“防火墻”，導(dǎo)致部門和領(lǐng)導(dǎo)都處于十分尷尬的狀態(tài)，這就致使同級政府班子成員誰都不愿意分管安全生產(chǎn)，有條件的干部都不愿做安監(jiān)局長。這一現(xiàn)實(shí)，是全國的普遍存在而非個(gè)例，這一現(xiàn)象，四川省長蔣巨峰予以痛斥，要求各級政府改變這一現(xiàn)狀，真正把“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”擺在各項(xiàng)工作首位，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，如果不解除體制機(jī)制的瓶頸制約，可能也只能是局部開花，難以全面結(jié)果，安全生產(chǎn)上面熱、中間講、基層（企業(yè)）涼的局面難以有根本性改變。

二、對策探討

（一）認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

安全生產(chǎn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的始終，只要有人的生存與發(fā)展的活動(dòng)，就必需涉及到安全生產(chǎn)問題，這已形成共識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有明顯的區(qū)域特征，因此，安全生產(chǎn)亦具有顯著的區(qū)域差異與產(chǎn)業(yè)特性，總前所述對我州安全生產(chǎn)形勢的分析，立足于我州基本州情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，因此，首先要清醒認(rèn)識(shí)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢，把安全生產(chǎn)融于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全過程之中，認(rèn)真處理好發(fā)展與安全、政績與安全、效益與安全的關(guān)系，才能將生命至上的理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)生命存在的最大保全，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任的落地落實(shí)

為營造我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)及班子組成人員，再把安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)融于日常工作之中的同時(shí)；還針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的困難和問題。州委書記在“五一”小長假前的交通安全調(diào)研中強(qiáng)調(diào):安全生產(chǎn)重在領(lǐng)導(dǎo)重視和具體工作向基層延伸；州長在國慶、中秋雙節(jié)假日旅游安全工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):安全游、幸福游是做大做強(qiáng)旅游業(yè)的關(guān)鍵和根本。領(lǐng)導(dǎo)的垂范和引領(lǐng)，助推了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的作用，但部分領(lǐng)導(dǎo)仍然存在為難情緒。

因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要處理好安全生產(chǎn)與政績的關(guān)系，對于安全生產(chǎn)管得好、做得好的單位，不僅要大張旗鼓地表彰，而且要將安全生產(chǎn)真正納入到目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作中敢管事、善管事、管得了事、管得好事的領(lǐng)導(dǎo)推上重要崗位。在這一方面，湖北省黃石市在干部晉職晉級時(shí)，必須征求安監(jiān)部門意見；四川省峨眉山市對完成安全生產(chǎn)年度目標(biāo)的分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門予以重獎(jiǎng)，切實(shí)解決了班子分工難和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)的問題，值得借鑒。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層面的安全生產(chǎn)意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、解決實(shí)際問題等綜合素質(zhì)培養(yǎng)。組織人事部門在干部培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)教程安排中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)專題講座，使之了解安全生產(chǎn)，融入安全生產(chǎn)，在具體領(lǐng)導(dǎo)工作中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)層面的綜合協(xié)調(diào)，分口把手，使切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)成為具體行動(dòng)。松潘縣在科級和副縣級干部培訓(xùn)中，專門設(shè)置了安全生產(chǎn)講座，取得了較好的實(shí)效。三是要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。建立領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制明白卡，嚴(yán)格按照分級負(fù)責(zé)責(zé)任制，以行政區(qū)劃、分管行業(yè)和部門為界定，凡是一年內(nèi)發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故三次及其以上，或者發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，一律按照黨紀(jì)政紀(jì)予以處理，提高“一崗雙責(zé)”的震懾力和約束力。對在安全生產(chǎn)工作中業(yè)績顯著的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成安全生產(chǎn)工作責(zé)、權(quán)、獎(jiǎng)、懲對等格局。四是要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入力度。州縣政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，增加硬件投入與軟件建設(shè)，確保安全生產(chǎn)工作有人、有錢、有能力管事、理事和辦事，逐漸改善和提升監(jiān)管能力和水平，告別“眼看、手摸、鼻子聞”的現(xiàn)狀。五是進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)管長效機(jī)制。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)巡查和檢查工作，切實(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決消除各類安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生；加大對重點(diǎn)隱患單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作力度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對那些“要錢不要命”，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度；造成安全生產(chǎn)事故，構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任；對個(gè)別自恃有“后臺(tái)”，無視或?qū)拐踩a(chǎn)監(jiān)管的不法業(yè)主，要一查到底，從重懲處；要堅(jiān)持注冊登記制度。通過注冊登記，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檔案。

（三）綜合協(xié)調(diào)，部門協(xié)作，立足實(shí)際抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室，要按照同級人民政府的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)當(dāng)好安全生產(chǎn)監(jiān)管的參謀和助手，真正將“不安全，不生產(chǎn)”和生命至上貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的始終。一是各級安委會(huì)及其辦公室，要充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)中的綜合協(xié)調(diào)作用，對安全生產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，在抓好工作總體安排部署、綜合檢查、明察暗訪的同時(shí)，要督促各行業(yè)主管部門履職盡責(zé)，真正做到內(nèi)行管內(nèi)行。二是各行業(yè)主管部門要主動(dòng)作為，確保監(jiān)管不走過場，不流于形式，并及時(shí)向同級政府安委會(huì)辦公室通報(bào)監(jiān)管情況，形成“各炒各的菜，共辦一桌席”的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局，消除監(jiān)管盲點(diǎn)和死角。三是要正視我州企業(yè)規(guī)模小，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合我州“老、少、邊、窮、病、災(zāi)、旅”的特殊州情，因地制宜，創(chuàng)新方式，監(jiān)管與保護(hù)并行，安全與發(fā)展并重，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)放在首要位子，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，真正將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成安全和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的格局。

（四）抓牢企業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是履行企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的必經(jīng)之路，是企業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略決策，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、信息管理、隱患排查與分析等等，是一個(gè)系統(tǒng)工程和效益工程。只有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)境等安全生產(chǎn)要素的最佳組合，降低事故可發(fā)生概率，獲得時(shí)間上的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)上的效益，從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全。

一是企業(yè)要從管理層面樹立安全就是發(fā)展、安全就是效益的理念，形成出不得事、出不起事、不能出事的管理鏈，把安全生產(chǎn)融入到企業(yè)法人和每一個(gè)從業(yè)人員的意識(shí)和行為中去，落實(shí)到每一個(gè)崗位和人頭，真正形成“我要安全”的安全文化氛圍，將賺錢、掙錢、理財(cái)、持家的過程與不見血、不威脅生命串聯(lián)起來，形成底層設(shè)計(jì)、底層實(shí)施、系統(tǒng)配套、以人為本的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高底層基礎(chǔ)對安全生產(chǎn)的承載能力。二是要從技術(shù)和工藝流程方面提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)要加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)的實(shí)踐運(yùn)用，不斷探索在特定地理和生態(tài)條件下的技術(shù)安全保障措施，切實(shí)把科技興安與生產(chǎn)實(shí)際緊密連接在一起，用安全保障和技改降低生產(chǎn)成本，提高投入與產(chǎn)出的比較效益。三是要抓牢內(nèi)部細(xì)節(jié)監(jiān)管。細(xì)節(jié)決定成敗已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，無危則安、無缺則全就是一個(gè)細(xì)節(jié)過程。人的自覺性是有限的，需要經(jīng)常性的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，政府監(jiān)管有其隨機(jī)性、階段性和確定性，不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)間上和生產(chǎn)過程中的全覆蓋，這就要求企業(yè)必須設(shè)置安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，配備必要的工作人員，形成生產(chǎn)過程和時(shí)間上的監(jiān)管全覆蓋。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違章行為，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)監(jiān)管，以制度管事、管人，消除監(jiān)管盲點(diǎn)和死角。例如:高空作業(yè)的保險(xiǎn)繩、高溫作業(yè)的防護(hù)罩、高塵環(huán)境的防吸入等細(xì)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理，如果在細(xì)節(jié)監(jiān)管上講人情、講關(guān)系，違規(guī)違章人員可能減少一時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失，但可能埋下的隱患就是在不久的將來，失去一個(gè)工友的生命。在這一方面，監(jiān)管人員不僅要做到寧肯聽罵聲、不愿聽哭聲，更要做到寧肯挨耳光、不愿撿尸體，用工作的細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生命的最大保全。四是對各類企業(yè)開展安全評估，進(jìn)行檔次排隊(duì)，實(shí)行分類指導(dǎo)。安全評估（評價(jià)），是實(shí)踐“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的具體措施，評估過程是一個(gè)利益獲取和利益付出的過程，多方利益的驅(qū)使，評估市場也出現(xiàn)了紛爭復(fù)雜和惡性競爭等現(xiàn)象，因此，各級政府監(jiān)管部門必須嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)人情、金錢、權(quán)色評估，評估結(jié)果要敢于“曬太陽”，要具有法律效力和行政作為依據(jù)，凡是在評估過程中弄虛作假、閉門造車的，無論涉及到任何單位和個(gè)人，必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，從源頭上消除不安全因素。如下圖3所示。

圖3 安全生產(chǎn)底層設(shè)計(jì)管理過程設(shè)計(jì)圖