曹萬林

（1.周口師范學(xué)院 學(xué)報編輯部，河南 周口466001；2.東北財經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連116025）

城鎮(zhèn)化過程是人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程?？v觀城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程可以看出，城鎮(zhèn)化一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)內(nèi)人口規(guī)模的不斷擴大。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)比例不斷下降、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整并趨于合理的過程，這一過程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)社會逐步轉(zhuǎn)變的過程，是農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變的過程，其間伴隨著生活方式、生產(chǎn)方式的深刻轉(zhuǎn)變。其核心是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)進行的空間轉(zhuǎn)移[1]。國家統(tǒng)計局2012年8月17日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率由1980年的19.4%增加到2011年的51.27%[2]，城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過了農(nóng)村人口數(shù)量，我國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成效。然而在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村剩余勞動力只是空間上的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高，城鎮(zhèn)化的弊端也日益凸顯。如農(nóng)村大量社會資源的閑置荒蕪，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”生理心理等問題頻現(xiàn)。另外，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施也不堪重負，教育、環(huán)境和社會保障等問題成為困擾城鎮(zhèn)居民的突出問題，社會不穩(wěn)定因素增多給城市管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，使得城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展出現(xiàn)了諸多困難。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我國提出了走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

胡錦濤在黨的十七大報告中明確指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大代小的原則促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展[3]。黨的十八大報告又進一步指出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題[4]。在2012年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議中，首次將“推進城鎮(zhèn)化”單獨列為年度經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一，提出要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，并著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，并指出城鎮(zhèn)化既是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的潛力所在。2013年全國兩會頒布的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。按照上述規(guī)劃，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

因此，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的現(xiàn)代化，堅持以人為本，以新型工業(yè)化作為發(fā)展的動力，并以統(tǒng)籌兼顧為原則，走科學(xué)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、功能完善、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化能夠促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重要著力點，也是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。

二、中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

（一）中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟區(qū)是以河南為主體，涵蓋河南全省、延及周邊若干區(qū)域，地理位置鮮明、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、市場潛力巨大、文化底蘊濃厚的區(qū)域經(jīng)濟綜合體。2011年10月，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，2012年11月，國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012－2020年）》，成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。經(jīng)濟區(qū)范圍除了河南省18個地市外，還包括山東、安徽、河北、山西12個地市3個縣區(qū)，總面積28.9萬平方公里，總?cè)丝?.5億人，經(jīng)濟總量僅次于“長三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟區(qū)。隨著中原經(jīng)濟區(qū)納入國家“十二五”規(guī)劃綱要和全國主體功能區(qū)規(guī)劃并成為國家戰(zhàn)略，以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)遇到了難得的歷史發(fā)展機遇。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展就是獨具特色的中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展道路。隨著中心城市帶動戰(zhàn)略的實施，鄭州作為我國中部地區(qū)的中心城市地位凸顯，鄭汴洛一體化加強了城市間的分工合作，促進了交通一體化、服務(wù)共享化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、生態(tài)共建化進一步發(fā)展，形成了城際功能對接、聯(lián)動發(fā)展的有力局面。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中，通過科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城市功能，提升了基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，增強了城鎮(zhèn)承載能力，形成了緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū)，推進了城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展。

然而，中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化在遇到難得發(fā)展機遇的同時，也面臨著一系列亟待解決的問題。首先，中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平仍較低。以中原經(jīng)濟區(qū)的主體河南為例，2010年，城鎮(zhèn)化率僅為38.8%，2011年達到40.6%，但仍落后于全國平均水平。另外，河南省城鎮(zhèn)化水平地區(qū)性差異明顯，商丘、周口、駐馬店等市城鎮(zhèn)化水平較低（2010年城鎮(zhèn)化率分別為29.8%、29.7%、29.8%）。同時，河南城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率13.2個百分點，兩者很不相稱。因此，河南省推進城鎮(zhèn)化進程還有很大的空間。其次，城鄉(xiāng)差距較大。據(jù)有關(guān)部門測算，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要趕上目前城市水平至少需要幾十年[5]。另外，體制機制創(chuàng)新仍相對滯后是中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的另一障礙。戶籍制度是體制創(chuàng)新中不得不面對的首要問題，就業(yè)、社保等關(guān)系民生的一系列問題尚未建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制。機制創(chuàng)新的滯后阻礙了新型城鎮(zhèn)化的進一步深化發(fā)展，使得新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與人們的客觀要求不相適應(yīng)。

（二）新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

十八大報告指出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)支撐體系為十大戰(zhàn)略支撐體系的重中之重，這就足以說明城鎮(zhèn)化建設(shè)在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐，把縣域經(jīng)濟作為加快城鎮(zhèn)化的重點，可以全面激發(fā)縣域經(jīng)濟的內(nèi)在活力，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

首先，縣域經(jīng)濟能夠促進中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，也是中原經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。中原經(jīng)濟區(qū)涵蓋了110個縣（市、區(qū)），承載了中原經(jīng)濟區(qū)70%左右的人口和經(jīng)濟總量?？h域農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著縣域人口的充分就業(yè)與城鄉(xiāng)勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，關(guān)系著中原經(jīng)濟區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。另外，中原經(jīng)濟區(qū)大部分縣域水資源與礦產(chǎn)資源豐富，成為中原經(jīng)濟區(qū)崛起的中堅力量。

其次，新型城鎮(zhèn)化是中原經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力?！吨性?jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012－2020年）》指出，要加快城市群建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能。新型城鎮(zhèn)化是手段，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高中原經(jīng)濟區(qū)人文與社會進步是目的。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過完善和提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以有力地提升縣域經(jīng)濟水平，給縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。新型城鎮(zhèn)化是縣域工業(yè)化的載體，是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，只有城鎮(zhèn)化充分發(fā)展，縣域新型工業(yè)化的效益才能有效發(fā)揮，縣域的經(jīng)濟增長方式才能向更深層次轉(zhuǎn)變。這里的深層次轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式由傳統(tǒng)的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相互協(xié)調(diào)的深層次轉(zhuǎn)變；由依靠第一和第二產(chǎn)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變；由依靠物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高及管理機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)發(fā)展方式的深層次轉(zhuǎn)變，才能使得縣域經(jīng)濟更加健康快速地發(fā)展。

再次，縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以有力促進中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程。中原經(jīng)濟區(qū)涵蓋面廣，各縣域經(jīng)濟資源稟賦不同，發(fā)展特色各不相同，導(dǎo)致核心競爭力也各不相同?？h域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r雖不相同，但縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展能夠有效地吸引農(nóng)村剩余勞動力，達到資源優(yōu)化配置，區(qū)域分工協(xié)作，為城鎮(zhèn)化提供人才和物質(zhì)保障。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可以更好地吸收農(nóng)村剩余勞動力，在保障糧食安全的同時，增加了就業(yè)，實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟的灰色關(guān)聯(lián)度分析

灰色系統(tǒng)理論由我國著名學(xué)者鄧聚龍教授1982年創(chuàng)立，已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、生態(tài)、醫(yī)學(xué)、教育等領(lǐng)域?；疑P(guān)聯(lián)度分析是用灰色關(guān)聯(lián)度順序來描述因素間關(guān)系的強弱、大小、次序等的一種分析方法，該方法以各因素的數(shù)列為依據(jù)，用數(shù)學(xué)的方法研究因素間的關(guān)系是如何對應(yīng)的[6]，是研究系統(tǒng)各因素之間及系統(tǒng)與各因素之間相互關(guān)聯(lián)的定量分析方法?；疑P(guān)聯(lián)度分析主要是針對信息不完全的數(shù)據(jù)進行的數(shù)據(jù)分析，在研究某一問題的過程中，部分信息難以度量和獲得，無法得到精確的數(shù)值，傳統(tǒng)的定量分析方法無法準(zhǔn)確地反映各因素之間的關(guān)系，而運用灰色關(guān)聯(lián)度分析能夠很好地克服這些不足。因此，本文擬運用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法對中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展進行分析。

（一）指標(biāo)確定與數(shù)據(jù)選取

通過參考相關(guān)文獻[7－9]，結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)特點，本文從五個層面選取衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。包括城?zhèn)固定資產(chǎn)投資，城鎮(zhèn)能源工業(yè)投資，單位工業(yè)增加值能耗，科技人員數(shù)，R＆D經(jīng)費支出，城鎮(zhèn)化社會消費品零售總額，全體居民消費，人均居民儲蓄存款年底余額。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。包括城鎮(zhèn)居民消費支出，規(guī)模以上工業(yè)增加值。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展適宜度。包括市區(qū)人口密度，建成區(qū)綠化覆蓋率，城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)從業(yè)人員占總?cè)丝诒壤l(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，養(yǎng)老保險職工人數(shù)占人口比例，醫(yī)保職工人數(shù)占人口比例，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)占人口比例。

4.城鎮(zhèn)化發(fā)展公平度。包括城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，城鎮(zhèn)居民收入極差，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比。

5.城鎮(zhèn)化發(fā)展治理度。包括人均公共綠地面積，垃圾無害化處理率，環(huán)保預(yù)算財政支出。

鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文以選取河南省的部分縣市作為中原經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟的代表。由于河南統(tǒng)計年鑒2010年之前沒有計劃單列市，2010年之后才有計劃單列市這一指標(biāo)，因此，本文采用2010年各計劃單列市（鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城縣、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣市）的數(shù)據(jù)進行比較，以分析縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中與城鎮(zhèn)化水平有怎樣的關(guān)系。

通過對計劃單列市各指標(biāo)進行主成分分析，得出特征根大于1的前5個主成分，見表1。

表1 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

（續(xù)表1）

可以看出，第一主成分主要表示城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，我們稱之為潛力因子；第二主成分主要表示城鎮(zhèn)化發(fā)展社會保障情況，我們稱之為保障因子；第三主成分主要表示城鎮(zhèn)化發(fā)展治理水平，我們稱之為治理因子；第四主成分主要表示城鎮(zhèn)化發(fā)展公平度，我們稱之為公平因子；第五主成分主要表示城鎮(zhèn)化環(huán)境狀況（建成區(qū)綠地面積），我們稱之為環(huán)境因子。然后以特征根作為權(quán)重，得到城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平，并對各縣市主成分進行比較，見表2。

由表2可以看出，在河南省的10個計劃單列市中，鞏義市的第一主成分?jǐn)?shù)值較高，說明鞏義市的城鎮(zhèn)化較其他縣市有很高的發(fā)展?jié)摿Γ浯问情L垣縣和永城市；汝州市第二主成分?jǐn)?shù)值較高，說明汝州市在社會保障方面做得較為突出，其次是永城市和鞏義市；永城市第三主成分?jǐn)?shù)值較高，說明永城市城鎮(zhèn)化發(fā)展治理因子較高，其次是鹿邑縣和鄧州市；蘭考縣第四主成分?jǐn)?shù)值較高，說明蘭考縣在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的公平度，其次是滑縣和固始縣；固始縣第五主成分的數(shù)值較高，說明固始縣在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中注重環(huán)境的保護，其次是新蔡縣和汝州市。在綜合城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合主成分中，鞏義市位列第一，說明鞏義市在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中注重全面協(xié)調(diào)，既考慮發(fā)展的質(zhì)量，又注重發(fā)展的潛力，既注重發(fā)展的公平度，又注重發(fā)展的環(huán)境。

表2 各縣市主成分

（二）灰色關(guān)聯(lián)度分析

灰色關(guān)聯(lián)度分析是灰色系統(tǒng)分析方法的一種，是依據(jù)各因素數(shù)列曲線形狀的接近程度做發(fā)展態(tài)勢的分析。如果兩個因素變化態(tài)勢一致，即同步化程度較高，則認為二因素關(guān)聯(lián)度較大，反之則關(guān)聯(lián)度較小。若有序列X0（x0（1），…，x0（k），…x0（n）），…，Xi（xi（1），…，xi（k），…xi（n）），其中i為序列個數(shù)，k＝1，2，…，n。則鄧氏關(guān)聯(lián)度的計算公式為

我們采用該理論中的鄧氏關(guān)聯(lián)度對各因子（潛力因子、保障因子、治理因子、公平因子、環(huán)境因子）及綜合主成分與各縣經(jīng)濟發(fā)展水平進行灰色關(guān)聯(lián)分析，其中分辨系數(shù)ξ＝0.5，分析結(jié)果見表3。

由表3可以看出，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力因子與經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）關(guān)聯(lián)度最大。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析可以看出，各縣市城鎮(zhèn)化發(fā)展的各因子與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較小，而與第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較大。其中潛力因子與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，也即是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有潛在的推動作用，尤其是推動了縣域經(jīng)濟的第二、三產(chǎn)業(yè)。在諸新型城鎮(zhèn)化發(fā)展因子中，公平因子是除潛力因子之外與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平灰色關(guān)聯(lián)度較大的因子，也即是城鎮(zhèn)化發(fā)展的公平度與縣域經(jīng)濟發(fā)展也較為密切。社會保障因子是在各發(fā)展因子中與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度最小的因子，說明新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中社會保障有待進一步加強。就綜合水平來看，第二產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)最高，第三產(chǎn)業(yè)次之，這也進一步說明了中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)仍然在起主導(dǎo)作用，第三產(chǎn)業(yè)還沒能真正成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力量。

表3 灰色關(guān)聯(lián)度分析

四、結(jié)論與建議

中原經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在一定的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的潛力因子和公平因子與縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的關(guān)聯(lián)度，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的保障因子與縣域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度不強，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起不到真正的推動作用。因此，在今后推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中需做到以下幾點，以推動中原經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，強化產(chǎn)業(yè)升級。新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化推進過程，在此過程中，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級放在發(fā)展的顯著位置，把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)現(xiàn)代化反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進程密切結(jié)合起來，積極推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代化服務(wù)水平，支持信息、物流、文化、旅游、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。

第二，優(yōu)化社會分配機制，注重新型城鎮(zhèn)化中的公平性，促進社會保障體系的健全與完善。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要進一步優(yōu)化社會分配機制，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突破城鄉(xiāng)戶籍束縛，保障分配機制的公平與公正，構(gòu)建完善的社會保障體系，強化社會保障的服務(wù)功能。

第三，構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要保證城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡，建立環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)化?？梢酝ㄟ^生態(tài)園區(qū)的建設(shè)給城鎮(zhèn)化居民灌輸?shù)吞忌a(chǎn)、低碳生活與低碳消費的理念，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧共處。

第四，培育新型城鎮(zhèn)化的動力機制。這里的動力機制包括核心動力機制和行政輔助動力機制[9]。核心動力機制體現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平可以為新型城鎮(zhèn)化打下堅實基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供充足的剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動力；提高工業(yè)現(xiàn)代化可以提升新型城鎮(zhèn)化的動力，為中原經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，并成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平可以為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的保證。行政輔助機制可以成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的助力劑和潤滑劑，能夠推動城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，化解城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的阻力。

第五，通過中原城市群的覆蓋和引領(lǐng)促進中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。中原城市群可以實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)大范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置，具有強大的輻射帶動作用，是推動城鎮(zhèn)化進程的主要途徑。通過中心城市的引領(lǐng)及城市群內(nèi)各城市的功能定位，構(gòu)建極具發(fā)展?jié)摿Φ闹性?jīng)濟圈，帶動新型城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展。

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