陜西省水利廳

全國農村水電增效擴容改造試點工作啟動以來，在水利部、財政部的關心支持下，陜西省著重在項目前期審查、配套資金落實和抓緊開工建設等方面做了大量工作，有力推動了我省試點工作進程。

1 試點項目及進展情況

1.1 基本情況

按照水利部和財政部批復的《陜西省農村水電增效擴容改造試點實施方案》，我省試點項目共36座電站，裝機容量5.96萬kW，總投資2.18億元，項目完成后可新增裝機1.05萬kW，年新增發(fā)電量5377萬kW·h。

實施方案批復后，我們嚴把前期審查關，對36座電站的前期工作進行了統(tǒng)一部署和安排。在審查中，鑒于6處電站的初步設計深度達不到要求，在保證全省試點規(guī)模總體不變的前提下及時對項目進行了必要調整，調整后試點項目共35處，改造前裝機5.98萬kW，改造后裝機7.19萬kW，近3年平均年發(fā)電量1.92億kW·h，年發(fā)電量達到2.87億kW·h。總投資2.15億元，申請中央補助資金9345萬元。陜西省農村水電增效擴容改造試點項目成效見表1。

表1 陜西省農村水電增效擴容改造試點項目成效

1.2 項目進展

截至目前，我省35處試點項目已完成全部建設任務，驗收工作也將在12月底結束。

從已經完成改造任務、投產發(fā)電的電站運行情況看，這些電站運行情況良好，改造效果顯著，均達到或超過了設計水平。經過改造，這些電站機組運行穩(wěn)定，監(jiān)控系統(tǒng)動作準確、靈敏，電氣設備安全可靠，發(fā)電能力明顯提高，綜合效率平均增加了18%，發(fā)電用水消耗降低了8%。電站面貌煥然一新，一些兼有綜合效益的電站重新恢復了灌溉、供水能力，個別瀕臨報廢的電站煥發(fā)了新的活力。

2 資金落實和管理情況

2.1 中央補助資金分解下達情況

按照兩部與我省簽定的“責任書”，中央計劃補助資金0.91億元，截至目前，中央先后下達我省兩批補助資金共8160萬元，我廳已與省財政廳聯(lián)合分解下達到各試點項目。

2.2 地方財政補助資金落實情況

按照水利部、財政部關于要求落實增效擴容改造地方配套資金的精神，陜西省財政廳承諾按中央補助總額的1：1落實地方配套資金。目前除省級配套資金9118萬元已全部下達到項目外，市縣配套資金270萬元也已全額下達。

2.3 項目單位自籌資金落實情況

我省增效擴容改造試點總投資2.15億元，除申請中央補助和省級配套資金外，還有2817萬元需通過項目單位自籌解決。目前項目單位已落實自有資金和貸款1500萬元，通過控股公司或上級單位撥款1300萬元。

2.4 財政資金管理和使用情況

我省試點項目財政資金的使用和管理嚴格按照財政部、水利部《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》執(zhí)行，下達的財政補助資金全部用于電站機電設備及金屬結構改造支出。

3 主要經驗和做法

3.1 強化組織領導，落實工作責任

一是在全國農村水電增效擴容改造試點啟動視頻會暨責任書簽署儀式召開后，我們立即成立了由廳長任組長、主管廳領導任副組長的“陜西省農村水電增效擴容改造領導小組”，負責全省增效擴容改造工作的具體實施和管理；二是與省財政廳形成聯(lián)席會議制度，及時解決建設中存在問題，化解突出矛盾，保證試點工作順利進行；三是為了進一步夯實各級責任，省水利廳、省財政廳與試點項目所在市水利局和財政局簽定了責任書，明確了建設任務，落實了相關責任；四是高密度全方位抓好試點工作，全省共召開了8次改造試點工作會議，安排部署試點工作，特別是今年3月8日水利部召開全國試點工作座談會后，我們立即向省政府進行了專題匯報，并召開由市縣水利部門和試點單位參加的工作會議，傳達胡四一副部長在全國會議上的講話精神，要求各單位進一步落實責任，加快進度。會后我廳先后兩次分組對所有試點項目進行了逐站檢查。

3.2 完善前期工作，嚴格項目審批

一是召開全省試點項目前期工作會議，對項目前期工作程序及要求做出詳細安排部署，對初步設計的內容及深度提出了具體要求，要求承擔增效擴容改造項目前期工作的設計單位必須具有乙級以上資質；二是要求設計單位必須對電站現(xiàn)狀進行認真分析和評估，針對工程現(xiàn)狀，依據設計規(guī)范，科學比選改造方案，合理確定改造內容，扎實做好設計工作；三是嚴把初步設計審批關，所有試點項目初步設計全部由省水利廳和省財政廳聯(lián)合組織審批。經嚴格審查，新增裝機較中央批復我省的任務增加了15%，投資減少了1.4%。

3.3 加強政策投入，精心組織實施

一是結合我省實際研究制定了《陜西省農村水電增效擴容改造項目建設和資金管理暫行辦法》，對于項目的前期工作、建設管理、竣工驗收、監(jiān)督檢查和資金管理做出了明確規(guī)定；二是通過與物價局聯(lián)合調研和協(xié)商，從2011年12月1日起，全省農村水電上網電價每千瓦時上調1分錢；三是建立了農村水電增效擴容改造試點項目督察制度，將全省劃分為4個改造片區(qū)，每個片區(qū)由一名副處級領導任督察組長，并統(tǒng)一向所有試點項目單位派駐督察員，全面督察試點工作。

3.4 落實建設資金，嚴格財務管理

一是根據項目進度及時分解下達中央補助資金，及時、足額落實省級配套資金；二是拓寬融資渠道，在同省農發(fā)行積極溝通的同時，與西部信托有限公司達成戰(zhàn)略合作關系，召開了試點項目銀企座談會，協(xié)助解決項目單位自籌資金緊缺問題；三是加強項目資金的規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行財務制度，強化資金使用管理各個環(huán)節(jié)的審計督查，確保資金?？顚Ｓ?。

4 典型培育情況

在實施增效擴容改造試點過程中，我們堅持分類指導，注重發(fā)現(xiàn)和培育典型。特別是在梯級聯(lián)合調度、生態(tài)保護和消除安全隱患等方面涌現(xiàn)出一批典型項目，帶動了整個試點項目進展。

二郎壩水電站是二郎壩水電工程三級電站中的第二級，通過此次改造，建立起以計算機仿真技術為基礎的決策支持系統(tǒng)，提高了梯級聯(lián)合調度能力，實現(xiàn)了三級電站優(yōu)化調度，達到科學調度、合理用水的目的。經過聯(lián)合調度，整個梯級電站每年可增加發(fā)電量1066.62萬kW·h，不僅合理有效利用了流域水能資源，還消除了電站安全隱患，提高了電站自動化水平，實現(xiàn)了遠程監(jiān)控。

龍頭山水電站是在原泵站基礎上改建而成。由于電站建設受原泵站制約，加之所處地理位置特殊，受漢江洪水倒灌威脅較大， 2005年、2010年漢江洪水達到三十年一遇時，電站廠房淹沒水深近2.2米，所有機電設備被洪水浸泡，經兩次修復后繼續(xù)使用，電氣設備絕緣水平急劇下降，安全隱患嚴重。通過此次增效擴容改造，電站更換了電氣設備，對廠房防洪墻進行了改建，徹底消除了安全隱患，并且在大壩維修加固過程中打通原有的施工孔洞，增設了兩孔生態(tài)泄流孔，確保維持河流生態(tài)基流。

5 下階段的工作計劃

（1）認真總結，做好后續(xù)項目開工前準備工作。一是認真研究總結項目實施對生態(tài)補償所起的作用；二是總結項目實施對推動區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用；三是總結實施過程的經驗與教訓，揚長避短，為下一步工作奠定基礎；四是有針對性地做好前期工作，為農村水電增效擴容改造工作全面實施做好準備。

（2）有計劃地做好培訓工作。增效擴容改造不僅是對電站落后的設施設備的改造，也是對陳舊的管理方式和落后的從業(yè)人員素質的更新和提高。對此，我們計劃分批對試點項目電站管理人員和職工進行企業(yè)管理和專業(yè)技術培訓，保證從業(yè)人員水平能夠和電站硬件同步提升，確保改造后的電站正常運行，充分發(fā)揮增效擴容改造的作用。