葉周福

推動泉州低碳綠色發(fā)展的幾點思考

葉周福

國家統(tǒng)計局廈門調(diào)查隊

近年來，泉州市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極應對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為影響泉州市經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的重要瓶頸因素。泉州市作為一個能源相對匱乏的地區(qū)，更應盡早籌謀，果斷抉擇，在現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整運行中，積極融入低碳綠色發(fā)展理念，不斷加大節(jié)能減排力度，推動經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展。

低碳綠色 節(jié)能減排 泉州市

1 泉州市節(jié)能減排現(xiàn)狀

“十二五”以來，泉州市節(jié)能減排工作取得一定成效，具體表現(xiàn)在：

1.1 節(jié)能降耗進度目標完成較好

省政府下達泉州市的“十二五”節(jié)能目標是萬元GDP能耗下降16%。2011年，泉州市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降11.1%，下降率居全省前列，萬元GDP能耗同比下降4.6%； 2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗同比下降8.9%，萬元GDP能耗同比下降3.7%。據(jù)此計算，2011年和2012年，泉州市萬元GDP能耗下降率已完成 “十二五”節(jié)能目標任務的48.4%，超過序時進度8.4個百分點，節(jié)能工作取得一定成效。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善

2012年全市環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持良好。市區(qū)空氣質(zhì)量狀況良好，優(yōu)良率達99.5%；惠安、安溪、永春和德化縣城空氣質(zhì)量優(yōu)，其余各縣（市、區(qū)）均為良。二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度比2011年分別下降了18.2%、8.3%和10.2%；全市13個集中式生活飲用水水源地Ⅲ類水質(zhì)達標率為100%，晉江水系省控斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率100%，城鎮(zhèn)居民飲用水安全得到有效保障；城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體較好，道路交通聲環(huán)境強度等級穩(wěn)定在二級以上水平；工業(yè)固體廢物綜合利用率為95.3%，醫(yī)療廢物處置率和泉州市區(qū)生活垃圾無害化處理率均達100%。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)比重小幅提高

根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，泉州市組織實施了《泉州市“十二五”服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，積極發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務的金融、信息、商務等服務業(yè)，推動以連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務等為代表的現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，海峽西岸國際采購與區(qū)域物流中心、石湖港石材物流園區(qū)、泉州軟件園等物流、信息項目正穩(wěn)步推進。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為34.4%，占比同比提高0.3個百分點。

1.4 節(jié)能專項資金有所增長

2012年市級財政共安排700萬元節(jié)能專項資金，比2011年增加了20萬元，補助、獎勵了59個市級節(jié)能重點項目，比2011年增加13個項目；縣級財政安排1895萬元節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目獎勵、補助資金，比2011年增加了318萬元。通過建設“能效測試工作平臺”，推進在用鍋爐能效測試，向企業(yè)推廣最新特種設備節(jié)能降耗的技術和成功經(jīng)驗，使用能單位實現(xiàn)最佳能耗效益，全年共推廣政府補貼高效節(jié)能燈31萬支。

1.5 建筑和交通節(jié)能工作取得成效

建筑節(jié)能方面，新型墻材的應用比例有所提高。2012年泉州市新型墻材產(chǎn)量達10億標塊，占墻材總產(chǎn)量的70%，比2011年提高3個百分點；全市新墻材應用比例超過69%，中心市區(qū)和各縣（市）城區(qū)所在地報建的工程新墻材應用率達95%以上。交通節(jié)能方面，制定和出臺《泉州市交通運輸系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排工作方案》，提高運營工具的能源利用率和運輸效率。2012年全市交通基礎設施完成投資169.31億元，完成年度計劃的123.1%，比增12.7%，市級財政投入更新公交車167輛（包括88輛LNG公交車），新投放環(huán)保雙燃料出租車200輛。

2 泉州市節(jié)能減排工作存在的問題

泉州市節(jié)能減排工作取得一定實效，但還存在以下問題：

2.1 經(jīng)濟發(fā)展過于依賴第二產(chǎn)業(yè)

泉州經(jīng)濟發(fā)展過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。2012年第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率達到76.2%，其中工業(yè)對GDP增長的貢獻率達到66.2%。第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率只有23.4%，發(fā)展勢頭明顯滯后，比重仍然偏低。一般而言，第二產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗要遠高于第三產(chǎn)業(yè)，泉州工業(yè)能耗占全社會總能耗的70%以上，對能源的依賴性較大。2012年泉州市規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)共消耗1536.63萬噸標準煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)總能耗的83.9%。“十二五”后期，泉州市將有中化煉油深加工、聯(lián)合石化脫瓶頸等一批重化項目投產(chǎn)，這些項目將對泉州的節(jié)能工作造成很大壓力。

2.2 能源消費結(jié)構(gòu)不合理

從一次能源消費結(jié)構(gòu)看，泉州市煤炭消費比重明顯偏高，而天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)高效能源的比例低。2012年全市原煤、天然氣、水電在一次能源消費中的比例分別為67.8%、27.6%和4.3%。由于煤炭在一次能源消費中的利用效率遠低于水電、天然氣，造成泉州市能源總體利用效率不高。從終端能源消費情況看，2012年全市煤炭直接消費477.99萬噸標準煤，占全市終端能源消費量的17.0%，煤炭的大量直接消費，不僅造成能源利用效率低，而且由于煤炭燃燒過程中產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化硫等污染物和二氧化碳，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。

2.3 制度建設不健全

加強節(jié)能減排需要良好的制度體系加以引導扶持，使得企業(yè)為維護自身利益而積極響應，否則可能面臨較高風險。但目前泉州市節(jié)能減排工作更多地體現(xiàn)為政府的意志和力量，法律保障、市場機制運作方面尚存在較多不健全之處，這大大弱化了節(jié)能減排的自主性要求，削弱了節(jié)能減排的積極性。沒有完備的法律法規(guī)體系，節(jié)能減排就缺乏保證，相關主體就缺乏行動依據(jù)和硬性約束；市場化的激勵效果匱乏，企業(yè)就缺少節(jié)能減排的內(nèi)在動力。

2.4 低碳技術創(chuàng)新能力不足

技術創(chuàng)新是節(jié)能減排的重要手段。目前泉州市低碳技術研發(fā)還存在諸多問題。一是缺乏完整有效的政策支持體系。相關部門制定的一些優(yōu)惠鼓勵政策伴隨著管理機構(gòu)的變化及政策法規(guī)的不完善而未能發(fā)揮應有作用。二是尚未形成較為穩(wěn)定的政府投入機制。當前低碳技術項目主要依靠政府臨時性撥款和政策貸款，這種臨時性特點不利于低碳技術創(chuàng)新的持續(xù)性。三是企業(yè)積極性不足。短時期看，進行低碳技術創(chuàng)新是一項高投入低產(chǎn)出的活動，而且面臨較高風險。上述原因?qū)е缕髽I(yè)缺乏低碳技術創(chuàng)新的主動性，造成泉州市低碳技術創(chuàng)新能力不足。

3 推動泉州低碳綠色發(fā)展的幾點思考和建議

節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，必須多措并舉，有序推進。結(jié)合泉州市實際，可從以下幾個方面加強節(jié)能減排工作：

3.1 加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

應著力改造和提升泉州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，遏制過剩產(chǎn)能；努力培育和發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；提高高耗能產(chǎn)業(yè)準入門檻，降低高耗能行業(yè)的比重；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和技術，獎罰兼用，引導落后產(chǎn)能和技術盡早、盡快淘汰。要加快泉州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，壯大生產(chǎn)性服務業(yè)，增強服務業(yè)的競爭能力，鼓勵、扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上促進節(jié)能減排。

3.2 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

泉州市能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費占比偏高的現(xiàn)狀難以在短期得到根本改變。要不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，泉州市應該在能源消費多元化、煤炭利用的多元化等方面下工夫，加強消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放；以更清潔的電力、天然氣、成品油等優(yōu)質(zhì)高效能源替代終端煤炭直接燃燒，以減少污染及二氧化碳排放。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化招商引資、項目投入、產(chǎn)業(yè)鏈培育，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、風電、生物質(zhì)能及LED照明、新型環(huán)保電池等新能源產(chǎn)業(yè)，推進水煤漿的生產(chǎn)技術和應用開發(fā)，在特定行業(yè)領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。

3.3 不斷完善節(jié)能減排政策

一是要充分發(fā)揮國家現(xiàn)有激勵政策，加大對實施節(jié)能降耗項目的支持，及時認定，確保政策落實到位。二是要支持和鼓勵節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目，加強專項資金管理，提高資金使用績效。三是強化價格杠桿作用。繼續(xù)對高耗能行業(yè)實施差別電價政策，提高限制類企業(yè)和淘汰類企業(yè)的電價加價標準，擴大差別電價實施范圍，使企業(yè)能源消費的外部成本內(nèi)部化。四是強化能源評估，嚴把能耗增長源頭關。建議泉州市成立合理用能評估審核委員會，制定產(chǎn)業(yè)合理用能評估審核體系和評估審核流程，將能評納入市行政服務中心行政服務事項，嚴格控制住項目關。五是強化節(jié)能減排體系建設，推動市場化運作。

3.4 強化城市規(guī)劃和建設中的低碳理念

相關職能部門應將低碳綠色發(fā)展理念引入設計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，選用保溫材料，倡導適宜裝飾；在不影響家庭生活質(zhì)量的情況下推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，有效降低日常生活中的碳排放；重視低碳交通的發(fā)展方向，加強多種運輸方式的銜接，在公共服務領域率先推廣使用新能源汽車，建設和諧的道路體系，建設現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率，加強智能管理系統(tǒng)建設，實行現(xiàn)代化、智能化、科學化管理。

3.5 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則，加快泉州市工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。一方面要大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。另一方面要進一步加強與科研院校合作，構(gòu)建技術研發(fā)服務平臺，積極開展關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，為泉州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術支持。

3.6 加大宣傳力度，營造全社會節(jié)能減排良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論功能，進一步加強對節(jié)約能源和保護環(huán)境政策的宣傳，宣傳低碳消費理念、環(huán)保理念和責任意識；進一步提高認識，把節(jié)能減排工作擺到重要議事日程，作為促進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；要加強組織領導，扎實有力地開展好節(jié)能減排工作；各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，嚴格落實責任，加大督查力度，深入持久地開展聯(lián)合執(zhí)法行動；廣泛動員，努力營造全社會節(jié)能減排的良好氛圍。

[1] 泉州市環(huán)保局.2012年度泉州市環(huán)境質(zhì)量狀況公報[Z].

[2] 工信部.關于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見[Z].

[3] 楊文培.促進節(jié)能減排的非線性四輪驅(qū)動分析——以浙江省為例[J]. 改革與戰(zhàn)略, 2009(12).