馬紅芳 王玲杰

(1. 華僑大學(xué)市政工程系，福建 廈門 361021;2. 河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002)

中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)，于2002年6月29日由第九屆全國人大常務(wù)委員會第28 次會議通過，于2003年1月1日施行。這是一部從源頭削減污染和生產(chǎn)全過程控制污染的法律，是對傳統(tǒng)末端治理污染方式的根本性轉(zhuǎn)變，也是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的根本變革。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》作為推進(jìn)清潔生產(chǎn)的基本法，在當(dāng)時頒布、實施對我國清潔生產(chǎn)推進(jìn)起了很大的促進(jìn)作用?？傮w說清潔生產(chǎn)經(jīng)過十幾年的推進(jìn)，已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，初步建立了較完善的清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系、清潔生產(chǎn)推進(jìn)技術(shù)支撐體系、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。但是在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實施八年后，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“十二五”規(guī)劃之際，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已經(jīng)不能夠做到與時俱進(jìn)。一是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中承擔(dān)清潔生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)職能的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門幾經(jīng)變更，工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)職能已經(jīng)劃入工信部職責(zé)范圍，亟需在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中予以明確各部委在清潔生產(chǎn)推進(jìn)中的職責(zé)。二是我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略需求對清潔生產(chǎn)工作提出了更高的要求，有必要總結(jié)、剖析多年來清潔生產(chǎn)推進(jìn)中的經(jīng)驗和得失，在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中完善清潔生產(chǎn)鼓勵、引導(dǎo)政策，完善重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，建立從根本上能有效推動清潔生產(chǎn)的激勵機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等制度。因此，修改《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》勢在必行。

2012年2月29日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》，并于2012年7月1日起正式實施，這是中國清潔生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要里程碑，標(biāo)志著源頭預(yù)防、全過程控制的戰(zhàn)略已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合策略，必將對我國推進(jìn)清潔生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境改善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》共6 章40 條，較之修訂前的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》章節(jié)上沒有改變，由原來的42 條變成40 條。雖然法律的總體結(jié)構(gòu)、大部分章節(jié)條款沒有多大變動，但新增了多項推進(jìn)清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定，在許多方面有新的、重大的突破。第一，明確了國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度;第二，明確規(guī)定建立清潔生產(chǎn)財政資金;第三，首次將“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”寫入法律;第四，強(qiáng)化和完善了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度;第五，強(qiáng)化了法律責(zé)任(強(qiáng)化了政府有關(guān)部門不履行職責(zé)的法律責(zé)任、強(qiáng)化了企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的法律責(zé)任、強(qiáng)化了評估驗收部門和單位及其工作人員的法律責(zé)任);第六，提高了可操作性;第七，對主管部門及職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。

近年來，河南省高度重視清潔生產(chǎn)，先后發(fā)布了一系列的相關(guān)政策和文件，并進(jìn)行了積極探索和實踐。特別是自2003年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式施行以來，河南省將依法推行清潔生產(chǎn)作為一項重要工作，狠抓政策法規(guī)建設(shè)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步推動了清潔生產(chǎn)的廣泛開展，并取得了一定的工作成效。

1 河南省清潔生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 河南省推進(jìn)清潔生產(chǎn)的主要措施

1.1.1 加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

制定清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件，為清潔生產(chǎn)的深入開展提供政策依據(jù)。河南省環(huán)保廳在全國較早提出《關(guān)于貫徹落實〈清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉在全省推行清潔生產(chǎn)試點的實施意見》，先后制定了《河南省清潔生產(chǎn)審核管理辦法(暫行)》、《河南省清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)定(暫行)》、《河南省清潔生產(chǎn)審核驗收辦法(暫行)》、《河南省環(huán)保廳關(guān)于開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作的意見》和《河南省清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)管理規(guī)定(暫行)》、《關(guān)于加強(qiáng)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作的通知》等文件，并與河南省發(fā)改委聯(lián)合建立了“河南省清潔生產(chǎn)專家?guī)臁币约奥?lián)合下發(fā)了《河南省清潔生產(chǎn)審核實施細(xì)則》、《加快推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作方案》等文件，為清潔生產(chǎn)的實施提供了政策依據(jù)，保證了清潔生產(chǎn)審核工作健康有序地開展。2010年，為推動工業(yè)清潔生產(chǎn)工作，河南省工業(yè)和信息化廳制定頒布了《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的指導(dǎo)意見》，對工業(yè)清潔生產(chǎn)的重點工作和主要措施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，使全省范圍內(nèi)各工業(yè)企業(yè)提高了對開展清潔生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識，對加快推進(jìn)工業(yè)實施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面起到了積極的作用。

1.1.2 大力開展宣傳培訓(xùn)，建立清潔生產(chǎn)技術(shù)保障體系

河南省環(huán)保廳一方面認(rèn)真宣傳《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和普及清潔生產(chǎn)知識，另一方面還積極與國家清潔生產(chǎn)中心聯(lián)合舉辦多期清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)班，并多次派人參加國家組織的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，已有數(shù)百人獲得國家清潔生產(chǎn)中心頒發(fā)的證書。同時，還積極支持和組織環(huán)保、科研院所、協(xié)會等建立清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，為清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并通過對清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)每年一度的審查和考核，篩選確定河南省各年度的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，以此規(guī)范和加強(qiáng)省重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，保證清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。2012年，已有51 家被確定為河南省重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)。

1.1.3 選擇重點行業(yè)，開展清潔生產(chǎn)試點

為做好清潔生產(chǎn)推行工作，河南省大力組織開展清潔生產(chǎn)試點工作。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布后，及時選擇了造紙、化工、醫(yī)藥等污染較重行業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核試點行業(yè)，并篩選了44 家企業(yè)作為第一批自愿性清潔生產(chǎn)審核試點單位，多次組織召開全省清潔生產(chǎn)試點工作現(xiàn)場會，由試點單位分別介紹開展清潔生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步理清了清潔生產(chǎn)的思路。此外，省環(huán)保廳積極支持和鼓勵各級環(huán)保部門在排污收費中，安排一定數(shù)額的資金用于支持試點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，促進(jìn)了審核工作的有效進(jìn)行。

1.1.4 篩選重點企業(yè)，推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核

2005年以來，河南省將國控和省控重點污染企業(yè)作為開展清潔生產(chǎn)審核的重點，圍繞造紙、釀造、煤炭、制革、化工、火電、建材、冶金(含重金屬污染企業(yè))等資源消耗大、污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，篩選確定強(qiáng)制審核企業(yè)，這是促進(jìn)全省污染防治由末端治理向源頭和全過程轉(zhuǎn)變的重大舉措。為全面推動此項工作的開展，從2005年開始，省政府與18 個省轄市政府每年都簽訂了年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，其中明確了各省轄市重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的工作任務(wù)，省環(huán)保廳也及時下發(fā)了《關(guān)于開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作的意見》，就審核任務(wù)進(jìn)行了明確和部署，對工作的進(jìn)度和質(zhì)量、督查和指導(dǎo)等提出了具體要求，確保審核工作積極有序的開展。截至2009年，全省共向社會公布了288 家強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，其中有267 家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核驗收。2010年至2012年，又分別確定了50、85 和94家企業(yè)為各年度的強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)。2010年省環(huán)保廳制定了《加快推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作方案》，全面部署對5 個重金屬污染防治重點行業(yè)、7 個產(chǎn)能過剩行業(yè)為主的重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。為保證不走過場，省環(huán)保局定期不定期對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行督促檢查，對積極開展清潔生產(chǎn)工作、成效顯著的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵，對不按規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核，或者未如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，由縣級以上環(huán)保部門依法進(jìn)行查處。企業(yè)通過持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核和落實清潔生產(chǎn)方案，取得了較大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，達(dá)到了節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。

1.1.5 推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，助力清潔生產(chǎn)

“十一五”期間，圍繞清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，全省安排專項資金支持大型骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，形成了鋁工業(yè)行業(yè)強(qiáng)化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁、選礦拜耳法和后加礦增濃溶出等關(guān)鍵技術(shù)，以及水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電等核心技術(shù);針對一些重點用能行業(yè)和重點排污行業(yè)，研究推廣先進(jìn)實用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，全面提升工業(yè)企業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)的水平。目前，河南省電解鋁行業(yè)整體技術(shù)水平處于全國領(lǐng)先地位，噸鋁綜合電耗低于全國平均水平269 千瓦時。

1.2 河南省推進(jìn)清潔生產(chǎn)取得的成效

通過以上多措施并舉，河南省的清潔生產(chǎn)工作有了很大的進(jìn)展，全省的能源、資源利用效率不斷提高，單位產(chǎn)出的污染物排放量也明顯降低。2005年至2010年間，河南省單位工業(yè)產(chǎn)值增加值的能耗、三廢排放、資源綜合利用情況如表1 所示。

由表1 可見，2005年至2010年間，隨著全省工業(yè)增加值的不斷增加，單位工業(yè)增加值的能耗、廢水、廢氣及固體廢棄物的排放量逐年下降，化學(xué)需氧量、二氧化硫以及工業(yè)粉塵等主要控制指標(biāo)的絕對排放量也明顯降低，工業(yè)固體廢物綜合利用量從4243.5 萬噸增加到8380.44 萬噸，利用率從68.69%提高到78.22%。可以看出，實施清潔生產(chǎn)之后，全省的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益得到不同程度提高。

企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)審核，不僅降低了污染物的排放，還推動了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。如國投新登鄭州水泥公司采用石灰石采礦廢渣、砂巖采礦廢渣、硫酸渣、鋼渣、脫硫石膏和粉煤灰等固體廢棄物為原料生產(chǎn)水泥，大力實施資源綜合利用工作，實現(xiàn)了資源和能源利用的合理化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化和對人居環(huán)境危害的最小化。另外，該公司還投資6500 萬元建設(shè)了裝機(jī)容量9MW 的純低溫余熱電站，年可發(fā)電6000 萬度，節(jié)約標(biāo)煤2 萬噸，減少成本開支3000 萬元，公司的“低鈣高鎂石灰石資源綜合利用”、“水泥混合材摻量快速檢測方法”等項目先后獲得了2010年度全國建材行業(yè)技術(shù)革新二、三等獎，在節(jié)能減排、綜合利用、降低生產(chǎn)成本等方面取得了顯著成績，實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

表1 2005～2010年河南省的工業(yè)增加值、能源利用和污染物排放情況

2 河南省推進(jìn)清潔生產(chǎn)面臨的主要問題分析

通過上述分析可知，近年來河南省采取了多種措施，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，工業(yè)能源資源消耗量和污染物排放量得到有效控制，取得了明顯效果，但總體上看，在推行清潔生產(chǎn)過程中尚存在一些問題，主要表現(xiàn)在:

2.1 推行清潔生產(chǎn)，企業(yè)的積極性不高

企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體，但從開展清潔生產(chǎn)的情況來看，企業(yè)的積極性不高。表現(xiàn)在自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)所占比例較少，進(jìn)行強(qiáng)制性審核的企業(yè)通過驗收后，未能有效開展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。分析原因，主要有以下幾方面:

2.1.1 企業(yè)思想認(rèn)識不到位，管理理念落后

企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營者，對清潔生產(chǎn)缺乏認(rèn)識。一些企業(yè)特別是中小型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或決策者把清潔生產(chǎn)看作是保護(hù)環(huán)境的手段，認(rèn)為其產(chǎn)生的只會是環(huán)境效果而無經(jīng)濟(jì)效益。因此，生產(chǎn)過程中沒有預(yù)防污染的意識，沒有把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的舉措來考慮。而有些企業(yè)把開展清潔生產(chǎn)審核看作是上級布置的任務(wù)，為了通過年末綜合驗收而不得不去做，一旦通過驗收，便不再關(guān)心與清潔生產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)信息，甚至有些企業(yè)連相應(yīng)的管理制度和實施部門都沒有，也缺乏開展清潔生產(chǎn)的管理和技術(shù)人才，導(dǎo)致清潔生產(chǎn)審核提出的各種方案往往被束之高閣，清潔生產(chǎn)不能持續(xù)有效開展。

2.1.2 政府調(diào)動不足，激勵政策和資金支持或顯乏力

作為清潔生產(chǎn)的主體，企業(yè)認(rèn)識實施清潔生產(chǎn)的意義固然重要，但政府的調(diào)動性也不可忽視。除了大力宣傳教育外，還應(yīng)有明確的清潔生產(chǎn)鼓勵政策和資金支持。目前，河南省雖然制定了多個推進(jìn)清潔生產(chǎn)的法規(guī)文件，但關(guān)于促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的各項措施力度不夠，在環(huán)境行政控制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境信息手段、清潔生產(chǎn)啟動資金計劃等方面缺乏激勵效果。如現(xiàn)行的排污收費制度沒有發(fā)揮有效作用，排污收費遠(yuǎn)低于企業(yè)的治污成本，導(dǎo)致企業(yè)寧愿交錢買排污，也不愿花錢治理污染，更不用說進(jìn)行污染預(yù)防了。此外，對符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策以及節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策尚未落實，對自愿開展清潔生產(chǎn)并通過審核驗收的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟钫撸约敖o予一定的審核費用補(bǔ)貼等政策還未有效實施，這也在一定程度上影響了企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性和主動性。

清潔生產(chǎn)方案的實施需要大量的資金作為后盾。目前政府還缺乏對清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒有清潔生產(chǎn)專項資金。雖然省環(huán)保廳積極支持和鼓勵各級環(huán)保部門在排污收費中，安排一定數(shù)額的資金用于支持試點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，但是資金短缺問題仍然很突出。清潔生產(chǎn)潛力大的企業(yè)，多數(shù)是生產(chǎn)工藝技術(shù)相對落后、資源利用率不高、污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，而這些企業(yè)中不乏生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，融資渠道有限的中小型企業(yè)，由于缺乏改造工藝和更新設(shè)備的實力，同時不具備規(guī)?；幚砗脱h(huán)利用廢棄物的經(jīng)濟(jì)可行性，使企業(yè)缺乏主動開展清潔生產(chǎn)的積極性。有的企業(yè)雖然進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，但由于資金原因不按審核意見實施，傾向于選擇投資小的無費和低費方案，不愿投入資金實施效果更好的中費和高費方案，影響了清潔生產(chǎn)審核的效果，使清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益不凸顯，對企業(yè)吸引力不足，也在一定程度上影響了企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性。

2.1.3 公眾參與度低

企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、公眾參與構(gòu)成了清潔生產(chǎn)三位一體的推進(jìn)機(jī)制。因此，清潔生產(chǎn)離不開公眾的支持，特別是公眾消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。公眾的綠色消費意識和環(huán)境保護(hù)意識所產(chǎn)生的社會影響力，會成為驅(qū)動企業(yè)生產(chǎn)既滿足顧客需要又具有環(huán)境有效性的產(chǎn)品的外部壓力。公眾參與不足，導(dǎo)致對企業(yè)清潔生產(chǎn)監(jiān)督不到位，企業(yè)改變生產(chǎn)方式必然缺乏生產(chǎn)動力和壓力，進(jìn)而阻礙清潔生產(chǎn)的推進(jìn)。

2.2 清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)不足，技術(shù)咨詢服務(wù)體系不完善

技術(shù)不足是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的“瓶頸”障礙。河南省工業(yè)企業(yè)中，除少數(shù)大型企業(yè)達(dá)到國際或國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平外，占總量絕大多數(shù)的各類中小企業(yè)還處在一般技術(shù)水平，有的甚至還在使用國家淘汰的工藝或設(shè)備。在陳舊的設(shè)備或工藝上朽木雕花是企業(yè)清潔生產(chǎn)遇到的技術(shù)障礙，也是困擾企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)投資的棘手問題。實踐中較多的中小企業(yè)也選擇重視技術(shù)改造，但是，由于缺乏熟悉產(chǎn)品工藝、技術(shù)與清潔生產(chǎn)管理的人才隊伍，其自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和采用高新技術(shù)的能力很弱。此外，由于還沒有建立起完善的清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，企業(yè)難以獲得相關(guān)的技術(shù)服務(wù)信息和技術(shù)支持，難以開展清潔生產(chǎn)工作。盡管河南省有不少高校和科研機(jī)構(gòu)，具有一定的科技優(yōu)勢，也研究開發(fā)出一批清潔生產(chǎn)的先進(jìn)工藝和技術(shù)成果，但因大專院校、科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)間的溝通聯(lián)系不夠，導(dǎo)致這些成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，與生產(chǎn)環(huán)節(jié)銜接效果不明顯，為生產(chǎn)企業(yè)提供有效技術(shù)支持的作用不夠，影響了清潔生產(chǎn)工作的開展。

2.3 與其他環(huán)境管理制度結(jié)合不夠

清潔生產(chǎn)目前大部分停留在審核階段，而清潔生產(chǎn)審核只是一種管理手段，不能保證企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)和實施清潔生產(chǎn)方案。一些企業(yè)在進(jìn)行了一輪清潔生產(chǎn)審核后，部分清潔生產(chǎn)方案不能得到實施，便不再開展這項工作，而政府又沒有完善的機(jī)制去督促企業(yè)污染預(yù)防工作的運行，使部分清潔生產(chǎn)審核流于形式，清潔生產(chǎn)不能持續(xù)，既定的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

河南省規(guī)定，凡實施排污許可證管理的地區(qū)，要把企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的結(jié)果和采用清潔生產(chǎn)工藝的情況，作為核發(fā)該單位排污許可證的依據(jù);對于生產(chǎn)工藝落后、違背國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的，要堅決予以淘汰和取締;在新、改、擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價中，建設(shè)單位也應(yīng)實施清潔生產(chǎn)，并把清潔生產(chǎn)措施落實情況作為項目竣工后環(huán)保驗收的內(nèi)容;對于不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或超總量排放的企業(yè)，通過清潔生產(chǎn)審核，查找存在的問題，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。盡管在清潔生產(chǎn)的推行中，河南省嘗試將清潔生產(chǎn)和上述環(huán)境管理制度相結(jié)合，但因多種因素并存，實施效果還有待加強(qiáng)。

2.4 推行清潔生產(chǎn)，著重于“線、點上多，面上少”

2.4.1 開展清潔生產(chǎn)的行業(yè)單一

河南是農(nóng)業(yè)大省，也是中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。然而，長期的高強(qiáng)度生產(chǎn)使河南農(nóng)業(yè)面臨環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等問題，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實施高效、循環(huán)、再生的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。另外，第三產(chǎn)業(yè)在河南省國民經(jīng)濟(jì)中所占的地位和比重也穩(wěn)中有升。如2008年至2011年間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為14.5∶56.9∶28.6、14.3∶56.6∶29.1、14.2∶57.7∶28.1 和12.9∶58.3∶28.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值分別較上年增長了10.2%、10.9%、10.5%和8.4%。第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)的增長、就業(yè)人口的增加，同時也帶來了能源消耗的增加和生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。

河南省制定的一些法規(guī)中雖然針對農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)提出了節(jié)能和環(huán)保的要求．并推動和組織了一些農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，取得了一些初步的成績和經(jīng)驗。但是由于一直以來工業(yè)企業(yè)尤其是重點行業(yè)企業(yè)是能源消耗的大戶和污染排放的主要來源．所以河南清潔生產(chǎn)的重點主要放在了工業(yè)領(lǐng)域．而對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)工作推動不夠。

2.4.2 著力于大中型企業(yè)多，關(guān)注中小型企業(yè)少

近年來，中小企業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增加，已成為促進(jìn)社會發(fā)展和推動和諧社會建設(shè)的重要力量。但同時也應(yīng)該看到，中小企業(yè)由于自身條件所限，不可避免地存在著自我發(fā)展能力弱、做大做強(qiáng)的欲望不強(qiáng)、追求短期利潤等不足，給資源、能源及周圍環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，而且隨著時間的推移和逐步的成長，這些問題越來越凸現(xiàn)。因此，要保證中小企業(yè)能夠健康發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長方式，走清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

目前，國家和河南省有關(guān)清潔生產(chǎn)的法規(guī)中都有關(guān)于中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的相關(guān)條文，但在清潔生產(chǎn)的推行中，清潔生產(chǎn)的理論研究和實踐多局限于經(jīng)濟(jì)效益較好的大中型企業(yè)。對中小型企業(yè)，尚未建立健全清潔生產(chǎn)的支持系統(tǒng)，對其清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持力度也不足，尚未形成大多數(shù)企業(yè)通行的生產(chǎn)模式，在一定程度上阻礙了中小型企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的進(jìn)展。

2.4.3 重視單個行業(yè)或企業(yè)的多，考慮互利共生企業(yè)群落的少

河南省清潔生產(chǎn)在具體實施中重視某個行業(yè)或企業(yè)的多，考慮跨行業(yè)跨地域構(gòu)建互利共生的企業(yè)群落的少。隨著清潔生產(chǎn)的推進(jìn)，在單個企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，資源循環(huán)利用和減排的能力越發(fā)顯得有限，不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的最大化。而生態(tài)工業(yè)園可以通過企業(yè)間副產(chǎn)品和廢物的交換、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享，形成物質(zhì)和能源的最優(yōu)利用和高效產(chǎn)出，減少廢物排放，并最終建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，突破單個企業(yè)的范圍，走企業(yè)集群之路，建立生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)區(qū)域?qū)哟紊系那鍧嵣a(chǎn)是河南企業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展趨勢之一。

目前，河南省生態(tài)工業(yè)園建設(shè)屬于起步階段。2010年5月19日，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)通過了規(guī)劃論證，這是河南省提出創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的第一家開發(fā)區(qū)，將對全省開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作有著重要的引導(dǎo)和示范作用。

3 河南省推行清潔生產(chǎn)的對策

“十一五”期間，河南省的單位工業(yè)增加值能耗高于全國水平，工業(yè)結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染仍舊突出。同時，農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度生產(chǎn)帶來大量的資源浪費和面源污染、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長導(dǎo)致的能源消耗和環(huán)境污染也呈現(xiàn)加劇趨勢，從全省工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理水平以及過去的清潔生產(chǎn)實踐來看，河南省實施清潔生產(chǎn)的潛力很大。為此，建議采取以下對策促進(jìn)全省清潔生產(chǎn)的進(jìn)一步深化:

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

清潔生產(chǎn)是一項涉及面廣、牽涉面寬的系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將阻礙清潔生產(chǎn)的順利進(jìn)行。因此，多途徑開展清潔生產(chǎn)宣傳工作，把清潔生產(chǎn)的重要性與當(dāng)前的“節(jié)能減排”、 “兩型社會”建設(shè)的宣傳結(jié)合起來，充分認(rèn)識清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)最根本的先決條件。為此，要充分利用電視、報紙、電臺等各種宣傳工具和新聞媒體，采取研討會、交流會、現(xiàn)場會、推廣會等多重形式，廣泛開展宣傳活動，大力宣傳清潔生產(chǎn)的成績與經(jīng)驗及其取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，在思想上打開清潔生產(chǎn)的屏障缺口。

首先，應(yīng)提高各級領(lǐng)導(dǎo)與職工對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識，形成有利于推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，增強(qiáng)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性和主動性。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)其正確組織實施清潔生產(chǎn)。

其次，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)宣傳力度。一方面要向農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識、生態(tài)知識及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展知識的普及宣傳工作，使他們認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的危害性，增強(qiáng)公眾對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識和了解。另一方面要向他們講授科學(xué)種田的方式，在清潔生產(chǎn)的同時減少投人成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，以提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

再次，還應(yīng)加大對服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)的宣傳力度。通過各種形式和途徑提高服務(wù)行業(yè)對清潔生產(chǎn)內(nèi)容和措施的認(rèn)識，使其在服務(wù)于社會的同時，養(yǎng)成清潔服務(wù)的好習(xí)慣。如在政府服務(wù)過程中，盡可能使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，對辦公用品進(jìn)行重復(fù)利用，以減少資源和能源的消耗，減少服務(wù)活動對環(huán)境的影響。具體可以從日常小事入手，比如減少保溫瓶中開水的浪費、復(fù)印紙的正反面使用及回收、隨手關(guān)燈、減少辦公設(shè)備的待機(jī)消耗能源等，通過政府的垂范，引導(dǎo)全社會的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。

最后，還應(yīng)改變公眾長期形成的消費習(xí)慣，提高公眾對清潔生產(chǎn)的關(guān)注度和參與性?？赏ㄟ^加強(qiáng)輿論宣傳培訓(xùn)以及在全省范圍內(nèi)確定清潔生產(chǎn)日或清潔產(chǎn)品消費日等宣傳日等形式，依靠一定的組織、協(xié)會向公眾宣傳清潔生產(chǎn)，使公眾建立起清潔生產(chǎn)、清潔產(chǎn)品的消費觀念。

3.2 進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，加大資金支持

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確了實施清潔生產(chǎn)者可以從多方面獲益，同時要對少數(shù)應(yīng)當(dāng)采取但拒不采取清潔生產(chǎn)措施的企業(yè)給予處罰。因此，省政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)要求，結(jié)合河南實際，進(jìn)一步完善制定相應(yīng)的激勵機(jī)制和資金支持政策，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者把清潔生產(chǎn)自愿地納入到日常生產(chǎn)管理中去。如加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和銜接，將企業(yè)清潔生產(chǎn)中的高費項目列入綠色信貸支持計劃，對通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款;對通過“環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志”評定的清潔綠色產(chǎn)品實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高其市場競爭力;對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資實行加速折舊，以促進(jìn)企業(yè)對清潔生產(chǎn)的投入;省工業(yè)和信息化廳在安排申報中央財政清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造等專項資金項目時，優(yōu)先推薦通過審核評估的中高費清潔生產(chǎn)項目，引導(dǎo)企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)。此外，環(huán)保部門在排污費的安排使用上，應(yīng)安排一定的資金作為試點企業(yè)的清潔生產(chǎn)啟動經(jīng)費，也可以采取設(shè)立清潔生產(chǎn)專項資金、清潔生產(chǎn)獎懲辦法等多種措施加大對清潔生產(chǎn)的資金支持力度。

3.3 建立完善的清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢、信息服務(wù)體系

河南省仍有不少企業(yè)在技術(shù)方面工藝落后、設(shè)備陳舊、自主開發(fā)能力差;在信息方面存在障礙，無法全面了解有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔產(chǎn)品和廢物供求信息。因此，政府需要加大科技投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，建立一套完善的清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為企業(yè)提供技術(shù)及人力資源支撐。河南省開展清潔生產(chǎn)多年，已形成了一支較成熟的從事清潔生產(chǎn)審核的專家隊伍，但為適應(yīng)清潔生產(chǎn)市場的需要，在依托現(xiàn)有科技力量的基礎(chǔ)上，各地市級政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門還應(yīng)通過有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極扶持和發(fā)展社會上的技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成市場條件下推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的多層次技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

清潔生產(chǎn)是個系統(tǒng)工程，除技術(shù)外還涉及管理、政策等相關(guān)信息，能否獲得信息或信息的實效性是推進(jìn)清潔生產(chǎn)成功的關(guān)鍵。因此，管理部門有必要通過網(wǎng)絡(luò)平臺、定期或不定期刊物建立起并維護(hù)好暢通的清潔生產(chǎn)信息渠道，在技術(shù)供需之間搭建有效平臺，促進(jìn)清潔生產(chǎn)的推行。

3.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大與其他環(huán)境管理制度的結(jié)合度

實施清潔生產(chǎn)，應(yīng)與現(xiàn)有的“環(huán)境影響評價”、“三同時”、“排污許可證”、“污染物總量控制”等環(huán)境管理制度有機(jī)結(jié)合起來，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，使企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核和實施清潔生產(chǎn)方案，不斷改進(jìn)環(huán)境績效。

將清潔生產(chǎn)評價納入到環(huán)境影響評價制度中。對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)從清潔生產(chǎn)角度對原料使用、資源消耗、綜合利用及污染物產(chǎn)生和處置等方面進(jìn)行綜合分析論證，優(yōu)先選用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備。然后通過開展清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的污染控制，來確保污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制。在執(zhí)行“三同時”制度時，應(yīng)把企業(yè)落實清潔生產(chǎn)情況作為重要內(nèi)容，沒有落實清潔生產(chǎn)的，不予進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗收時，以此推動清潔生產(chǎn)的實施。

將清潔生產(chǎn)審核納入排污許可證的發(fā)放程序。在排污申報登記的基礎(chǔ)上，對重點排污企業(yè)和進(jìn)行總量控制的企業(yè)規(guī)定必須要有清潔生產(chǎn)審核報告和實施清潔生產(chǎn)進(jìn)展報告，否則不發(fā)給排污許可證;對已獲排污許可證的企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)必須完成清潔生產(chǎn)審核，否則吊銷企業(yè)排污許可證。在對企業(yè)發(fā)放排污許可證時，應(yīng)按照其實行清潔生產(chǎn)之后的排污量發(fā)放。若企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加的污染物排放量，要從本企業(yè)實施清潔生產(chǎn)節(jié)省出來的排污量取得，并通過排污權(quán)交易獲得;對于處于重點流域或區(qū)域的新建企業(yè)，其排污量應(yīng)從整個流域或區(qū)域污染排放總量中獲得，并通過排污權(quán)交易進(jìn)行調(diào)劑，切實做到增產(chǎn)不增污。

3.5 加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用各種化學(xué)品如農(nóng)藥、化肥、地膜等，加上集約化畜禽養(yǎng)殖的糞便利用率不高，用水浪費嚴(yán)重等，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)污染以面源污染為主，很難采用工業(yè)中的末端治理方式進(jìn)行治理。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)從源頭抓起，預(yù)防為主，積極實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，相關(guān)部門應(yīng)加快制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認(rèn)證、評價指標(biāo)體系，組織編制農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審核指南，組織開展節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)積極制訂促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，加快建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)體系，借以創(chuàng)新提煉無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，以及綜合應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，并依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，建立完善河南省農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣中心，以此拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的傳播途徑，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的豫北、豫中、豫東等地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)田有毒有害廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)。

3.6 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)

隨著河南省第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地興建了大量的賓館、飯店、餐廳、歌舞廳、游樂場、音像放映廳、洗染店等飲食、娛樂、服務(wù)設(shè)施，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、豐富人民物質(zhì)文化生活方面發(fā)揮了積極的作用。但是一些飲食業(yè)的污水油煙、異味和燃煤鍋爐的煙塵，娛樂業(yè)產(chǎn)生的噪聲，食品加工業(yè)產(chǎn)生的振動、噪聲，飯店業(yè)和商業(yè)等產(chǎn)生的空調(diào)噪聲和熱污染等，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活工作和學(xué)習(xí)，使城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。因此，在積極推行工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)。

目前，河南省第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)推行面甚小，應(yīng)當(dāng)盡快在一些如交通運輸、醫(yī)院、餐飲業(yè)、旅游、娛樂、公共建筑等資源消耗多、污染重的重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。為此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合河南省省情，盡快制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，一般直接面對消費者，加之企業(yè)眾多，類型各異，中小企業(yè)占相當(dāng)大比例，服務(wù)產(chǎn)品復(fù)雜多樣，生產(chǎn)方法不固定，不規(guī)范，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更需要加強(qiáng)管理，提高員工思想素質(zhì)，以推進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

3.7 積極推進(jìn)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)

中小企業(yè)在發(fā)展過程中由于技術(shù)、信息、咨詢、人員素質(zhì)等不足，常常會帶來能源、資源的大量浪費和嚴(yán)重的環(huán)境污染。近年來，河南省的中小企業(yè)得到了長足發(fā)展，積極扶持中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)，有助于全省清潔生產(chǎn)的全面推進(jìn)。但中小型企業(yè)，由于其自身的特點和資金、人力等方面的制約，在推進(jìn)清潔生產(chǎn)時，更要結(jié)合實際制定切合自身條件的方案，以低投入換來高效益，使得清潔生產(chǎn)能夠真正有效地起到節(jié)約、減污、增效的作用。為此，相關(guān)部門應(yīng)建立健全面向中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)支持系統(tǒng)，制定中小企業(yè)清潔生產(chǎn)指南，加大對中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先實施無費、低費清潔生產(chǎn)方案。同時，把大中型企業(yè)清潔生產(chǎn)的試點、示范與加快中小企業(yè)清潔生產(chǎn)的推行、實施結(jié)合起來，使清潔生產(chǎn)工作盡快由點到面形成氣候，確保河南省清潔生產(chǎn)健康、有序、快速向前發(fā)展。

3.8 建立生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)區(qū)域?qū)哟紊系那鍧嵣a(chǎn)

建立生態(tài)園區(qū)是區(qū)域清潔生產(chǎn)的一種形式，通過地域相近的企業(yè)間副產(chǎn)品和廢物的交換、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享．建立工業(yè)系統(tǒng)的代謝關(guān)系和食物鏈，形成物質(zhì)和能源的最優(yōu)利用和高效產(chǎn)出，從工業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭上將污染物排放量減至最小。在全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)的過程中，河南省應(yīng)把企業(yè)實施清潔生產(chǎn)與建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)結(jié)合起來，使清潔生產(chǎn)由企業(yè)層次上升到工業(yè)園區(qū)乃至一個城市或更大區(qū)域，由構(gòu)建循環(huán)企業(yè)向企業(yè)群落互利共生、技術(shù)集成、資源集成、環(huán)境集成以及信息共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在生態(tài)工業(yè)園中，中小企業(yè)或形成產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用資源，或共享基礎(chǔ)資源，或共同集中處理污染物質(zhì)，這樣的運行模式優(yōu)化合理地配置了經(jīng)濟(jì)資源，同時也減小了對環(huán)境的污染廣度和程度，符合清潔生產(chǎn)的本質(zhì)要求。

4 結(jié) 語

國家新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，雖然在立法上有許多新的突破，但它仍然是一部階段性的法律，與先進(jìn)國家水平和人民的要求還有差距，相信今后會根據(jù)情況的變化再作修訂，以不斷適應(yīng)實際的需求。讓我們以此次《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修訂為契機(jī)，堅持把清潔生產(chǎn)作為保護(hù)和改善環(huán)境、推動能源資源節(jié)約和高效利用的有效措施，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，推動環(huán)保工作再上新臺階。

推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從傳統(tǒng)的污染“末端治理”向“全過程預(yù)防污染”的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要措施。結(jié)合河南清潔生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，省政府有關(guān)部門還需要加強(qiáng)宣傳，制定相應(yīng)的激勵和資金支持政策充分調(diào)動企業(yè)的積極性，使企業(yè)自覺自愿開展清潔生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，將清潔生產(chǎn)審核制度和其他環(huán)境管理制度有效結(jié)合，積極推行農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)，使河南省的清潔生產(chǎn)以點帶面全方位深化，實現(xiàn)全省社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］關(guān)于清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)考核結(jié)果的通報(豫環(huán)辦函〔2012〕33 號)．http://www.hnep.gov.cn/tabid/435/InfoID/1383/frtid/402/Default.aspx，2012－04－06．

［2］清潔生產(chǎn)或成“十二五”節(jié)能減排“主打”.http://www.jiedian.org/_d271529176.htm，2011－05－23．

［3］水泥企業(yè)的藍(lán)天綠茵夢.http://www.xdcem.com/NewsView.asp?ID =243，2012－03－23．

［4］國投新登水泥獲“凱盛杯”全國建材行業(yè)技術(shù)革新獎.http://www.sdic.com.cn/cn/zxzx/qydt/2011/05/1305506786027409.htm，2011－05－12．

［5］河南對重污染企業(yè)將實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核http://www.sina.com.cn 2005年03月31日12:36．

［6］文春波，閆雷，閆立林. 等. 河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［J］. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，62(24):186－187．

［7］河南省統(tǒng)計局， 《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2008，2009，2010，2011)．

［8］張玲玲，陳亢利. 淺談我國中小企業(yè)清潔生產(chǎn)［J］. 消費導(dǎo)刊，2008，(3):70－71．

［9］汪琴. 北京市清潔生產(chǎn)的歷史回顧、現(xiàn)狀及前景展望［J］. 北京化工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，63(3):53－57．

［10］河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知(豫政〔2011 〕 96 號).http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/02/08/010290020.shtml，2011－12－27．

［11］陳雪昌，鄒海明. 蚌埠市清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策［J］. 安徽科技學(xué)院學(xué)報，2010，24(4):5－9．

［12］陳志權(quán)，程勝高. 推進(jìn)湖北省清潔生產(chǎn)工作的思路與建議［J］. 安全與環(huán)境工程，2011，18(1):2－4．

［13］吳云，謝賢政. 安徽省清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀及促進(jìn)對策［J］. 安徽教育學(xué)院學(xué)報，2002，20(6):61－63．