■毛 磊 江蘇科技大學(xué)公共管理學(xué)院

一、引言

當(dāng)前我國許多城市將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條重要路徑。不可否認(rèn)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)終將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)，同樣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種典型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，也必將獲得快速發(fā)展的良好機(jī)遇。在我國各級(jí)政府部門的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地正在積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)筆者對(duì)一些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化創(chuàng)意企業(yè)已初步實(shí)現(xiàn)了地理空間的聚集，但集聚效應(yīng)還未開始顯現(xiàn)，這也反映出當(dāng)前的實(shí)踐缺乏足夠的理論指導(dǎo)，因?yàn)閷?duì)集群內(nèi)涵的理解直接影響到對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)以及相關(guān)策略的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。因而認(rèn)真厘清和界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵是開展理論研究的第一步。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的含義

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速崛起不是一蹴而就的，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，即城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求、現(xiàn)代科技發(fā)展的有力支撐以及文化競(jìng)爭(zhēng)力提升的必然舉措是當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)勃興的現(xiàn)實(shí)背景。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚的中小企業(yè)通常具有多元化和隨機(jī)性的特征，大量不同行業(yè)的集聚更為創(chuàng)新的產(chǎn)生提供了支撐條件。眾多創(chuàng)意企業(yè)中創(chuàng)意人員相互之間的正式和非正式信息交流從而導(dǎo)致的顯性知識(shí)和極為關(guān)鍵的隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)移和共享是人的創(chuàng)意思維（創(chuàng)新源）不斷衍生的基礎(chǔ)，這需要集體的互動(dòng)和企業(yè)的地理集聚，因而產(chǎn)業(yè)集群為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的空間組織模式。

隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群在我國快速崛起，國內(nèi)許多學(xué)者已開始關(guān)注并對(duì)其進(jìn)行研究。學(xué)者陳倩倩、王緝慈（2005）認(rèn)為在全球化背景下，地方的重要性逐漸凸顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍然高度依賴本地人的創(chuàng)造力和本地獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群因而成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好載體，提供獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境。集群內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人高度集聚，企業(yè)間存在密切的聯(lián)系，形成本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。而學(xué)者李蕾蕾（2008）則認(rèn)為文化創(chuàng)意集群是由藝術(shù)家和創(chuàng)意階層、文化藝術(shù)公司、項(xiàng)目生產(chǎn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意環(huán)境、知識(shí)、信息和創(chuàng)新機(jī)制等融合一體、占據(jù)一地的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。學(xué)者劉蔚（2007）認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)集群就是大量的相互關(guān)聯(lián)的文化娛樂公司（電影公司、廣播電視公司、廣告公司、新媒介公司、出版社、唱片公司和設(shè)計(jì)公司、經(jīng)紀(jì)公司等）、個(gè)人（藝術(shù)家）以及與相關(guān)支持系統(tǒng)（包括大學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)性行業(yè)、政府部門等）在一定地域范圍內(nèi)的集聚和集中。

簡(jiǎn)言之，可將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群簡(jiǎn)單定義為一定地理范圍內(nèi)相互臨近且相互聯(lián)系的企業(yè)之間存在積極的溝通、交易渠道，相互進(jìn)行交流與合作的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)群。

2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的特征

（1）集群地理位置的特殊性

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群通常會(huì)從節(jié)約交易成本的角度入手去選擇地理位置，因而一般都會(huì)出現(xiàn)在交通運(yùn)輸便捷、勞動(dòng)力成本低廉的地區(qū)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不同，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群通常選擇在歷史文化底蘊(yùn)深厚、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施便利以及擁有大量創(chuàng)意人才的城市扎根。在這些城市中，創(chuàng)意人才汲取著城市文化的精髓，觸摸著城市發(fā)展的脈搏，構(gòu)思著無窮的創(chuàng)意，因而可以說豐厚的文化積淀為創(chuàng)意萌生提供了充足的“養(yǎng)料”，這是形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的前提條件。因此文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群往往出現(xiàn)在城區(qū)，因?yàn)檫@里既是創(chuàng)意生產(chǎn)的核心區(qū)域，同時(shí)也會(huì)成為創(chuàng)意產(chǎn)品的市場(chǎng)交易中心。例如紐約、倫敦、東京以及香港等技術(shù)發(fā)達(dá)、人才密集和高度開放的國際大都市無一例外都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。

（2）跨行業(yè)集聚特性

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)通常具有較大的跨行業(yè)特征，實(shí)質(zhì)是由若干個(gè)子產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集合，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)集合內(nèi)部，不同的子產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，或間接或直接的發(fā)生組合。其主要構(gòu)成包括相關(guān)文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面的企業(yè)、從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、為文化創(chuàng)意等內(nèi)容產(chǎn)品提供載體的組織如音像、出版、傳媒、廣告、報(bào)刊等機(jī)構(gòu)以及提供高科技技術(shù)支持如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè)等，這種構(gòu)成對(duì)于開放集群內(nèi)企業(yè)間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，構(gòu)成立體的多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，形成綜合融匯的集群效應(yīng)。這些不同行業(yè)之間的企業(yè)雖然無法獲得同一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的知識(shí)共享與交流，但不同行業(yè)的公共知識(shí)是交流的基礎(chǔ)，不同行業(yè)知識(shí)的多樣性與異質(zhì)性豐富了集群內(nèi)的創(chuàng)意知識(shí)元素，促進(jìn)了集群的發(fā)展。而隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的存在形態(tài)也在發(fā)生質(zhì)的變化，各行業(yè)之間的界限日益模糊，這也促成了跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)。

（3）集群主體創(chuàng)新性突出

支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵要素在于集群主體的創(chuàng)新和創(chuàng)意性，即集群主體是具有創(chuàng)造性的人和企業(yè)。這些集群創(chuàng)新主體的工作就是以創(chuàng)造性和創(chuàng)新型思維生產(chǎn)別具一格的文化創(chuàng)意類產(chǎn)品。與普通行業(yè)的人才相比這些從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品制作的人才通常擁有比較開放和自由的思想、且文化素質(zhì)較高，有獨(dú)特見解并敢于創(chuàng)新。而文化創(chuàng)意企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比也有較為突出的創(chuàng)新性：一是企業(yè)員工主要是知識(shí)型勞動(dòng)者，是擁有能激發(fā)出創(chuàng)意靈感的設(shè)計(jì)、創(chuàng)作的高級(jí)專業(yè)人才；二是企業(yè)家是一個(gè)集諸多技能于一身的復(fù)合型人才，能有效對(duì)性質(zhì)迥異的企業(yè)資源進(jìn)行整合，進(jìn)而提升企業(yè)創(chuàng)意能力；三是企業(yè)以生產(chǎn)符號(hào)和象征性產(chǎn)品或服務(wù)為主，其產(chǎn)品或服務(wù)具有一定的文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值或娛樂價(jià)值。

（4）創(chuàng)意人才的先導(dǎo)性

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群首先是企業(yè)集聚,然后企業(yè)吸引人才。在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)意人才成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最重要、最活躍的資源，成為創(chuàng)意企業(yè)和投資接踵而來的先決條件。理查德·弗羅里達(dá)(Richard Florida)通過美國有創(chuàng)造力的人在區(qū)位選擇方面的研究認(rèn)為，“過去是公司區(qū)位吸引了人，現(xiàn)在是有創(chuàng)造力的人吸引公司；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴有創(chuàng)造力的人，公司將會(huì)搬到有創(chuàng)造力的人居住的地方”。受創(chuàng)意人才區(qū)位的影響，國內(nèi)外許多成功的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是緊鄰當(dāng)?shù)刂髮W(xué)、并依托大學(xué)共同發(fā)展起來的。創(chuàng)意人才的先導(dǎo)性還突出地表現(xiàn)自下而上的市場(chǎng)自發(fā)型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群模式上。這種模式通常先是少數(shù)藝術(shù)家選中某個(gè)適宜地方，進(jìn)而帶來眾多藝術(shù)家和藝術(shù)機(jī)構(gòu)的自發(fā)集聚，并且集群所產(chǎn)生的知識(shí)外溢、學(xué)習(xí)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)一步形成集群的自強(qiáng)化機(jī)制，循環(huán)累積的因果關(guān)系導(dǎo)致文化創(chuàng)意集群在某一區(qū)域被鎖定。

（5）集群網(wǎng)絡(luò)特性

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府和金融機(jī)構(gòu)提供必要的人才、技術(shù)、政策和金融支撐，因而在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)由文化創(chuàng)意企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等組織在交互作用和協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立其各種相對(duì)穩(wěn)定的、能夠促進(jìn)創(chuàng)新、正式或非正式的關(guān)系，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特征。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)為數(shù)量眾多的創(chuàng)意企業(yè)及相關(guān)的機(jī)構(gòu)在空間上聚集，其中相關(guān)的機(jī)構(gòu)包括創(chuàng)意企業(yè)、非贏利性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律顧問、金融部門、教育機(jī)構(gòu)、地方政府等，從而形成了一種正式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，大多數(shù)文化創(chuàng)意企業(yè)多是由創(chuàng)意人才、藝術(shù)家和擁有較好創(chuàng)作技能的人創(chuàng)辦的，這些企業(yè)規(guī)模通常較小，多以中小企業(yè)甚至是微型企業(yè)為主，文化創(chuàng)意集群的網(wǎng)絡(luò)化能為這些依賴于本地隱含知識(shí)獲取和以項(xiàng)目合作為主要工作機(jī)會(huì)的中小創(chuàng)意企業(yè)帶來明顯的集體效應(yīng)力，這反過來又進(jìn)一步促使創(chuàng)意企業(yè)和個(gè)人因?qū)W習(xí)和合作關(guān)系而互相結(jié)成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

三、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

我國最早于2004年在深圳、上海兩市建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，其后北京、南京、杭州、蘇州、青島等城市也紛紛打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自此“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱”在全國迅速形成。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模，文化部公布了135個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和4家國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，上海市政府也已認(rèn)定了75家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和首批15家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深圳市政府則命名了23家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，另外還有各種省級(jí)和市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。目前，我國已初步形成以下區(qū)域性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群：以北京為核心的首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以廣州、深圳為聚集區(qū)的珠江三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以昆明、重慶、長(zhǎng)沙等城市為代表的中西部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。北京憑借其作為全國文化中心的特殊地位和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了文藝演出、廣播影視、古玩藝術(shù)品交易等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類；上海作為長(zhǎng)三角的龍頭城市，有著東西方文化交融和國際開放度高的特點(diǎn)，其為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了極為有利的文化土壤，其與長(zhǎng)三角幾個(gè)主要副中心城市如杭州、蘇州、南京等在工業(yè)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、廣告策劃以及動(dòng)漫制作等行業(yè)迅速崛起；而珠三角文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中的廣州、深圳是我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的聚集區(qū)，廣告、影視、印刷、動(dòng)漫等行業(yè)走在國內(nèi)前列；而以昆明、麗江、三亞為中心的滇海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群在文化旅游、影視、服裝等行業(yè)發(fā)展成就顯著；而以重慶、成都、西安為中心的川陜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和以湖南長(zhǎng)沙為代表中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群主要是以網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)和廣播電視產(chǎn)業(yè)為主。

盡管我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群處于快速發(fā)展時(shí)期，但目前仍然存在不少不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，當(dāng)前在全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中存在著建設(shè)模式雷同的問題。發(fā)達(dá)國家發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式分為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)需求型以及市場(chǎng)與政府導(dǎo)向協(xié)同型三類，西方國家以后兩種發(fā)展模式居多，而我國大多數(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群遵循政府主導(dǎo)的模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展路徑各不相同，其中地域根植性是其一個(gè)重要特征，也就是說它的發(fā)展模式并不具有普適性。我國當(dāng)前不少地區(qū)存在著盲目跟風(fēng)、一哄而上創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象。這些建立起來的集群通常缺乏特色，產(chǎn)業(yè)形態(tài)相似，集群的重復(fù)建設(shè)耗費(fèi)了大量社會(huì)資源并形成了產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終不利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

其次，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中忽視關(guān)聯(lián)性作用，僅引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行地理上的集聚。企業(yè)的地理集中僅僅是形成集群的前提，而目的在于推動(dòng)集群內(nèi)部企業(yè)之間溝通和信息交流、形成創(chuàng)新氛圍，引發(fā)集群內(nèi)的知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)。但當(dāng)前我國許多地區(qū)所建立的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群僅僅是一批企業(yè)的空間聚集，這種因外力推動(dòng)而形成的企業(yè)群由于缺少相互間的了解和合作，企業(yè)間的信任機(jī)制難以形成，從而使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過程難以實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群有名無實(shí)。

再次，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)原創(chuàng)企業(yè)少且實(shí)力弱。眾所周知，文化創(chuàng)意產(chǎn)品的核心要素是優(yōu)秀的創(chuàng)意元素，其通常由卓越的創(chuàng)作者構(gòu)思而成，這些創(chuàng)作人才需要一個(gè)寬松開放的人文環(huán)境進(jìn)行思維的交流，而我國大部分地區(qū)的社會(huì)文化環(huán)境難以滿足要求，因而原創(chuàng)人才匱乏是導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群原創(chuàng)企業(yè)少的根本原因，這同時(shí)也制約了集群產(chǎn)業(yè)鏈的有效形成。

四、促進(jìn)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步完善促進(jìn)文化創(chuàng)意組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展在我國尚處于起步和成長(zhǎng)階段，作為一種具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)集群，在其發(fā)展的各階段必然離不開政府的引導(dǎo)和扶持。從我國國情來看，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以使用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主，同時(shí)輔之以必要的行政手段。具體產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括如下內(nèi)容：①通過完善法制為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，注重文化創(chuàng)意企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力的培育。盡管當(dāng)前我國在文化管理方面的法規(guī)數(shù)量為數(shù)不少，但其更多地表現(xiàn)為對(duì)文化主體行為的管制和約束，而較少涉及對(duì)其扶持和引導(dǎo)，極大的限制了法規(guī)本身的作用空間?，F(xiàn)階段對(duì)文化方面的立法應(yīng)將重點(diǎn)放在規(guī)范文化主體的市場(chǎng)行為方面，扶持、促進(jìn)和引導(dǎo)文化主體發(fā)展，重視民間力量的發(fā)掘和激勵(lì)，更好地發(fā)揮法規(guī)的促進(jìn)和保護(hù)職能，而以管理職能為輔。②對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取諸如信貸、利率、稅收和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，旨在通過國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段為成立初期的文化創(chuàng)意企業(yè)減免稅負(fù)、增加盈利，從而使得這些企業(yè)在短期內(nèi)能獲得較快發(fā)展。

2.加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)地區(qū)有著更高的基礎(chǔ)設(shè)施需求。不僅需要政府提供公共服務(wù)、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，還需要政府提供文化基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)為以下方面：①注重對(duì)通訊、信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。便捷的現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)是文化創(chuàng)意產(chǎn)品的主要傳輸手段和載體，而這些基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容傳輸技術(shù)、信息管理和電子商務(wù)等多種信息技術(shù)以及技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和通用性已成為制約文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，今后一段時(shí)間急需突破這些關(guān)鍵性技術(shù)，從而為文化創(chuàng)意集群的發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。②建立完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施。完善的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)對(duì)區(qū)域的文化發(fā)展產(chǎn)生重要的輻射力和帶動(dòng)力，有利于集聚吸納高端要素，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。政府應(yīng)著力建設(shè)一批布局合理、與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相配套且功能完善的公共文化設(shè)施，營(yíng)造一個(gè)為所有受眾所共同體驗(yàn)和共同參與的創(chuàng)意環(huán)境與想象空間。③在不斷加大國家對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持其他各類資金對(duì)上述文化基礎(chǔ)設(shè)施以及涉及文化創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品的通訊和信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)進(jìn)行投資。

3.努力培育城市文化創(chuàng)作氛圍

佛羅里達(dá)（2003）認(rèn)為創(chuàng)意階層比較偏好多元化、具有包容性、更趨向于居住于對(duì)新觀念開放的地方。多元化的文化氛圍代表著“新奇”與“活力”。在此氛圍中創(chuàng)意人群混合在一起加速創(chuàng)意知識(shí)的流通和創(chuàng)意資本的集中，從而產(chǎn)生了新的組合，帶來更高的創(chuàng)新力、高科技企業(yè)、新就業(yè)機(jī)會(huì)，以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府部門的引導(dǎo)政策應(yīng)體現(xiàn)為①鼓勵(lì)藝術(shù)家創(chuàng)作，為藝術(shù)家提供發(fā)展藝術(shù)事業(yè)的空間，提高他們?cè)诔鞘兄械穆曂?、地位。②?chuàng)意人群需要有新刺激的環(huán)境，需要能隨時(shí)參與的街頭文化，需要能夠與他人互動(dòng)交流的便利設(shè)施和場(chǎng)所。因此政府應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)這些小規(guī)模的、有活力、非正式、街頭形式的各種便利設(shè)施和各種藝術(shù)展等文化活動(dòng)，以此增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意人才的吸引力。③增強(qiáng)政府行政效能，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展提供支持性的環(huán)境。當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境例如建立文化創(chuàng)意企業(yè)的便捷程度、行政審批手續(xù)的簡(jiǎn)約以及對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)提供有效指導(dǎo)和幫扶也是眾多創(chuàng)意人員考慮的重要因素。④為市民及游客提供多渠道接觸創(chuàng)意產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诖谁h(huán)境下感悟和體驗(yàn)創(chuàng)意空間，欣賞多文化差異，喚醒自身創(chuàng)意潛質(zhì)，認(rèn)同和向往創(chuàng)意生活。

4.完善創(chuàng)意人才培養(yǎng)機(jī)制

經(jīng)過筆者對(duì)一些文化創(chuàng)意集群的實(shí)地調(diào)研和與文化創(chuàng)意企業(yè)管理者的深入訪談發(fā)現(xiàn)盡管當(dāng)?shù)匾恍I(yè)院校向文化創(chuàng)意集群輸送了大批創(chuàng)意專業(yè)人才，但優(yōu)秀的原創(chuàng)人才依然較為缺乏，這與我國當(dāng)前創(chuàng)意教育層次較低且水平不高有關(guān)。當(dāng)前需從以下幾方面著手緩解該矛盾：①進(jìn)一步提升高等院校專業(yè)教育水平，實(shí)施學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式。當(dāng)前高等院校的專業(yè)教育與文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)人才的需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，解決該問題的最有效路徑就是讓學(xué)生在接受學(xué)校的專業(yè)理論教育后參與到企業(yè)的創(chuàng)作中，在實(shí)踐中運(yùn)用理論，通過學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)使學(xué)生能快速融入企業(yè)創(chuàng)作之中，縮短人才培養(yǎng)周期。②加快建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的規(guī)劃、認(rèn)證等制度。東亞鄰國韓國在文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)方面有如下經(jīng)驗(yàn)：建立完善的人才管理系統(tǒng)、實(shí)行資格認(rèn)證制度以及建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫。我國可以借鑒其一些有益的做法，例如設(shè)立專門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理。設(shè)立專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)以對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證，建立專門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫等。③拓寬文化創(chuàng)意人才的全球化視野。積極鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)選派人才出國研修并參與國外文化創(chuàng)意企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)作過程，同時(shí)以各種靈活的引才方式引入國際優(yōu)秀的原創(chuàng)人才，以此加快國內(nèi)原創(chuàng)人才的培養(yǎng)步伐。

5.進(jìn)一步拓展公共服務(wù)平臺(tái)職能

從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素支撐條件來看，中小文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)資本、人才、技術(shù)平臺(tái)和信息的需求最為強(qiáng)烈，對(duì)能提供共享服務(wù)的公共平臺(tái)需求尤為突出。公共服務(wù)平臺(tái)緩解了集群企業(yè)缺少大型創(chuàng)作設(shè)備的技術(shù)難度，為企業(yè)發(fā)展提供了較好的技術(shù)支撐。但公共服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)該延展其他服務(wù)職能，例如為動(dòng)漫企業(yè)的融資、動(dòng)漫項(xiàng)目孵化、產(chǎn)權(quán)交易和投資并購提供中介服務(wù)；為動(dòng)漫企業(yè)的高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)提供服務(wù)；為動(dòng)漫企業(yè)尋找版權(quán)代理商、出版社、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、衍生產(chǎn)品開發(fā)商并提供商貿(mào)配對(duì)服務(wù)；設(shè)立動(dòng)漫項(xiàng)目孵化器、促進(jìn)動(dòng)漫精品原創(chuàng)以及建立為動(dòng)漫企業(yè)提供版權(quán)登記、代理、開發(fā)、交易和版權(quán)保護(hù)服務(wù)等。為此政府應(yīng)從以下方面著手加以改善：①界定政府職能，擴(kuò)大公共服務(wù)平臺(tái)作用范圍。經(jīng)過政府職能轉(zhuǎn)變，不少原有政府部門行使的職能現(xiàn)已由公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。但目前仍需進(jìn)一步界定政府職能，將政府職能的重點(diǎn)放在制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃以及指導(dǎo)上，明確政府各職能部門在平臺(tái)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理中的職責(zé)分工以及建立公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)應(yīng)規(guī)范政府行為，把原來由政府承擔(dān)的各項(xiàng)具體職能交予公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施，使其成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中提供公共服務(wù)的主要力量。②實(shí)行政府主導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)各投資主體參與建設(shè)。政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)的性質(zhì)選擇公共服務(wù)的供給模式。例如對(duì)于公益性很強(qiáng)，外部性突出，服務(wù)范圍廣，企業(yè)不愿意投資的服務(wù)設(shè)施應(yīng)由政府財(cái)政支持。而對(duì)于那些一次性投資過大，使用效率較低，單個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)的項(xiàng)目，則完全可以共享公共服務(wù)平臺(tái)，由政府通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，對(duì)外實(shí)行低價(jià)收費(fèi)服務(wù)，減少企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些由政府公共資金引導(dǎo)，由其他投資者共同參與的服務(wù)項(xiàng)目則應(yīng)該實(shí)施公司化運(yùn)作模式，可通過向集群內(nèi)企業(yè)收取低于市場(chǎng)價(jià)格的服務(wù)費(fèi)用而降低集群內(nèi)中小創(chuàng)意企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)可通過引進(jìn)外部成熟的中介組織為集群企業(yè)提供公共服務(wù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引其入駐，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給多元化，從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

6.構(gòu)建有效的文化創(chuàng)意集群企業(yè)間的信任機(jī)制

集群績(jī)效來自于群內(nèi)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通常集群產(chǎn)生的效率會(huì)遠(yuǎn)大于單個(gè)企業(yè)效率之和。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間長(zhǎng)期交易關(guān)系的維持主要靠集群企業(yè)之間的信任和承諾等非正式契約?？梢娦湃卧诮档推髽I(yè)間的交易費(fèi)用、減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)上起著極其重要的作用。作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群軟環(huán)境重要組成部分的企業(yè)間的信任對(duì)集群的生存和發(fā)展意義十分重大。一般認(rèn)為可從以下幾方面著手提升集群企業(yè)間的信任度。①增強(qiáng)企業(yè)信用方面信息的透明度。企業(yè)失信行為的產(chǎn)生是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，而當(dāng)完善公共服務(wù)平臺(tái)的信息服務(wù)功能后，就能充分發(fā)揮其在信息發(fā)布和信用建設(shè)中的作用。而當(dāng)企業(yè)的聲譽(yù)、過去交易的記錄成為公共信息時(shí),企業(yè)采取失信行為的可能性就會(huì)大大降低。②加重對(duì)失信行為的懲罰力度，提高失信違約行為的成本。從理性人的行為基準(zhǔn)來看，只有違約收益大于違約成本時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)違約現(xiàn)象，但至今企業(yè)的失信行為屢禁不止的根本原因在于我國法律對(duì)失信行為的懲罰力度過輕，使得違約的收益能夠大于違約的成本。因此我國應(yīng)該在立法和執(zhí)法上完善社會(huì)信用建設(shè)的內(nèi)容，建立有效的征信制度。③著力構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位品牌。區(qū)位品牌與單個(gè)企業(yè)品牌相比具有廣泛、持續(xù)的品牌效應(yīng)。它是集群內(nèi)眾多企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)營(yíng)而形成的巨大無形資產(chǎn)，一方面，它能使每個(gè)企業(yè)都受益，改變單個(gè)企業(yè)廣告費(fèi)用過大，而不愿積極參與和投入的狀況；另一方面，它會(huì)使集群中每個(gè)企業(yè)都會(huì)認(rèn)真思考失信行為的后果，并使企業(yè)行為都朝著遵守信用、規(guī)避失信行為的方向發(fā)展，從而使失信行為失去其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。

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