■石慶鵬 中鐵二局集團(tuán)裝飾裝修工程有限公司
淺議新時(shí)期國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變
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本文通過(guò)回顧我國(guó)國(guó)企考核的發(fā)展歷程,結(jié)合國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治領(lǐng)域的特殊地位,探討國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核方式方法的轉(zhuǎn)變。建議在考核體系中充分突出企業(yè)價(jià)值考核并引入社會(huì)監(jiān)管,參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)業(yè)績(jī)指標(biāo),幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)管理,并分行業(yè)進(jìn)行考核。同時(shí),增加對(duì)其社會(huì)責(zé)任的考核,引導(dǎo)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同自身角色相一致,最大限度地為社會(huì)公眾創(chuàng)造財(cái)富、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生。
國(guó)有企業(yè) 雙重屬性 績(jī)效考核 轉(zhuǎn)變發(fā)展
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和大力改善民生的至關(guān)重要發(fā)展階段,預(yù)計(jì)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8.4%。在這期間,國(guó)有企業(yè)扮演者著多種角色和完成重要的經(jīng)濟(jì)政治任務(wù)。嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然存在,國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型與變革將持續(xù)以迎接挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。其中,國(guó)企的績(jī)效考核是變革的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)。績(jī)效考核管理通過(guò)調(diào)動(dòng)全體員工的積極性,提高企業(yè)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和效率,從而達(dá)成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。所以,要在改革中充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用,不斷探索創(chuàng)新考核機(jī)制,激勵(lì)員工與企業(yè)共成長(zhǎng),才能保持國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
在我國(guó)特定的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件以及歷史背景下,國(guó)有企業(yè)兼具著企業(yè)屬性和社會(huì)屬性兩種性質(zhì)。一方面政府通過(guò)參與國(guó)企經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全并完成國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的使命,使國(guó)有資本保值增值。另一方面,國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中需遵循市場(chǎng)規(guī)則,同其他所有制經(jīng)濟(jì)體一起謀求生存與發(fā)展,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和提高投資回報(bào)率。在兩種特征下,國(guó)有企必須完成社會(huì)責(zé)任目標(biāo)和特定政治任務(wù)下來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。
國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系的改革經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以產(chǎn)品產(chǎn)量、企業(yè)產(chǎn)值等實(shí)物產(chǎn)量為核心,改革開(kāi)放初期承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制出現(xiàn)并伴隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)的擴(kuò)大和推進(jìn),再到《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》的頒布和不斷改進(jìn),使得國(guó)企績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)逐步建立在現(xiàn)代企業(yè)管理制度之上,明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向。1999到2005年《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則(修訂)》出臺(tái),2006年國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》,國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)已經(jīng)由對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況以及盈利能力狀況等四個(gè)方面來(lái)以綜合反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。此辦法首次結(jié)合了定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià),從財(cái)務(wù)和管理兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效并,分別設(shè)置定量財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性評(píng)議指標(biāo)予以反映。同時(shí)引用了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),包括國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這總橫向比較一方面可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性,另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng),尋找自身差距,并向國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。2013年2月,《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》(國(guó)資委令第30號(hào))政策出臺(tái),引導(dǎo)中央企業(yè)加快做優(yōu)做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系在不斷的改革摸索前進(jìn)中。
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)還并沒(méi)有完全退出舊的行政激勵(lì)體制,在行政管制體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制中平衡。政府作為國(guó)有資本出資人和市場(chǎng)監(jiān)管者直接對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)考評(píng);各種金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)以及與企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造緊密聯(lián)系的利益相關(guān)主體以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工都十分關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
于是,國(guó)企績(jī)效考核伴隨相關(guān)高管激勵(lì)制度在演化中一方面依賴著傳統(tǒng)管理模式的路徑,同時(shí)又不斷加強(qiáng)以企業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡母?jìng)爭(zhēng)型激勵(lì)機(jī)制的需求。由此產(chǎn)生了諸多問(wèn)題,如:國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督缺失,內(nèi)部人控制,高管薪酬體系混亂,高管績(jī)效考核困難,高管身份及人力資本定位模糊,高管社會(huì)公權(quán)的激勵(lì)支撐等。這些問(wèn)題都與國(guó)企運(yùn)營(yíng)中的管理、評(píng)價(jià)制度不合理息息相關(guān)。
國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的各種問(wèn)題原因之一就是對(duì)企業(yè)人力資本的激勵(lì)和約束不足。國(guó)有企業(yè)改革的根源在于明晰產(chǎn)權(quán),而產(chǎn)權(quán)的靈魂在于資產(chǎn)責(zé)任。因此,國(guó)企績(jī)效考評(píng)的前提需要明確其資產(chǎn)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)和政治雙重屬性,界定國(guó)企經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)是設(shè)置。并在考核導(dǎo)向中把社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的約束條件。不論企業(yè)是否屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)企業(yè)首先履行法律、政策與商業(yè)倫理規(guī)范之內(nèi)的社會(huì)責(zé)任,并在這個(gè)約束前提下激勵(lì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
目前我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的考核為年度和任期制,對(duì)企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)也缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略性指標(biāo)。這種考核標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)注重短期效益,使國(guó)企經(jīng)營(yíng)者作出短視行為。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)突出企業(yè)的價(jià)值管理,對(duì)國(guó)企的考核和激勵(lì)上可以考慮運(yùn)用長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)以及引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。使企業(yè)建立以價(jià)值創(chuàng)造為核心的管理體系,并把價(jià)值創(chuàng)造的長(zhǎng)期指標(biāo)和企業(yè)管理者的績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤。同時(shí),創(chuàng)新考核體系,引入平衡積分卡等新的管理方法,實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到企業(yè)全過(guò)程全方面的價(jià)值評(píng)估。
對(duì)于目前國(guó)企經(jīng)理人的任期制導(dǎo)致的的短視影響,可以從市場(chǎng)方面對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行行為約束。經(jīng)理人過(guò)往的業(yè)績(jī)可以積累成個(gè)人聲譽(yù),這種聲譽(yù)的影響直接關(guān)系當(dāng)事人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升及社會(huì)認(rèn)同。所以,聲譽(yù)的積累和激勵(lì)是一種終極考核方式,使經(jīng)理人長(zhǎng)期保持積極性和主動(dòng)性,并不斷創(chuàng)造更高的績(jī)效。對(duì)國(guó)企高管的這種終極考核體現(xiàn)了職業(yè)生涯激勵(lì)和心理契約激勵(lì),促使管理者帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。
針對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工的激勵(lì)方式創(chuàng)新,首先需要完善“分級(jí)管理、分類考核”模式,規(guī)范各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理部門和一線員工的績(jī)效考核和管理。準(zhǔn)確反映每個(gè)員工的能力、素質(zhì)、業(yè)績(jī)等所有信息。充分體現(xiàn)價(jià)值貢獻(xiàn)、崗位差異和難度差異,并采取差異化的薪金獎(jiǎng)勵(lì)。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)全員的崗位意識(shí)和責(zé)任感。許多相關(guān)的研究也證實(shí)了內(nèi)部薪酬差距對(duì)企業(yè)績(jī)效和企業(yè)文化的影響是直接和巨大的。
現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系是以出資人為評(píng)價(jià)主體,主要采用過(guò)去經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),以財(cái)務(wù)為核心反映企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率、投資回報(bào)等評(píng)價(jià)指標(biāo)。這種方式可以在一定程度上保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全,提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,但同時(shí)也忽略了其他利益主體的利益。在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不成熟的條件下,單方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)并不能真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。隨著近年來(lái)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核范圍不斷擴(kuò)大,考核標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,激勵(lì)約束進(jìn)一步強(qiáng)化,經(jīng)濟(jì)增加值考核已經(jīng)初顯成效。因此企業(yè)自身要把價(jià)值創(chuàng)造管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算、投融資決策、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái),建立起以價(jià)值創(chuàng)造為核心的管理體系,深入監(jiān)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)增加值在各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的影響變化,并對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增加值的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展相應(yīng)的專項(xiàng)管理提升活動(dòng)。
針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在內(nèi)部人控制問(wèn)題,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取了多種監(jiān)督形式。相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括政府、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)投資者和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。但是由于監(jiān)督制約體制不順暢,某些監(jiān)督制度操作性差,各個(gè)監(jiān)督主體之間職責(zé)交叉、分工不明確,使得這些形式并沒(méi)有起到有效監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的作用。并由此引發(fā)違規(guī)決策、非法拆借資金等行為,這是現(xiàn)行績(jī)效考核監(jiān)督主體單一、方式簡(jiǎn)單造成的深層嚴(yán)重后果。
隨著國(guó)企改革深入,矛盾的不斷凸顯,越來(lái)越多的利益相關(guān)者包括民眾都對(duì)國(guó)有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造以及價(jià)值分配予以關(guān)注和探討。新的國(guó)企績(jī)效考評(píng)體系中需要體現(xiàn)多個(gè)主體利益,包括股東、債權(quán)人、國(guó)企員工、消費(fèi)群體、國(guó)家政府、社會(huì)民眾、其他利益主體等,把監(jiān)管變成考核導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)真正有效的價(jià)值評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。同時(shí)理順監(jiān)督程序,向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果,引導(dǎo)社會(huì)第三方評(píng)價(jià)以及為企業(yè)獲取外部資金支持。
國(guó)有企業(yè)之間存在著巨大的行業(yè)差異,每個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、盈利指標(biāo)各不相同;即使同一行業(yè)內(nèi)部,所處環(huán)境差異也會(huì)直接影響到企業(yè)業(yè)績(jī)表現(xiàn)。此外,國(guó)家各個(gè)時(shí)期針對(duì)不同行業(yè)的政策差異明顯,競(jìng)爭(zhēng)條件不一致。一些國(guó)企處于壟斷行業(yè)或是具有歷史沿襲的壟斷地位,另一些企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中,區(qū)分不同行業(yè)才能公平并科學(xué)地進(jìn)行國(guó)有企業(yè)績(jī)效的評(píng)價(jià)。比如針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè),更多采用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo);對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的、有體現(xiàn)政府功能的特殊行業(yè),要體現(xiàn)出社會(huì)效益和環(huán)境效益和政府服務(wù)職能的效果;對(duì)于壟斷性企業(yè),高額利潤(rùn)并不代表較高的經(jīng)營(yíng)效率,此類企業(yè)往往還存在較大的成長(zhǎng)空間。引入TFP(總產(chǎn)出與綜合要素投入比)評(píng)價(jià)方法,即把投入的所有生產(chǎn)資料與總產(chǎn)出相比,擬合成生產(chǎn)函數(shù)。TFP的變化速度即是企業(yè)投入要素進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)效率,再利用可比價(jià)格剔除壟斷企業(yè)的價(jià)格影響,這種方法適合國(guó)有壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的縱向比較。
綜合市場(chǎng)數(shù)據(jù)下達(dá)的企業(yè)年度績(jī)效考核指標(biāo)能夠引導(dǎo)國(guó)企選取國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)作為標(biāo)桿,建立集團(tuán)層面的戰(zhàn)略對(duì)標(biāo)體系和業(yè)部門的業(yè)務(wù)對(duì)標(biāo)體系。相關(guān)管理部門先要對(duì)全行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)合理預(yù)期發(fā)展趨勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部業(yè)績(jī)考體系中將反映行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵短板指標(biāo)納入,找準(zhǔn)標(biāo)桿企業(yè),尋找自身差距。這樣,國(guó)有企業(yè)才能具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,逐步向國(guó)際一流企業(yè)邁進(jìn)。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有特殊性,企業(yè)的行為更多的受到了社會(huì)責(zé)任的各種約束。部分處于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著政策性任務(wù),在實(shí)踐中具體可表現(xiàn)為三個(gè)方面的特別行政責(zé)任:第一是實(shí)現(xiàn)某一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或促進(jìn)特定支柱產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的責(zé)任,如重要石油生產(chǎn)國(guó)的國(guó)有石油公司;第二是承擔(dān)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化,實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧的責(zé)任;第三是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)、提供公共產(chǎn)品和維護(hù)社會(huì)利益的責(zé)任。
目前,國(guó)有企業(yè)以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系在反應(yīng)市場(chǎng)整體效率上存在明顯缺陷。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的情況下,利潤(rùn)率等指標(biāo)的下降反映出了整個(gè)社會(huì)資源配置效率的提高,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率提高、行業(yè)壟斷被競(jìng)爭(zhēng)打破的結(jié)果。另外,國(guó)有企業(yè)管理者在企業(yè)目標(biāo)設(shè)定上區(qū)別于其他所有制企業(yè)經(jīng)理,他們對(duì)于利潤(rùn)最大化的追求并不是主要或者是唯一目標(biāo)。他們同時(shí)注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升,因?yàn)檫@與企業(yè)的行政級(jí)別以及經(jīng)理人的行政任命直接相關(guān)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的雙重屬性還需構(gòu)建完善的考核體系,正確引導(dǎo)企業(yè)管理層動(dòng)機(jī),體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)提供服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)回饋社會(huì)服務(wù)人民的本質(zhì)。目前有一項(xiàng)綜合社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)來(lái)考核國(guó)企商業(yè)信譽(yù)、保護(hù)環(huán)境、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)以及履行社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)。但是這個(gè)指標(biāo)只在專家評(píng)議指標(biāo)里反映,所占比例很小,反映出對(duì)國(guó)企社會(huì)職能這一方面內(nèi)容考核的重視程度不夠。建議在基礎(chǔ)指標(biāo)中增加對(duì)具體的財(cái)政資金使用效率、對(duì)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)以及保障民生上發(fā)揮了積極作用。
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石慶鵬(1976—),男,漢族,重慶人,碩士學(xué)位