■趙 俠 孫世平 王慧瑩 北華航天工業(yè)學院

就業(yè)是民生之本。就業(yè)難，是目前各國面臨的重要難題，隨著經濟危機的擴大，城市就業(yè)更加困難并成為社會最為關注的問題?！笆濉币?guī)劃綱要強調，要實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的首要目標。最近，據中國媒體援引人力和社會保障部的最新統(tǒng)計數據顯示，2011年全國高校畢業(yè)生為680萬人，比去年增長50萬人；需要就業(yè)的畢業(yè)生數量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。然而，中國目前正處于工業(yè)與城市化加速發(fā)展時期，再與加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟結構戰(zhàn)略性調整相疊加，必然使我國這世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業(yè)問題。筆者針對這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調查對象，圍繞就如何提高區(qū)域經濟發(fā)展與城市就業(yè)服務體系提出科學的建議。

一、城市就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.公共就業(yè)服務體系建設亟待加強

在我國，公共就業(yè)服務體系在一定程度上不適應就業(yè)的需要，問題主要表現(xiàn)在：（1）公共就業(yè)服務總體投入明顯不足且城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務在基礎建設、覆蓋范圍、服務內容和水平等方面還相對落后。（2）就業(yè)政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務水平不高、效率低；服務的普遍及社會化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統(tǒng)、高效的就業(yè)服務體系。

2.就業(yè)結構性矛盾突出

最新數據調查顯示：我國低技能的勞動者已占據全國總就業(yè)人員的半壁江山，初、中級技術人員占20.7%，高級技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業(yè)技術人員僅僅占16.2%。這說明我國勞動者結構矛盾嚴重突出。同時，該矛盾還突出表現(xiàn)在行業(yè)與地域之間就業(yè)狀況不均衡，如傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位較多，而新型服務業(yè)如電訊服務、體育、科技、金融等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位相對較少，能源行業(yè)如地熱、燃氣、稀有金屬創(chuàng)造的就業(yè)崗位就少之甚少；東部發(fā)達地區(qū)與大中城市失業(yè)再就業(yè)難度相對較小，而中西部經濟落后地區(qū)、資源枯竭地區(qū)的失業(yè)再就業(yè)的難度較大。最后，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大及農村富余勞動力轉移速度的增快，導致就業(yè)的結構性矛盾與總量性矛盾共存。

二、就業(yè)難問題產生的原因

1.經濟發(fā)展形勢的變化

許多經濟學家認為，在一定時期內全社會的就業(yè)容量受經濟規(guī)模、產業(yè)結構及勞動力供給等因素的制約。經濟每提高一個百分點，就可以為社會提供的80萬-100萬個就業(yè)崗位。因此經濟形勢的變化是影響畢業(yè)生就業(yè)最直接的因素。近年來，受美國經濟危機的影響，國際經濟形勢普遍下滑，這對畢業(yè)生的就業(yè)必將產生巨大的負面影響。我國加人世貿組織，意味著中國經濟更為直接的受國際經濟沖擊和影響。因此，全球經濟形勢對我國經濟有一定的影響，進而影響到高校就業(yè)。

2.我國產業(yè)結構仍不合理

自1990年以來，我國的經濟改革結構性矛盾突出，加上全世界產業(yè)結構演進的推動，我國加強了對經濟結構的調整力度。鞏固發(fā)展第一產業(yè)、穩(wěn)步提升第二產業(yè)、大力發(fā)展第三產業(yè)，但從各方面來看，離實際目標大相徑庭。第一產業(yè)層次仍較低，農民的人均收入遠遠低于現(xiàn)代工薪階層，再加上醫(yī)療衛(wèi)生、教育等環(huán)境與城鎮(zhèn)相差甚遠，這些問題導致農村人口逐漸的向城市涌動，農業(yè)發(fā)展舉步維艱。第二產業(yè)由于結構性的供過于求、環(huán)境和資源依賴型企業(yè)所占比例過大、擁有自主知識產權的產業(yè)較少、部分地區(qū)過度依賴外向型經濟等問題的存在，致使就業(yè)崗位不增反減。第三產業(yè)雖是吸納勞動力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國現(xiàn)有就業(yè)問題。解決就業(yè)壓力的根本在于建立合理的產業(yè)結構，這一點是解決整個社會就業(yè)難的核心問題。

3.政府宏觀調控行為缺失

多數經濟學家認為，在失業(yè)率上升階段，政府主要任務是兩個，即發(fā)展經濟和促進就業(yè)。我國政府雖然制定了一些鼓勵自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策，但是執(zhí)行政策的機制不夠健全。如今解決就業(yè)主要依靠市場調節(jié)，政府缺乏調控，而且良性的市場選擇機制尚未建立。目前，負責就業(yè)工作的主要有人才市場、學校推薦，至于哪個城市、哪些企業(yè)需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問題則很難確定；人才市場負責提供“雙選”平臺，然而招聘會很難對求職者和用人單位產生相應的約束力。因此，解決就業(yè)問題政府責無旁貸。

4.用人單位存在誤區(qū)

用人單位選擇求職者應選擇最適合的而不是最好的，但現(xiàn)實中很多用人單位選人時存在誤區(qū)。第一，用人單位只使用求職者而不對其投資。相比較而言，很多西方企業(yè)則承擔了求職者上崗前的培訓工作。第二，過分注重文憑。在許多用人單位看來，學歷越高越優(yōu)秀。很多求職者與應聘職位專業(yè)不對口，造成受聘者能力與崗位不相適應，第三，過于強調工作經驗。對于剛剛踏出校門的畢業(yè)生來說工作經驗不足十分普遍，但很多企業(yè)把其作為最重要的考核標準，不想通過必要的崗前培訓，急于通過招聘給企業(yè)帶來經濟效益，導致一般大學生無法滿足用人單位要求。第五，嚴重的性別歧視。很多用人單位過于在意女性求職者婚姻、生育保險費和女性勞動保護費用等，不愿承擔該有的社會責任。

5.高校教育體制弊端突出

我國目前總量及結構問題雙凸出。結構問題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國高校存在擴招、教育投資過少等問題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會需要去調整課程的種類和規(guī)劃。大學普遍存在重科研、輕教學的詬??；職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)崗位需求還沒有完全對接；高校對學生綜合素質的培養(yǎng)還不夠到位；高校封閉式的運營模式，缺乏自我完善和改進機能；高等教育的專業(yè)及學科設置，很難填補市場的需要，特別是一些民辦類院校，經費缺乏、師資力量不足等現(xiàn)象嚴重，不顧自身硬件設施是否允許，開設了很多“投資少、見效快”的專業(yè)，導致專業(yè)失衡。還有很多高校只重視外延發(fā)展，想方設法擴建校園，擴大招生規(guī)模，嚴重的忽視了教學質量。

6.求職者自身存在問題

在中國，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠信就業(yè)。很多求職者認為如果在應聘時有一定的文憑、證書在握，就能夠為求職帶來好處，這種不正確的就業(yè)觀致使他們通過造假等渠道來騙取招聘單位的信任，其實這種行為嚴重損害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問題。他們忽視自身素質，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業(yè)。這種“高不成，低不就”現(xiàn)象普遍存在。第三，求職者沒有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會，或者通過熟人“托關系”、“找門路”，這么做法很大程度上不能夠發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。第四，就業(yè)群體整體素質下降。近年來，由于高校不斷擴招，分數不斷降低，導致大學生整體素質有所下降。

三、完善城市就業(yè)體系

1.構建“大就業(yè)”教育體系

（1）加強專業(yè)素質教育

專業(yè)素質是大學生的修身之本。所以高校要緊抓學生專業(yè)素質教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、團隊意識的高端人才，進而促進社會主義文化建設。

（2）提高社會實踐能力

社會實踐是高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)求職群體社會適應能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的主要手段，是課堂教育的補充。作為求職群體，要想成為優(yōu)秀人才，就要認清自己的社會位置，積極投身社會實踐，進而發(fā)現(xiàn)自身業(yè)務上的不足，激發(fā)學習斗志，為扮演新的社會角色做好準備。

（3）加強就業(yè)教育培養(yǎng)

在社會就業(yè)容量一定的情況下，必須更新就業(yè)理念。從整體上來看，高校教育就是為了讓學生更好的就業(yè)、回報社會。所以做到高校“大就業(yè)”，必須加強就業(yè)觀念培養(yǎng)，提高在校生的專業(yè)素質、專業(yè)技能和心理素質等。同時，做好“大就業(yè)”工作，還必須迎合市場需求，建立“全方位、立體化”的就業(yè)模式，形成一個招生、培養(yǎng)、就業(yè)相輔相成、協(xié)調一致的良好局面。

2.構建大學生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系平臺

構建以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的平臺體系應做到：1.高校應積極引導，提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，如開創(chuàng)業(yè)教育工作，激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)斗志；積極組織創(chuàng)業(yè)計劃大賽、挑戰(zhàn)杯等各類比賽，使大學生樹立競爭及團隊意識，積極樹立與社會相適應的觀念。2.政府應繼續(xù)大力扶持，為大學生提供各種創(chuàng)業(yè)資源。近幾年，我國政府部門已經針對大學生自主創(chuàng)業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策，如貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、運營優(yōu)惠等政策。與此同時，大學生自主創(chuàng)業(yè)在檔案保存方面和社會保障辦理方面也得到相應的優(yōu)惠。

3.加強區(qū)域人才市場的建設

（1）區(qū)域經濟的發(fā)展是人才市場體系形成的助推器

人才市場是區(qū)域經濟發(fā)展的產物，任何區(qū)域人才市場的運行狀況和繁榮與該區(qū)域經濟發(fā)展水平密不可分。區(qū)域經濟的迅速發(fā)展促進人才結構的不斷優(yōu)化，是人才市場的誕生的培土，而人才市場自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環(huán)境。

（2）進一步加快環(huán)首都經濟圈人才市場體系建設

就經濟建設來講，高科技人才、專業(yè)人才等各方面人才都在區(qū)域經濟發(fā)展中扮演十分重要的角色。一個地區(qū)的經濟發(fā)展快慢，從一定層面上說取決于人才資源能否得到合理開發(fā)與有效配置。經濟建設需要人才，社會發(fā)展也需要人才，那么人才從哪里來呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場體系。加快環(huán)首都經濟圈人才市場體系建設應做到：①不斷創(chuàng)新和完善圈內各城市人才市場運行機制。通過改革與創(chuàng)新，建立和完善有利于人才合理開發(fā)、配置和使用的市場供求機制，促進用人單位和人才兩個主體進入市場。建立和完善科學合理的人才市場機制，充分發(fā)揮北京人才市場的帶動作用，促進圈內的人才合理、有序的流動，吸引、聚集更多的優(yōu)秀人才來圈內城市工作。②加強人才市場法制化和信息網絡化建設步伐。要做到人才市場法制化建設，首先應當建立行業(yè)標準，規(guī)范服務項目和收費制度；還要建立人事爭議仲裁制度等人才安全體系，切實保護求職者的合法權益。同時，要加快人才市場信息網絡建設。加快網上人才市場建設，由圈內各市籌集資金，并積極爭取省政府支持，搭建圈內人才公共信息服務平臺。組建“城市圈人才公共信息網”，下大力氣逐步開展網上大型人才交流會，通過規(guī)模效應加快網上人才市場建設。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎上，研究不斷擴大網上人才市場的覆蓋面、網上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。

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[8]中國就業(yè)網http：//www.chinajob.gov.cn