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京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作探討

2013-07-18 04:18:04張漢濤天津百貨商務(wù)貿(mào)易總公司
商場(chǎng)現(xiàn)代化 2013年5期
關(guān)鍵詞:京津京津冀天津

■張漢濤 天津百貨商務(wù)貿(mào)易總公司

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作探討

■張漢濤 天津百貨商務(wù)貿(mào)易總公司

京津冀三地?fù)碛兄袊?guó)的政治中心、文化中心和曾經(jīng)的近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心,三省市占地18.37萬(wàn)平方公里,占全國(guó)總面積的1.9%,常住人口10558.6萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?.8%,2012年三地共實(shí)現(xiàn)增加值5.73萬(wàn)億元,占全國(guó)GDP總量51.93萬(wàn)億的11.03%,近幾年三地經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度普遍高于全國(guó)平均水平,其中北京和天津核心地位顯著。

由于京津冀三地資源稟賦有所不同,使得這一區(qū)域在分工與合作上存在著必要和可能。分工會(huì)使得區(qū)域內(nèi)的資源得到更充分的利用、產(chǎn)業(yè)更加專業(yè)化和節(jié)約更多的成本。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作是基于各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上的。區(qū)域內(nèi)城市在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí),也是在考慮該城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),結(jié)合本城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)做出規(guī)劃,本區(qū)域所具有的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一般情況下是該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、京津冀三地比較優(yōu)勢(shì)

2012年北京市實(shí)現(xiàn)增加值1.78萬(wàn)億,比上年增長(zhǎng)7.7%;天津市實(shí)現(xiàn)增加值1.29萬(wàn)億,比上年增長(zhǎng)13.8%;河北省實(shí)現(xiàn)增加值2.66萬(wàn)億,比上年增長(zhǎng)9.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比依次為 北 京0.8:22.8:76.4, 天 津1.33:51.72:46.95, 河 北 省12.0∶52.7∶35.3。

從三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比可以看出,北京是我國(guó)的首都和綜合性產(chǎn)業(yè)城市,其功能定位是國(guó)家的首都、國(guó)際都市、文化名城、宜居城市。重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。同時(shí),充分發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu),人才高度密集等優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),以發(fā)展高端的服務(wù)業(yè)為主,逐步向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津是傳統(tǒng)的工業(yè)城市,隨著近年來(lái)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整,天津工業(yè)走出了一條嫁接、改造、調(diào)整的創(chuàng)新線路,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化升級(jí),工業(yè)已成為了拉動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。隨著天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入快車道,國(guó)家乙炔大項(xiàng)目等高端項(xiàng)目在這里聚集,這就極大地增加了工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭,使得天津工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了重化工急劇加速階段??湛虯320總裝線投入運(yùn)營(yíng),北疆電廠電水鹽聯(lián)產(chǎn)工程開(kāi)始設(shè)備的安裝,新一代運(yùn)載火箭、無(wú)人駕駛飛機(jī)、一汽豐田多功能運(yùn)動(dòng)型轎車、百萬(wàn)噸乙炔千萬(wàn)噸煉油等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。這些項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和陸續(xù)投產(chǎn)使天津工業(yè)如虎添翼。天津城市的功能定位是構(gòu)建國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、石油化工、裝備制造、新能源新材料、電子信息、國(guó)防科技和輕工紡織等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量臨港重化工業(yè)。

河北省重點(diǎn)發(fā)展新能源、汽車、電氣、煤炭、紡織、冶金、建材、化工、機(jī)械、電子、石油、輕工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)中的一些行業(yè)和產(chǎn)品在全國(guó)居重要地位。其中,保定的新能源產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)——中國(guó)電谷在世界上都處于領(lǐng)先地位。長(zhǎng)城汽車、天威保變、英利集團(tuán)、唐山鋼鐵等企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。河北省未來(lái)的發(fā)展方向是作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域,是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外,河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè),作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

二、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作中存在的問(wèn)題

1.缺乏有效的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作是一個(gè)整體的概念,然而處于處于自身利益發(fā)展需要,在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí),三地對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展關(guān)心不夠。由于對(duì)行政區(qū)內(nèi)利益的過(guò)度追求,因而實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中造成并強(qiáng)化了兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題:一個(gè)問(wèn)題是通過(guò)集聚效應(yīng)的作用形成,北京和天津以自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加速?gòu)暮颖蔽?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素,以至使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素均無(wú)形中向京津兩市集聚;另一個(gè)問(wèn)題是由于擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮不了造成,京津兩市沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)域以外,因而對(duì)周邊地區(qū)并沒(méi)有形成持續(xù)和強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用,同樣河北省也把區(qū)域整體利益放在了從屬的地位,所以就造成了三地的低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

行政分割在旅游交通,金融等方面都有體現(xiàn)。雖然北京首都機(jī)場(chǎng)與天津的濱海機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)合,但首都機(jī)場(chǎng)又修建了區(qū)域聯(lián)合外的機(jī)場(chǎng)跑道,顯示出跨區(qū)域聯(lián)合流于形式。2005年北京提出了北方金融中心的發(fā)展目標(biāo),但天津同期也明確宣布要通過(guò)離岸金融中心的建設(shè)來(lái)打造北方金融中心地位。在相對(duì)狹小的地域內(nèi)要建設(shè)兩個(gè)金融中心其難度可想而知。京津產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)不僅使大規(guī)模投入得不到有效回報(bào),甚至造成了大量的人力與物力等資源浪費(fèi)。三地在生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)等方面各自為政和不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍,其中京津兩地為了各自的發(fā)展,從周邊地區(qū)抽取了大量資源,但卻并沒(méi)有有效地反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì),使得京津的發(fā)展對(duì)周邊帶動(dòng)作用不強(qiáng),不能使各自產(chǎn)生足夠的輻射能力,不僅不利于其自身發(fā)展,也嚴(yán)重制約了京津冀區(qū)域分工合作與發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與產(chǎn)業(yè)鏈斷裂并存

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與產(chǎn)業(yè)鏈斷裂是傳統(tǒng)體制下形成的產(chǎn)業(yè)格局影響的必然結(jié)果,但追究問(wèn)題的根源還是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作沒(méi)有得到有效而深入的展開(kāi),區(qū)域內(nèi)各城市、各地區(qū)缺乏合理的分工協(xié)作以及區(qū)際分工弱化和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致這一結(jié)果。

京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一是中心城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與周邊城市經(jīng)濟(jì)落差很大;北京、天津兩中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位較高、速度較快,但由于周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,因而在京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的傳遞梯度落差就會(huì)很大,導(dǎo)致在整個(gè)區(qū)域內(nèi)根本無(wú)法形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈;其二京津冀三地相互間整體協(xié)調(diào)的意識(shí)不強(qiáng)在一定的程度上也制約了著產(chǎn)業(yè)鏈的形成和有效銜接,既缺少形成長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作所需要的政府推動(dòng)力,也沒(méi)有珠三角地區(qū)發(fā)育程度較高市場(chǎng);此外加之京津兩中心城市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)主要著力于消化本地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品,因此種形式的產(chǎn)業(yè)鏈也就根本談不上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)作用。

京津冀三地在產(chǎn)業(yè)梯度方面存在著不合理現(xiàn)象。依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律,出于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的需要,一地區(qū)相對(duì)落后或者不再具比較優(yōu)勢(shì)的某些產(chǎn)業(yè)可以向其它與該地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)梯度的地區(qū)轉(zhuǎn)移,成為其它地區(qū)相對(duì)先進(jìn)或者具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),并進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)吸納方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平,因此可以集中人力、物力、財(cái)力,減輕負(fù)擔(dān),著力來(lái)發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè),后進(jìn)的地區(qū)則可以以較低成本引進(jìn)較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù),用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”盡快提高自身產(chǎn)業(yè)的層次和水平,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移方與被轉(zhuǎn)移方的“雙贏”。長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲的成功主要在于上海、廣州等中心城市的輻射作用帶動(dòng)了區(qū)域周邊的發(fā)展,結(jié)果在實(shí)際過(guò)程中不但形成了較緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)梯度、實(shí)現(xiàn)了城市間的良性互動(dòng),還大大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反,京津冀地區(qū)中心城市相對(duì)封閉造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán):一方面是中心城市對(duì)周邊地區(qū)資源抽取造成了周邊地區(qū)發(fā)展比較緩慢,另一方面中心城市發(fā)展又無(wú)形中遭到了周邊地區(qū)的發(fā)展制約。在京津冀區(qū)域,大城市處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,而其它城市不能很好的進(jìn)行銜接,這樣不僅導(dǎo)致北京、天津?qū)χ苓叺貐^(qū)的帶動(dòng)作用力不強(qiáng),同時(shí),也決定了周邊城市對(duì)北京、天津的經(jīng)濟(jì)支撐力相對(duì)不足。

三地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨許多問(wèn)題。京津冀地區(qū)至今尚未形成完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)也沒(méi)有區(qū)域內(nèi)便捷的路網(wǎng)和物流系統(tǒng)。這就使得整個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)銷兩個(gè)環(huán)節(jié)難以聯(lián)系起來(lái)。這種局面勢(shì)必會(huì)危及到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在京津冀區(qū)域,鐵路與公路網(wǎng)絡(luò)都是以核心城市為中心向外部放射,使得關(guān)內(nèi)外交流東北地區(qū)和西北地區(qū)的交流均必須經(jīng)過(guò)北京或者天津。這樣增加了過(guò)境運(yùn)輸?shù)男枨?,干擾了北京和天津兩大核心城市的交通體系的順暢運(yùn)行。除此之外,京津冀區(qū)域內(nèi)城市之間和重要交通樞紐之間的聯(lián)系仍然十分不便,尤其北京、天津兩個(gè)核心城市到河北省南部的交通網(wǎng)絡(luò)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度,這就導(dǎo)致了其相互的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程速度提不上去。除此之外,天津港作為京津兩大核心城市共同的出???,本應(yīng)在北京的出海發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮重要作用,但由于天津港在行政上隸屬于天津,兩城市協(xié)同機(jī)制不通暢,“京唐港”的建立就是基于北京利用天津港不便的狀況。京唐港雖投入巨資建立起來(lái)了,北京與津唐港之間的距離超出了京津距離一倍,再加之京唐港本省港口優(yōu)勢(shì)不明顯,以至于北京的貨物仍然大部分還是從天津港出海。唐山的某些貨物、如唐山鋼鐵公司的貨物也要從天津港出海??梢?jiàn)津唐港的作用并不是特別的明顯。即使如此,京唐港在十五期間擴(kuò)大投資10個(gè)多億建設(shè)第二個(gè)港池,天津港,黃驊港也都不斷實(shí)施幾十億的大項(xiàng)目,這樣的港口投資建設(shè)在相當(dāng)程度上存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

港口建設(shè)項(xiàng)目緊湊且超前,京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面卻相對(duì)滯后。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:北京到河北東部(唐山、秦皇島)、河北南部(石家莊、邢臺(tái)、邯鄲)、河北東南部(滄州、衡水)等地區(qū)的城際高速鐵路的項(xiàng)目啟動(dòng)緩慢,既影響北京的專業(yè)技術(shù)人才等重要生產(chǎn)要素向河北省流動(dòng),同時(shí)也制約了京津核心城市對(duì)落后地區(qū)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮,要求京津冀的需要緊密合作來(lái)解決交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后的狀況。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展對(duì)策

京津冀整體規(guī)劃綱要中最三座城市的定位已經(jīng)明確了三地未來(lái)的發(fā)展方向,規(guī)劃中對(duì)京津冀三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工也做了明確的界定。北京借助資金、技術(shù)和金融等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),天津借助濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及天津港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè),河北省憑借自身的資源能源優(yōu)勢(shì)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè),城市發(fā)展應(yīng)該是為京津服務(wù)為方向。

從整體的規(guī)劃中我們就可以體會(huì)到,京津冀產(chǎn)業(yè)分工合作的重點(diǎn)應(yīng)該是在兩個(gè)核心城市—北京和天津,河北省做好準(zhǔn)備承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。天津的濱海新區(qū)以其自身的優(yōu)勢(shì)做好與北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接,這將使整個(gè)京津冀的產(chǎn)業(yè)分工合作向縱深發(fā)展。

1.統(tǒng)一規(guī)劃做好協(xié)調(diào)工作

建立一套有效跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,可采取兩種模式:第一種模式就是由中央直接建立一個(gè)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制,來(lái)服務(wù)京津冀及其周邊地區(qū),第二種模式就是三地省市共同建立一個(gè)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),但事實(shí)證明這種模式在京津冀區(qū)域內(nèi)是行不通的。第一種模式的組建機(jī)構(gòu)權(quán)威較大,模式也簡(jiǎn)便,其協(xié)調(diào)功能易于發(fā)揮。當(dāng)然不管建立哪種模式,協(xié)調(diào)組織職能應(yīng)該是從整體作為出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事件,當(dāng)然也需要兼顧三地各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特點(diǎn)。在制定整個(gè)區(qū)域總體前景規(guī)劃時(shí),也要協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的矛盾。

協(xié)調(diào)組織在制定區(qū)域整體規(guī)劃的同時(shí),制定相應(yīng)的法律法規(guī),我們可以借鑒日本的區(qū)域規(guī)劃中法律的制定。不僅僅對(duì)區(qū)域的規(guī)劃寫(xiě)到法律條文當(dāng)中,還要把規(guī)劃發(fā)展中所存在問(wèn)題,區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域的發(fā)展差距的問(wèn)題都需要法律的保障。

2.加快京津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

京津需要對(duì)接的重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、裝備制造、石油化工。電子信息業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括移動(dòng)通信,互聯(lián)網(wǎng)等。北京電子信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)要向創(chuàng)新鏈條的高端挺進(jìn),側(cè)重總部和研發(fā)環(huán)節(jié)的發(fā)展,加速實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)自造環(huán)節(jié)和技術(shù)成果向?yàn)I海新區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。濱海新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā),尤其是工程化技術(shù)研究開(kāi)發(fā),承接北京及國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移,進(jìn)行集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。

北京突出研發(fā)中心地位,著力開(kāi)發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的電子信息技術(shù)及產(chǎn)品,同時(shí)成為電子信息高端產(chǎn)品的制造基地。濱海新區(qū)應(yīng)利用制造業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì),提高質(zhì)量擴(kuò)大規(guī)模,積極發(fā)展成為電子信息產(chǎn)品規(guī)模研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

京津兩地的軟件產(chǎn)業(yè)的合作分工體系良好,應(yīng)進(jìn)一步合作形成軟件生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,京津兩地政府應(yīng)共同推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)共同體,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資金和市場(chǎng)的互通、互補(bǔ)、互惠和互動(dòng)。

在汽車制造業(yè)方面,京津應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群,應(yīng)積極培育區(qū)域外向型及依托型汽車產(chǎn)業(yè),打造跨區(qū)域的汽車產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并和聯(lián)合。著重建設(shè)北京現(xiàn)代、北京奔馳—戴姆勒.克萊斯勒、北汽福田、天津一汽、天津豐田等五大汽車整車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群,支持建立汽車零部件企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,濱海新區(qū)將進(jìn)一步發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)集群,依托現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極參與我國(guó)汽車工業(yè)調(diào)整重組,采取合資、合作等方式,發(fā)展中高檔轎車和豪華大客車。

京津鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí),通過(guò)區(qū)域間互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和聯(lián)合互動(dòng),開(kāi)展市場(chǎng)化的外包分工和社會(huì)化協(xié)作,形成專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,提高區(qū)域配套能力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈裝備指導(dǎo)也的協(xié)調(diào)發(fā)展。京津兩市應(yīng)鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升的同時(shí),積極開(kāi)展市場(chǎng)化的外包分工和社會(huì)化協(xié)作,共同打造國(guó)家的裝備自造研發(fā)和制造基地。

在石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)面,京津應(yīng)合力建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園。依托北京雄厚的技術(shù)力量,以濱海新區(qū)100萬(wàn)噸乙炔煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù);突破一批石油化工領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù),形成具有自主產(chǎn)權(quán)的石化下游產(chǎn)業(yè)鏈條,形成獨(dú)具特色的石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園。

3.加大技術(shù)與人才的合作機(jī)制

生產(chǎn)要素的流動(dòng)是趨利的。技術(shù)、人才會(huì)從價(jià)格較低的區(qū)域流向價(jià)格較高的區(qū)域,企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本追求更高利潤(rùn),產(chǎn)業(yè)會(huì)向生產(chǎn)成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。決定這一切流動(dòng)的因素是市場(chǎng)中所形成的價(jià)格決定的,京津市場(chǎng)中生產(chǎn)要素的價(jià)格一般要高于河北省,河北省應(yīng)加大鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和吸引人才的政策扶持力度。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以企業(yè)作為載體,同業(yè)企業(yè)也決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次,企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步直接影響著產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,應(yīng)首先制定鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)政策,集中技術(shù)資源扶持高新產(chǎn)業(yè);其次,增強(qiáng)金融對(duì)企業(yè)科研、開(kāi)發(fā)的支持力度,健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,讓企業(yè)成為研發(fā)的主體;另外,提高企業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)和管理水平,提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力。

北京的資源優(yōu)勢(shì)是科技、人才、資金,而河北省相對(duì)比較缺乏,但是河北省具有相對(duì)較便宜的勞動(dòng)力和土地,北京的一些高校已經(jīng)在河北省建設(shè)一些獨(dú)立的學(xué)院,如北京交通大學(xué)就在黃驊市建立了一個(gè)二級(jí)學(xué)院,河北省可以通過(guò)廉價(jià)的土地來(lái)引進(jìn)人才資源。河北省的港口如秦皇島港、黃驊港應(yīng)該爭(zhēng)取一些有實(shí)力的項(xiàng)目,這樣就能吸引更多的資金與技術(shù),來(lái)加強(qiáng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的當(dāng)務(wù)之急,是完善區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具體措施包括:加快啟動(dòng)區(qū)際間的高速路、快速路、城際鐵路建設(shè),積極統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)與布局,真正形成現(xiàn)代化區(qū)域交通體系。具體說(shuō),目前應(yīng)盡快解決京津去往河北滄州、衡水等地的快速交通問(wèn)題,另外在港口的共建與共享方面,現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的秦皇島、京唐、天津、黃驊四大港口并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,尚處于“吃不飽”的狀態(tài),所以現(xiàn)階段京津冀三方應(yīng)該共同出資,在充分提升現(xiàn)天津和秦皇島兩大港口現(xiàn)有吞吐能力的基礎(chǔ)之上,積極地開(kāi)發(fā)利用京津港、王灘、港區(qū)和曹妃甸港貨運(yùn)能力,讓北京能依靠天津新港的升級(jí)改造和京唐港改造擴(kuò)建來(lái)拓展自己的出口通道。除此之外,在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,我們可以借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn),如設(shè)立一些共同基金,這些基金用于解決跨地區(qū)、跨城市的交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

京津冀三地資源豐富,各具優(yōu)勢(shì),具有良好的產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)。但是由于區(qū)域內(nèi)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重,阻礙了擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮,這嚴(yán)重阻礙了京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,發(fā)展一批上具規(guī)模的中型城市,作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接載體。中等規(guī)模的城市的發(fā)展可以縮小核心城市北京、天津與河北省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ),也為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做一個(gè)充足的準(zhǔn)備,為京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展做一個(gè)良好的鋪墊。

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