劉子輝 鄭輝昌 楊應(yīng)全 陳 強 （重慶科技學(xué)院圖書館 重慶 401331）

2012年6月25日，我國文化部表示，于2012年年底之前，全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（文化站）將全部實現(xiàn)向公眾免費開放，中央已將“三館一站”免費開放經(jīng)費列入制度性預(yù)算當(dāng)中。為了進一步加大力度推廣“三館一站”免費服務(wù)的范圍，《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，取消原有部分收費項目，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費，取消公共圖書館、文化館（站）存包費，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費、業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費及公益性講座、展覽收費等[1]。《意見》的出臺標(biāo)志著全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（文化站）零門檻、零費用、全面、實質(zhì)性的向社會開放[1]。高校圖書館和公共圖書館相比擁有更豐富的紙質(zhì)資源、電子文獻資源及較高素質(zhì)的人力資源，但是高校圖書館向社會服務(wù)的水平卻較低，因此高校圖書館應(yīng)該加大向社會服務(wù)的力度，向社會開放。

1 重慶地區(qū)高校圖書館和公共圖書館電子文獻資源對比

2012年8月，筆者對重慶67所高校圖書館的電子文獻資源進行調(diào)查，包括本科院校22所（公辦15所、民辦獨立學(xué)院7所）、高職?？圃盒?7所（公辦22所、民辦15所）、軍校3所、成人高校5所，共統(tǒng)計出41所高校圖書館數(shù)字資源建設(shè)情況（占60%），并對其數(shù)字資源建設(shè)情況進行分析（如表1）。同時，筆者還對43所公共圖書館的電子文獻資源進行調(diào)查，共統(tǒng)計出29所公共圖書館的數(shù)字資源建設(shè)情況，占所調(diào)查數(shù)量的67%（如下頁表1）。

無論是從數(shù)據(jù)庫的種類上還是數(shù)量上，重慶地區(qū)高校圖書館與公共圖書館都存在較大差距。從表1可以看出，41所高校圖書館共擁有中文數(shù)據(jù)庫500個（平均12.2個）、外文數(shù)據(jù)庫232個（平均5.7個）；而29個公共圖書館共擁有中文數(shù)據(jù)庫33個（平均1.2個），沒有外文數(shù)據(jù)庫。高校圖書館服務(wù)的對象主要是教師與學(xué)生，公共圖書館的服務(wù)對象為社會大眾，從人均擁有電子文獻量來計算，高校圖書館與公共圖書館的差距又加大了很多倍。此外，2009年《教育部高校圖書館事實數(shù)據(jù)庫》統(tǒng)計466所高校（全國共有2 000多所高校）用于資源采購的經(jīng)費為16億元，公共圖書館新增館藏量經(jīng)費為8.7億元，468所高校圖書館現(xiàn)有建設(shè)面積為925萬平方米，公共圖書館房屋建設(shè)面積為825萬平方米[2]。

表1 重慶高校圖書館與公共圖書館數(shù)據(jù)庫引進統(tǒng)計表

當(dāng)然，高校圖書館與公共圖書館服務(wù)的對象不同，其資源收藏類型也不一樣，高校圖書館館藏資源專業(yè)性強，主要面向大學(xué)生教育及科研使用，但是仍有很多資源可以被社會讀者所用。例如，西南大學(xué)圖書館訂購的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的圖書及電子文獻資源，對指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有一定的作用。因此，無論從提高資源的使用率和公有性方面講，還是從公民的權(quán)利方面講，高校圖書館向社會開放已成為必然。

2 高校圖書館向社會開放現(xiàn)狀

國外高校圖書館，尤其是西方發(fā)達國家圖書館，對社會開放的歷史較早，服務(wù)意識強，服務(wù)范圍廣，服務(wù)類型多樣。美國高校圖書館具有很強的服務(wù)意識，美國的《教育法》第2章規(guī)定，美國的高校圖書館都享受聯(lián)邦政府補貼[3]，因此美國高校圖書館認(rèn)為既然接受了國家財政補貼，向社會開放就具有不可推卸的責(zé)任。在美國，幾乎所有的讀者都可以進入高校圖書館，如美國俄亥俄州大學(xué)圖書館，沒有任何圍墻，讀者可以帶包進入，閱覽文獻，享受圖書館提供的服務(wù)。同時，美國高校圖書館的服務(wù)具有多樣化，如美國高校圖書館有相對系統(tǒng)和細(xì)化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，有支持終身學(xué)習(xí)的服務(wù)，也有針對中小學(xué)師生的服務(wù)。在日本，圖書館事業(yè)比較發(fā)達，高校圖書館向校外人員開放最早開始于20 世紀(jì) 70 年代，90 年代漸趨普及。2005年，日本文部科學(xué)省《學(xué)術(shù)情報基礎(chǔ)實態(tài)調(diào)查結(jié)果報告》中的數(shù)據(jù)顯示，日本高校圖書館的藏書總量約2.8億冊，701所國立、公立、私立高校圖書館中有 685 所向社會開放，占 97.7%，其中，87所國立高校圖書館和71所公立高校圖書館的開放率均達到100%，543 所私立高校圖書館的開放率也達到 97.1%[4]。在英國，大多數(shù)高校圖書館是向社會公眾開放的，這些高校圖書館中大約5%是市民[4]。澳大利亞的高校圖書館都是向社會開放的，市民可以隨便進入高校圖書館查閱資料或在館內(nèi)閱讀，但不能借閱圖書[4]。

我國高校圖書館也逐漸打開大門，迎接社會讀者。例如，天津圖書館的讀者可以用本人的借閱證更換19家高校圖書館的借閱證，享受到閱覽、借閱、電子資源服務(wù)；西安文理學(xué)院圖書館為單位所在地的100多個社區(qū)免費辦理了500多張圖書證。在看到成績的同時，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)還存在很多問題：王玉林等在《我國高校圖書館面向社會開放現(xiàn)狀調(diào)查》論文中調(diào)查了1 649所高校圖書館，其中只有276所高校圖書館不同程度地向社會讀者開放，占實際調(diào)研總數(shù)的16.74%；在276所高校圖書館中，56%的高校圖書館向單位工作人員提供服務(wù)；將能夠提供有效身份證明的“社會人員”作為服務(wù)對象的圖書館僅有23個，約占面向社會開放高校圖書館的8.33%；未明確限制社會讀者身份的圖書館有83 所， 約占面向社會開放高校圖書館的 30.07%[5]?？梢?，我國高校圖書館向社會開放的比例非常低。徐守民在《高校圖書館向社會開放的現(xiàn)狀分析》中調(diào)查了一些高校圖書館向社會開放的情況（見表2），在為數(shù)不多的向社會開放的高校圖書館中，其對外開放的對象、服務(wù)方式、費用等都有很多的限制[6]，如華南師范大學(xué)圖書館要求對外開放的對象是省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位正式職工。諸多的限制成為高校圖書館的樊籬，因此高校圖書館必須從口頭宣傳走向?qū)嵸|(zhì)開放，取消身份限制，降低費用，開展多樣服務(wù)，靈活安排開放時間，等等。

表2 高校圖書館社會開放情況調(diào)查[6]

3 高校圖書館向社會實質(zhì)性開放的策略

3.1 自上而下，政策推動。

2002年2月，國家教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》提出：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”[4]，該規(guī)定在當(dāng)時推動了高校圖書館向社會開放的步伐，使高校圖書館從完全封閉到部分開放。但是這樣的規(guī)定仍具有模糊性，沒有明確什么樣的條件可以稱為有條件，什么樣的可能稱為盡可能。同時，高校圖書館向社會開放要承擔(dān)一切責(zé)任與后果，如要承受學(xué)校師生抱怨的壓力，因此高校圖書館向社會開放的積極性大打折扣。其實高校圖書館向社會開放已形成社會共識，國家政策允許、業(yè)內(nèi)專家呼吁、社會民眾渴望，所欠缺的就是政策的有效推動。例如，全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（文化站）將全部實現(xiàn)向公眾免費開放，博物館需不需要對全社會免費開放？博物館界曾經(jīng)討論了很多年，相關(guān)論文數(shù)不勝數(shù)，繼續(xù)討論下去，永遠(yuǎn)只是一個話題，要求博物館自覺地實行對全社會的免費開放是既無心也無力。同樣，要求高校圖書館自覺地向社會開放也如此。高校圖書館向社會開放到了需要政府一錘定音的時候了，只有通過自上而下的推動，高校圖書館才能打開最后的樊籬。相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)、具體的政策，明確如何補貼、補貼多少，確定開放的路線圖、時間表等，最終推動高校圖書館向社會實質(zhì)性開放[7]。

3.2 聯(lián)合開展社會服務(wù)，構(gòu)建“同城圖書館”服務(wù)平臺。

高校圖書館不向社會開放的重要原因是擔(dān)心文獻資源及空間資源不足，社會用戶抱怨無法進入高校圖書館的原因則是身份限制、費用高昂、手續(xù)繁瑣。這些問題可以通過高校圖書館聯(lián)合開展社會服務(wù)來解決。眾多高校圖書館同時向社會開放，能起到有效的分流效果，同時通過服務(wù)平臺及時公布本館文獻資源及空間資源的狀況，使讀者可以快速地了解到該館是否有空位，是否可以享受到相關(guān)服務(wù)，從而使讀者可以到資源相對寬松的圖書館閱讀，圖書館也減少了對資源匱乏的擔(dān)心。另一方面，讀者可以利用“同城圖書館”服務(wù)平臺，完成對各高校圖書館資源的“一站式”查詢、身份統(tǒng)一認(rèn)證、費用一次性抵押，實現(xiàn)了一次擔(dān)保、多館使用，降低了讀者使用圖書館的費用，簡化了讀者入館手續(xù)。因此，高校圖書館聯(lián)合開放社會服務(wù)及構(gòu)建服務(wù)平臺可以實現(xiàn)資源合理分配及社會讀者有序流動，減輕單個圖書館的服務(wù)壓力，改變各個圖書館“信息孤島”，實現(xiàn)信息無障礙流通，更好地服務(wù)讀者。

3.3 大膽心細(xì)，制定政策，消除讀者誤區(qū)。

高校圖書館擔(dān)心向社會開放之后，會出現(xiàn)大量的社會讀者，造成秩序混亂、資源緊張。而這種擔(dān)心并非杞人憂天，高校圖書館要向社會開放，必須做好開放前的準(zhǔn)備工作。

（1）做好宣傳工作，消除讀者誤區(qū)。

首先，在開放之前，高校圖書館應(yīng)該做好宣傳工作，使社會讀者知道高校圖書館已向社會開放，了解服務(wù)流程，以及可以享受的服務(wù)項目等。其次，高校圖書館還應(yīng)做好讀者教育，使讀者遵守圖書館秩序，愛護圖書資源，文明閱讀。最后，高校圖書館還要通過宣傳讓廣大社會讀者了解向社會開放的意義，卻不能夸大其實際影響力，避免社會讀者大量涌入，造成不必要的資源浪費與無序。

（2）制定詳細(xì)方案，應(yīng)對讀者高峰。

再好的社會宣傳也無法讓讀者深入了解高校圖書館。大量社會讀者對高校圖書館有強烈的信息需求，或者擁有濃厚的興趣，當(dāng)高校圖書館向社會實質(zhì)性開放之后，到館人數(shù)“井噴”的現(xiàn)象非常正常，所以高校圖書館要制定詳細(xì)應(yīng)對方案，計算出每月、甚至每天可接待的讀者數(shù)量，再根據(jù)借閱歷史，制定出可以承受的社會借閱量，并通過“同城圖書館”服務(wù)平臺及時發(fā)布，實現(xiàn)限流限量，維持圖書館正常秩序和服務(wù)效果。

（3）既要防止社會讀者“井噴”，又要防止“門可羅雀”。

高校圖書館向社會開放可能會發(fā)生社會讀者“井噴”的現(xiàn)象，但這并不是常態(tài)。以博物館免費開放為例，2008年 3 月 28 日北京市多家博物館正式免費向社會開放，但是社會反映并不強烈，首都博物館日接待人數(shù)不到1 500，不及最大接待量的一半，其中，還有8家博物館人流量不到100人[8]。高校圖書館向社會開放也存在這樣的隱患，如山東大學(xué)威海分校圖書館2004年開始向社會服務(wù)，2005年出現(xiàn)了社會讀者辦證的高峰，但后來文獻借閱數(shù)量及讀者注銷數(shù)量都在增加，這一過程體現(xiàn)了社會讀者不了解高校圖書館文獻資源而盲目作為。2009年，威海地區(qū)高校圖書館聯(lián)合服務(wù)社會后，文獻借閱量有所上升，但距2005年的峰值仍差3 000冊，這表現(xiàn)出社會讀者的需求與高校館藏資源間的不匹配[9]。目前，社會已經(jīng)進入了一個浮躁的時期，在這樣的背景下，走進圖書館的讀者越來越少，就是處在高校中的師生也很少使用圖書館。因此，高校圖書館既要防止社會讀者“井噴”，又要防止“門可羅雀”，應(yīng)通過提高服務(wù)質(zhì)量吸引社會讀者，使讀者能夠通過閱讀提高思想道德和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，樹立正確的人生觀、世界觀，為我們的國家和社會今后能健康、文明的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.4 靈活服務(wù)原則，積極主動服務(wù)，實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

高校圖書館可以采用靈活服務(wù)原則，積極主動地服務(wù)于社會讀者，實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，減少接待社會讀者的數(shù)量，從而開展有效的服務(wù)。靈活服務(wù)原則即靈活的開放時間、靈活的服務(wù)方式、靈活的服務(wù)內(nèi)容，如避開學(xué)生期末考試，學(xué)生考研復(fù)習(xí)等時間段為社會讀者服務(wù)。積極主動地服務(wù)則體現(xiàn)在高校圖書館服務(wù)社區(qū)，將館內(nèi)資源送到社區(qū)，如高校圖書館可以利用寒暑假的時間，組織館員與大學(xué)生聯(lián)合開展“科技趕集”、“送書下鄉(xiāng)”等活動。高校圖書館擁有豐富的數(shù)字資源，可以為社會讀者遠(yuǎn)程提供數(shù)字資源，用戶只要登錄高校圖書館網(wǎng)站就可以訪問到該館的資源，享受參考咨詢服務(wù)，浙江廣播電視大學(xué)圖書館已開展了這樣的服務(wù)。高校圖書館也可以將購買的視頻資源和本校教師的教學(xué)錄像和高清電視對接，實現(xiàn)館內(nèi)視頻資源點播服務(wù)，這些都可以服務(wù)讀者于千里之外，減少進館讀者數(shù)量，同時也能提高服務(wù)質(zhì)量[10]。

4 高校圖書館向社會實質(zhì)性開放的誤區(qū)

4.1 高校圖書館向社會實質(zhì)性開放不能等同于公共圖書館

高校圖書館向社會開放分擔(dān)了公共圖書館的部分社會責(zé)任，但不能將高校圖書館和公共圖書館的定位、性質(zhì)、主要服務(wù)對象等同，高校圖書館的首要職責(zé)仍是服務(wù)于本校師生的教學(xué)與科研。同時，高校圖書館向社會開放不能讓社會讀者影響到本館資源建設(shè)、發(fā)展方向，不能與公共圖書館的職能混淆。公共圖書館的“缺位”不應(yīng)要求高校圖書館去“越位”，高校圖書館更不能“種了別人的田，荒了自己的地”[7]。

4.2 高校圖書館向社會實質(zhì)性開放不一定等于完全免費

高校圖書館向社會實質(zhì)性開放不一定等于完全免費。以社會服務(wù)發(fā)展較好的美國為例，耶魯大學(xué)圖書館為校外讀者每一學(xué)年提供 7 次免費服務(wù)；斯坦福大學(xué)圖書館規(guī)定校外讀者在12個月內(nèi)有7天（7天不一定連續(xù)）可進入圖書館免費使用館藏資源；享有“美國公立大學(xué)之王”稱號的加利福尼亞大學(xué)的伯克利分校圖書館設(shè)置了文獻的借閱權(quán)利，加州本地居民需付費購買借閱特權(quán)卡，價格為每年100 美元[7]。因此，中國高校圖書館向社會實質(zhì)性開放可適當(dāng)收取費用，以填補服務(wù)成本，同時要體現(xiàn)出本校讀者優(yōu)先的原則。當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展，國家不斷加大財政支持，高校圖書館有一天可能會有能力向社會全部免費開放，但事物的發(fā)展總有一定的規(guī)律性、漸進性，所以高校圖書館向社會開放也應(yīng)穩(wěn)步推進。

5 結(jié) 語

高校圖書館比公共圖書館擁有更多的文獻資源，向社會實質(zhì)性開放可以更好地服務(wù)社會、服務(wù)讀者。和國外發(fā)達國家相比，我國高校圖書館向社會開放的水平較低，開放數(shù)量和服務(wù)項目較少，費用較高，身份限制較嚴(yán)格。因此，我國高校圖書館應(yīng)該尋求各種契機，推動其向社會實質(zhì)性開放。

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[4]劉艷紅.國內(nèi)外高校圖書館社會服務(wù)的現(xiàn)狀比較與啟示[J].圖書與情報,2011(4):102-105.

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[8]李 琦,郭愛娣.博物館免費開放首日遇冷 部分未經(jīng)預(yù)約者被破例直接放行[N].京華時報,2008-03-29(7)．

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