文/趙進(jìn)一

兵馬未動(dòng)之時(shí)……公安部“210工程”在上海

文/趙進(jìn)一

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公安工作面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻——社會(huì)矛盾的加劇，使應(yīng)急突發(fā)事件的發(fā)生率越來越高；人、財(cái)、物的大流動(dòng)，使防范、打擊各類違法犯罪活動(dòng)的任務(wù)不斷加重……

兵馬未動(dòng)，糧草先行；糧草不濟(jì)，兵馬難動(dòng)。長(zhǎng)期以來，公安的“糧草”（警務(wù)保障）一直面臨諸多瓶頸和難以排解的矛盾。疏通瓶頸、排解矛盾，路在何方？

警保建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?/h2>

2011年新年伊始，國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》出臺(tái)；與此同時(shí)，中央司法保障體制、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的相關(guān)舉措也相繼實(shí)施……

公安部抓住這一難得的機(jī)遇，借“十二五”的東風(fēng)，迅速制定、下發(fā)了公安“裝備”和“基建”兩個(gè)“十二五”規(guī)劃。為確保兩個(gè)規(guī)劃落地生根，當(dāng)年9月，公安部在北京召開了全國(guó)公安裝備財(cái)務(wù)工作大會(huì)。

這樣的會(huì)議在近8年來是第一次。會(huì)上，時(shí)任公安部部長(zhǎng)的孟建柱提出了警務(wù)保障工作要“服務(wù)中心工作、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求、服務(wù)基層一線”的“三個(gè)服務(wù)”總要求和“保障有力、管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)到位、廉潔高效”的20字總目標(biāo)。會(huì)議下發(fā)了《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安裝備財(cái)務(wù)工作的意見》，這是全面推動(dòng)全國(guó)公安裝備財(cái)務(wù)保障工作不斷向前發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

三個(gè)月以后，公安部在大連市召開了“貫徹落實(shí)全國(guó)公安裝備財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神座談會(huì)”。會(huì)議對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的警務(wù)保障工作進(jìn)行了全面的梳理和謀劃，并將警務(wù)保障建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)歸納為經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障、基礎(chǔ)工作、隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)大類共計(jì)210項(xiàng)工作任務(wù)。每一項(xiàng)工作任務(wù)都詳細(xì)列出了名稱、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排等，明確了責(zé)任單位和協(xié)辦單位，并以項(xiàng)目的形式下發(fā)全國(guó)各地的警務(wù)保障系統(tǒng)，要求在“十二五”內(nèi)不折不扣地完成——這就是“210工程”的由來。

在國(guó)家層面對(duì)警務(wù)保障工作作出如此系統(tǒng)、全面、縝密的部署，新中國(guó)成立以來還是第一次。

早在1997年，上海公安機(jī)關(guān)就提出“率先構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制”的工作目標(biāo)，警務(wù)保障就是其中重要的一環(huán)。經(jīng)過近15年奮斗，上?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的脈絡(luò)初步形成，警務(wù)保障建設(shè)取得顯著成效，但尚有多塊“硬骨頭”久啃未下?！?10工程”自上而下地下達(dá)，為上海警務(wù)保障建設(shè)的深入開展提供了良好的契機(jī)，受到上海警方高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持。

但是，“210工程”建設(shè)啟動(dòng)之際，也正逢國(guó)家財(cái)政政策日趨收緊、土地資源日益稀缺之時(shí)，“210工程”推進(jìn)的難點(diǎn)多、瓶頸多，需要完成的任務(wù)艱巨而繁重。

面臨這樣的境況，作為組織實(shí)施上?！?10工程”推進(jìn)建設(shè)的總牽頭負(fù)責(zé)人——市局警務(wù)保障部部長(zhǎng)周海健深感責(zé)任重大。全國(guó)裝備財(cái)務(wù)工作大會(huì)以后，上海警方有了一系列“大動(dòng)作”——

2011年10月、12月：經(jīng)過細(xì)致扎實(shí)的調(diào)研，市局先后制定、出臺(tái)了《上海公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《上海公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，張學(xué)兵副市長(zhǎng)親自掛帥，擔(dān)任兩個(gè)“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；

2011年10月底：市局黨委出臺(tái)了有關(guān)警務(wù)保障工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)上海公安后勤（警務(wù)）保障工作的決定》，《決定》提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期上海公安警務(wù)保障工作要以“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)（警務(wù)保障工作）排頭兵”為目標(biāo)，全力推進(jìn)該項(xiàng)工作的現(xiàn)代化、實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)程；

2011年11月4日：市局召開了由全體黨委成員及市局各單位、各分縣局一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)、警務(wù)保障部門負(fù)責(zé)人參加的“上海公安機(jī)關(guān)后勤保障工作電視電話會(huì)議”，深入分析了當(dāng)前工作面臨的形勢(shì)和要求，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和主要工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署，會(huì)議規(guī)格、層面之高在上海后勤保障工作的歷史上前所未有；

2012年2月：市局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《上海市區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，明確要求各分縣局必須在三年內(nèi)配備到位，進(jìn)一步推動(dòng)了上海公安裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提升了裝備配置水平。

推進(jìn)“210工程”，上海警方不遺余力，舉措不斷。上海的警務(wù)保障建設(shè)從此駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

306面小紅旗 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

“210工程”是一個(gè)藍(lán)圖，只有通過腳踏實(shí)地的建設(shè)，藍(lán)圖方能化為現(xiàn)實(shí)。

然而，“210”工程浩大，工作任務(wù)多達(dá)210項(xiàng)。千頭萬緒，從何著手？對(duì)此，上海市公安局警務(wù)保障部黨委班子在對(duì)公安部部署的210項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)致的梳理、歸納后，明確了上海在“十二五”期間應(yīng)完成的183項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，其中有18項(xiàng)任務(wù)是要求各分縣局必須在2012年內(nèi)完成的。

這里，尤其值得一提的是通過在網(wǎng)頁(yè)專欄上“飄小紅旗”的方式對(duì)推進(jìn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理這一定期通報(bào)機(jī)制——

在兩張A4紙大小的《各分縣局“210工程”年度重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況一覽表》上，“飄揚(yáng)”著一面面小紅旗。一面小紅旗標(biāo)志某一個(gè)分縣局已經(jīng)完成的一項(xiàng)“210工程”重點(diǎn)工作任務(wù)。表上排列著2012年內(nèi)必須完成的18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，各分縣局完成情況如何，一目了然。

這對(duì)各分縣局形成了很大的壓力。而壓力很快轉(zhuǎn)換成動(dòng)力。2012年年初，市局警務(wù)保障部作出規(guī)定，將“210工程”建設(shè)納入年終績(jī)效考評(píng)，并占全年考評(píng)總成績(jī)的60%！如此重的比分，哪個(gè)單位不想爭(zhēng)一爭(zhēng)？

然而，小紅旗可不是輕而易舉就能得到的。如為了確保處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中有一項(xiàng)是要求每個(gè)分縣局都要在年內(nèi)儲(chǔ)備100萬元應(yīng)急準(zhǔn)備金，隨需隨用。該款項(xiàng)是由各區(qū)縣財(cái)政撥付的，完成這項(xiàng)任務(wù)的難度是很大的。各區(qū)縣財(cái)力不一，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)也不一樣，要使這筆款項(xiàng)真正落實(shí)到位，有關(guān)公安分縣局的領(lǐng)導(dǎo)要做大量的工作。同樣，對(duì)于市局“210工程”推進(jìn)辦來說，分縣局每上報(bào)一面小紅旗，他們都要會(huì)同業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審核把關(guān)，諸如區(qū)縣財(cái)政有沒有蓋章確認(rèn)？款項(xiàng)是不是真正落實(shí)到位了？對(duì)已經(jīng)到位的款項(xiàng)是否?？顚Ｓ?，是否擬定了使用和管理辦法？一旦發(fā)生突發(fā)事件，急需用款時(shí)是否能特事特辦，在第一時(shí)間取得款項(xiàng)等等。

“一覽表”內(nèi)，行18（項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)）、列17（個(gè)分縣局），行列相乘，共306個(gè)格子，即306面小紅旗。一面小紅旗一坨心血，要在306個(gè)空格里填滿小紅旗，得耗費(fèi)多少心血啊！306面小紅旗成了上海警方推進(jìn)“210工程”的一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。

“三駕馬車”各展所長(zhǎng)

計(jì)財(cái)、基建、裝備，上海警務(wù)保障的“三駕馬車”。“三駕馬車”各顯神通，確保了“210工程”的順利推進(jìn)。

財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)是“210工程”的重要課題之一。監(jiān)管先自領(lǐng)導(dǎo)始，但領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輪換很快，各條線財(cái)務(wù)管理方式不一。多年來，有些做法是口口相傳，沒有具體規(guī)范的制度作依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)批錢有時(shí)心里很沒有底，遇到問題要在一大本《財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度》里查找，既不便，又易出差錯(cuò)。于是，計(jì)財(cái)處在今年編印了《上海市公安局領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理實(shí)用手冊(cè)（一）》，把領(lǐng)導(dǎo)干部最需要掌握的熱點(diǎn)財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行精心編排和詳細(xì)介紹，首期發(fā)放300余冊(cè)，受到廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍好評(píng)。

過去報(bào)銷費(fèi)用，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就給，執(zhí)行制度不夠規(guī)范。從今年開始，計(jì)財(cái)處實(shí)施“財(cái)務(wù)建議函”和“財(cái)務(wù)整改通知書”制度，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，若經(jīng)溝通和善意提醒仍無改進(jìn)，則向當(dāng)事單位發(fā)《財(cái)務(wù)建議函》；對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)規(guī)定，并造成一定后果的行為，即發(fā)《財(cái)務(wù)整改通知書》。上述兩種監(jiān)督手段的使用情況還納入了績(jī)效考核范圍。

一本小冊(cè)子、兩項(xiàng)新制度，把一些不規(guī)范的做法都管住了。有的事看起來很難、很復(fù)雜，往往只要作些制度上的創(chuàng)新，什么難題都能迎刃而解。在“210工程”推進(jìn)過程中，一些長(zhǎng)期以來難以解決的基建“老大難”，這次也被逐步攻克。

上海公安基建“欠賬”多，項(xiàng)目雜，每個(gè)項(xiàng)目開工前，要敲200多個(gè)公章，工作量之大，難以想象。2012年上海公安規(guī)劃基建項(xiàng)目有51個(gè)，負(fù)責(zé)基建的警保部樓宇管理處用螞蟻啃骨頭的精神，一個(gè)一個(gè)地啃，至11月份，已完成立項(xiàng)44個(gè)，完成率達(dá)86%，其中不少項(xiàng)目是創(chuàng)造性地通過內(nèi)部資源整合及租賃等手段完成的。如靈石路的閘北區(qū)看守所、閘北分局拘留所和上海市第二看守所都是上世紀(jì)80年代所建，用房面積等均不達(dá)標(biāo)，擴(kuò)建需20畝土地，但閘北區(qū)無法解決。最后，市局領(lǐng)導(dǎo)果斷拍板，樓宇管理處巧妙地采用內(nèi)部資源整合的辦法解決了這一久拖未決的難題——將市第二看守所遷移至殷高路，騰出土地，擴(kuò)建閘北區(qū)看守所、分局拘留所；殷高路上原有的收教所、戒毒所及新遷移的市第二看守所通盤布局重建……這一方案既不“傷筋動(dòng)骨”，又惠及各方。

在上海17個(gè)分縣局中，基建方面困難最大的要數(shù)浦東公安分局了。該分局現(xiàn)有直屬大院10個(gè)，基層派出所64個(gè)，獨(dú)立辦公單位100多家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕對(duì)數(shù)高居全市之首。浦東“一體化”以后，分局機(jī)構(gòu)調(diào)整幅度大，業(yè)務(wù)單位撤并、大院改造等項(xiàng)目接踵而至，專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)十分繁重……

建設(shè)，是要大量資金和土地作支撐的。重重困難如一座大山壓在分局領(lǐng)導(dǎo)身上。破解難題的途徑在哪里？“210工程”給他們帶來了機(jī)遇，為了不錯(cuò)過這個(gè)大好機(jī)遇，分局專門成立了以分局政委為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，派人到各有關(guān)政府部門“擺困難、說理由”，通過財(cái)政撥款、街鎮(zhèn)支撐、內(nèi)部統(tǒng)籌三個(gè)渠道，解決資金問題，再運(yùn)用搶抓機(jī)遇搞新建、盤活內(nèi)存搞置換、因地制宜搞改建、謀求資源搞租賃等多種方式破解了土地緊缺的難題。在短時(shí)間內(nèi)，一舉解決了不少基建難題，僅基層派出所一塊，就新建、改建、置換派出所21個(gè)、新增建筑面積43309平方米，極大地改善了一線民警的工作條件。

裝備建設(shè)是“210工程”建設(shè)的重頭戲。市局裝備處處長(zhǎng)姚一旦說：“按照“210工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，上海在2015年前要籌集50億元的裝備費(fèi)用，這筆巨額資金是公安部單方面下達(dá)的指標(biāo)，不是與財(cái)政部一起下達(dá)的，所以“沒戶口”，解決難度大。但我們不想錯(cuò)過機(jī)遇，我們想方設(shè)法通過創(chuàng)新，在挖掘內(nèi)部潛力上下工夫。比如，運(yùn)用團(tuán)購(gòu)方式降低采購(gòu)成本、裝備共享、改革驗(yàn)收方式、采購(gòu)貨比三家……”姚處長(zhǎng)說，每年裝備建設(shè)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大，但只要肯動(dòng)腦筋，“節(jié)流”的潛力還是蠻大的。

“210”迸發(fā)出綿綿創(chuàng)意

這是今年5月16日夜間發(fā)生在長(zhǎng)寧華陽(yáng)地區(qū)驚心動(dòng)魄的一幕：當(dāng)時(shí)，一輛掛著外地牌照的兩輪摩托車由南向北疾馳。正在對(duì)大功率兩輪摩托車和踏板車進(jìn)行臨檢的民警示意其停車接受檢查。不料，該摩托車駕駛員突然調(diào)轉(zhuǎn)車頭，沿機(jī)動(dòng)車道逆向加速逃跑。不過，他萬萬想不到，在他逃跑路線的路中央，已經(jīng)有一道裝著輪子的、與路寬差不多長(zhǎng)的攔截裝備在“恭候”著他了，最后的結(jié)局自然可想而知……

這套大型路障設(shè)備就是長(zhǎng)寧警方在“210工程”建設(shè)中，針對(duì)在臨檢設(shè)卡實(shí)戰(zhàn)時(shí)，一些兩輪摩托車、助動(dòng)車強(qiáng)行調(diào)頭、沖卡，不配合停車檢查等情況，就如何開展有效攔截進(jìn)行反復(fù)研究試驗(yàn)以后，會(huì)同專業(yè)公司制造的。這套攔截裝備自去年8月投入使用至今，長(zhǎng)寧警方實(shí)現(xiàn)了攔截目標(biāo)“零逃脫”，共抓獲各類違法犯罪嫌疑人100余名，2012年以來，該區(qū)飛車搶奪案同比下降了50%；該車安全性能極好，民警與被攔截對(duì)象無一傷亡。目前，這套由長(zhǎng)寧警方首創(chuàng)的攔截裝備已向全局推廣。

在閔行區(qū)，分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警用裝備的使用歷來高度重視。警保處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)抽空到各基層單位進(jìn)行調(diào)研，聽取民警意見。在梅隴鎮(zhèn)派出所，有民警反映，分局給我們配置了不少單警裝備，卻找不到充電的地方……原來，每位民警有六、七個(gè)單警裝備，下了班以后，不可能帶到家里去，就在辦公室里找插座充電，以備第二天使用。但辦公室內(nèi)插座有限，無法滿足需求，于是大家爭(zhēng)搶插座。結(jié)果，裝備拿錯(cuò)、丟失之事時(shí)有發(fā)生。

分局根據(jù)這一意見，立即組織力量研發(fā)了“充電箱”。箱內(nèi)有多個(gè)格子，每個(gè)格子內(nèi)裝有多個(gè)插座，按裝備型號(hào)設(shè)置不同類型的插座，箱內(nèi)的溫度能自動(dòng)調(diào)節(jié)，每位民警一格，晚上充電時(shí)上鎖，有專人看管……

一個(gè)“糾結(jié)”多年的難題，一朝獲解。

此類小發(fā)明、小創(chuàng)造在閔行公安分局比比皆是。諸如能把民警的雙手“解放”出來，在瞬間制服犯罪嫌疑人的“微型卡扣夾”、用于制服武瘋子，又不使其身體受到傷害的“約束桿”等等。

“210工程”把上海公安的領(lǐng)導(dǎo)和民警的腦子都“激活”了。長(zhǎng)寧分局的政委姜堅(jiān)對(duì)警用裝備的使用也一直“饒有興趣”。周末的一天，他陪妻子在淮海路逛街，在一家索尼店，他看到一只可供遠(yuǎn)距離觀察且具有攝像功能的望遠(yuǎn)鏡，價(jià)格僅8000元，他馬上聯(lián)想到此望遠(yuǎn)鏡可用于遠(yuǎn)距離觀察取證?；氐椒志趾螅醋屴k案部門購(gòu)買了一只。實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。平時(shí)，他經(jīng)常對(duì)警用裝備作些理性思考，認(rèn)為警用裝備除了要先進(jìn)，符合實(shí)戰(zhàn)需要，還得從精細(xì)化、人性化考慮。如一直在室外工作的交警，他們所戴的警帽，其外觀可與其他警種的警帽相同，但面料應(yīng)該具有遮陽(yáng)、透氣的功能；又如制作警棍的材料，最好將鋼換成膠木的，這樣既降低了制作成本，又不傷人……

閔行分局的警保處處長(zhǎng)李明也是個(gè)“裝備迷”。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民警連續(xù)工作很長(zhǎng)時(shí)間后還在開車。有鑒于疲勞開車可能造成的危害，經(jīng)過苦思冥想，他根據(jù)心跳和血壓原理研發(fā)出一種體積很小的“防瞌睡儀”，緊扣在保險(xiǎn)帶上，司機(jī)一旦疲勞駕車，該儀器就會(huì)發(fā)出警示轟鳴聲。此項(xiàng)小發(fā)明已在實(shí)戰(zhàn)中得到應(yīng)用，取得不錯(cuò)的效果?，F(xiàn)在，李處長(zhǎng)正在研制第二代儀器。他的設(shè)想是，將這臺(tái)儀器連線分局值班室或分局指揮中心，當(dāng)轟鳴聲在值班室、指揮中心響起時(shí)，當(dāng)班人員立即會(huì)打電話過去“叫停”……

在上海公安系統(tǒng)，像這樣熱心于警務(wù)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和民警比比皆是。正是由于他們孜孜不倦的努力奮斗，“210工程”任務(wù)在上海均已獲得突破性的進(jìn)展。在公安部前期通報(bào)的14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)完成情況排名中，上海有11項(xiàng)排在全國(guó)第一。

上海的警務(wù)保障工作駛?cè)肟燔嚨酪詠?，?10工程”的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作正在不斷突破。但同志們都明白，突破，只是取得最后勝利的第一步……

編輯：鄭賓 393758162@qq.com