文·圖/江華

明星官員湯成奇腐敗調(diào)查

文·圖/江華

原江西省南昌市委常委、南昌縣委書記湯成奇，頭頂無數(shù)光環(huán)，曾在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中被稱為“成就奇跡”的人，因受賄3901萬余元，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國家損失2.8億多元，被江西省贛州市中級人民法院一審判處死緩。二審維持原判。

一位“周到細(xì)致”的開發(fā)商

2001年下半年，被外界譽(yù)為“江西第一鎮(zhèn)”湖坊鎮(zhèn)領(lǐng)頭人的湯成奇，從郊區(qū)人民檢察院檢察長被破格提拔為南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。

湯成奇上任前，這個(gè)1992年成立的工業(yè)開發(fā)區(qū)，直到2001年的10年間，引進(jìn)的內(nèi)外資全部加起來不超過2億美元，只開發(fā)了0.8平方公里。而在湯成奇上任后的第二年，開發(fā)區(qū)宣稱，實(shí)際引進(jìn)外資1．04億美元，同比增長884%，引進(jìn)內(nèi)資10．2億美元，增長537%。開發(fā)區(qū)也因“每月開發(fā)1平方公里、每三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、每四天就有一個(gè)項(xiàng)目開工”，“一年建設(shè)比前十年的總和還要多”，被稱為“南昌速度”。

然而，伴隨著湯成奇升遷的，還有他不斷“加碼”的受賄行為。官員落馬的背后，大多有開發(fā)商的影子。湯成奇也不例外。

司法機(jī)關(guān)認(rèn)定湯成奇收受的第一筆賄賂款項(xiàng)就達(dá)50萬元。

1996年至2009年，江西省華東房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長王某（另案處理）在南昌市郊區(qū)湖坊鄉(xiāng)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）先后承建了多個(gè)工程項(xiàng)目。

為了感謝被告人湯成奇在上述項(xiàng)目中土地出讓、土地用途變更、房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)等方面的關(guān)照，王某先后19次送給湯成奇財(cái)物價(jià)值人民幣740.517萬元。湯成奇第一次收受賄賂款的時(shí)間是在1997年，王某一次性就送給湯成奇50萬元的“感謝費(fèi)”。

令人難解的是，在他的一些親屬眼中，湯成奇平時(shí)很清廉，也曾告誡他們，不要因?yàn)樗稚嫌袡?quán)力，就想著要好處。

在押期間，湯成奇寫下了長達(dá)25頁的辯解書?！爱?dāng)時(shí)我的心里很矛盾，如果硬性拒絕和退還，從‘公’來說，怕影響王某在地方的投資信心；從‘私’來說，怕影響朋友間的感情。所以一直沒有下決心退還。”

2001年12月的一天，王某跟湯成奇的妻子熊某聊天時(shí)，得知她非常想要一部私家車。王某隨后就安排人給熊某購買了一輛價(jià)值12.5萬元的“別克”轎車，并將該車登記在王某的另一家公司——江西省中興實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司名下，辦好手續(xù)后交給熊某使用。

對于王某的周到細(xì)致，湯成奇十分欣賞。自此，兩人的關(guān)系更是非同一般了。

2007年4月的一天，湯成奇對王某說，自己雖然有一輛公務(wù)用車，但有時(shí)不太方便，問其是否有小車可用。王某一聽，當(dāng)即提出送一輛“豐田”汽車，湯笑而不答。

隨后，一輛價(jià)值人民幣26.98萬元的“豐田凱美瑞”轎車到了湯成奇手里。

2009年，當(dāng)湯成奇了解到中紀(jì)委有新的規(guī)定，如果長期使用貴重物品，會(huì)認(rèn)定為受賄。他怕因?yàn)槠嚨氖虑槭艿讲樘幾肪控?zé)任。春節(jié)后他便把該車還給了王某。

周旋于家庭和情人之間

俗話說：世上唯有女人和小人難養(yǎng)，此話一點(diǎn)不假。為了滿足自己妻子和情人的虛榮心，他不得不一次次地主動(dòng)索賄。

2008年12月，湯成奇對王某講其女朋友（情婦）李娟想出國留學(xué)，問他是否有這方面的渠道，意思是叫他出錢去辦。

王某隨后就聯(lián)系了江西某大學(xué)一名老師，隨后反饋出國留學(xué)需要20萬元保證金。他告訴這位老師，錢他來出，但要告訴湯。于是就辦好了此事。后來，湯沒歸還這筆錢。王某給李娟出這筆保證金，是因?yàn)樗浪c湯是情人關(guān)系，他為了感謝湯的關(guān)照，按湯的要求辦理了此事。

近年來，相當(dāng)一部分貪官都把子女送往國外“留學(xué)”，而不少人的犯罪都和這有或多或少的關(guān)系。其中，有的人是為子女出國不惜以身試法，有的人則把子女留學(xué)當(dāng)作了貪污受賄的借口，還有的人送子女出國本身就是為了轉(zhuǎn)移贓款，為出逃鋪路。

湯成奇也想為女兒多創(chuàng)造一些條件。正是在這種心態(tài)下，促使他大肆受賄。

2008年上半年，湯成奇和王某幾次談到女兒要到香港讀研，將來準(zhǔn)備在香港定居，想換百萬元左右港幣，他明白湯是想讓他給錢，于是他請朋友在黑市換了120萬元港幣給了湯。

當(dāng)?shù)亓鱾鞲嗟氖顷P(guān)于湯成奇的“生活腐化”故事，據(jù)說他在被“雙規(guī)”前，生活極度糜爛，被紀(jì)檢人員證實(shí)的和他有關(guān)系的女人就有兩位數(shù)之多。最終，這個(gè)在江西被稱為“色貪”的前縣委書記被人直接向中紀(jì)委舉報(bào)。有關(guān)方面收到的舉報(bào)材料中，包括湯成奇大量風(fēng)流圖片和錄像。

為企業(yè)“排憂” 笑納感謝費(fèi)

近年來，各地為了招商引資競相推出優(yōu)惠政策，有的甚至不惜以違法為代價(jià)，濫用職權(quán)，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失，而少數(shù)貪官借機(jī)貪污受賄、撈取不義之財(cái)。

湯成奇受賄案就是一個(gè)典型。為開發(fā)區(qū)企業(yè)“排憂解難”，并收受“感謝費(fèi)”，也是湯成奇受賄的一個(gè)重要原因。

2004年，臺(tái)灣某有限公司在南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資興辦微電子科技園，成立了南昌某科技有限公司。為了謀求和感謝被告人湯成奇在資金撥付、使用、土地款返還等方面的關(guān)照，南昌某科技有限公司董事長羅某、副董事長陳某多次送給湯成奇財(cái)物共計(jì)120萬元人民幣。

羅某向司法機(jī)關(guān)供述，他和陳某成立南昌某科技有限公司，與經(jīng)開區(qū)洽談投資事宜。簽訂協(xié)議后，經(jīng)開區(qū)陸續(xù)撥了1.83億元～1.84億元。南昌某科技有限公司實(shí)際沒有投入一分錢到經(jīng)開區(qū)。2004年4月，經(jīng)開區(qū)撥付7500萬元到雙方共管賬戶上。經(jīng)協(xié)商，陳某加強(qiáng)與湯成奇聯(lián)系，給湯成奇送點(diǎn)錢，讓湯成奇批準(zhǔn)動(dòng)用共管賬戶上的資金。2004年8月，陳某告訴他“事情辦好了。”共管賬戶上的4000萬元已經(jīng)使用了，這次陳某應(yīng)該送了30萬元左右給湯成奇。

2001年12月，江西某數(shù)顯科技有限公司在南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資興辦Lcos項(xiàng)目基地。為了謀求和感謝被告人湯成奇在國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付、銀行貸款擔(dān)保、墊資代建廠房、綜合樓轉(zhuǎn)讓、裝修等方面的關(guān)照，該公司董事長桂某多次向湯成奇行賄。

湯成奇向司法機(jī)關(guān)供述，證明桂某向他提出請昌北公司為其擔(dān)保貸款，他指示趙某讓昌北公司為江西某數(shù)顯科技有限公司貸款8000萬元作擔(dān)保。2003年貸款到期后，該公司無力償還，桂某想把這筆流動(dòng)資金貸款轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)貸款，要求昌北公司繼續(xù)擔(dān)保，他也作了安排，并指示昌北公司墊資上億元為桂某興建了廠房。他和經(jīng)開區(qū)對江西某數(shù)顯科技有限公司的申報(bào)審批給予支持和方便，積極向省、市政府推薦，幫其通過項(xiàng)目審批，2004年獲得了國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金1500萬元。他指示經(jīng)開區(qū)及時(shí)把這筆專項(xiàng)資金全額撥給了該公司。

2004年2月底，有關(guān)部門撥給該公司的1500萬元項(xiàng)目資金到位，由湯同意后，經(jīng)開區(qū)將這筆錢及時(shí)轉(zhuǎn)給了該公司。不久，桂某以感謝為名，送給他30萬港幣。

其實(shí)早在湯成奇在湖坊鄉(xiāng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，就善于為企業(yè)排憂解難，然后收受企業(yè)老板送來的“關(guān)照費(fèi)”。

開廠辦企業(yè)，排放污水超標(biāo)，按規(guī)定肯定要受處罰。但一些商人為了免受超標(biāo)處罰，也費(fèi)盡心機(jī)找關(guān)系。而身為領(lǐng)導(dǎo)的湯成奇也利用此機(jī)會(huì)行賄。1996年，李某在南昌市郊區(qū)湖坊鄉(xiāng)開辦了南昌某針織制衣有限公司，排放的污水影響了周圍的環(huán)境，遭到附近的群眾投訴。環(huán)保、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的工作人員經(jīng)常會(huì)到公司來抽查。

為了謀求和感謝被告人湯成奇在公司排放超標(biāo)免受處罰、出口退稅及時(shí)兌現(xiàn)等方面的關(guān)照，1996年至2008年，每年春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)，李某送給湯成奇財(cái)物共計(jì)15.8萬元人民幣。

熟悉此案的一位知情人士稱，湯成奇走上犯罪道路的歷程，其實(shí)就是借招商引資、項(xiàng)目開發(fā)之機(jī)中飽私囊的過程。表面上，他是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。但在私底下，他卻置國家規(guī)定于不顧，給有關(guān)企業(yè)在土地開發(fā)、房屋拆遷、銀行貸款等方面提供“方便”，使少數(shù)企業(yè)得了“實(shí)惠”，同時(shí)他自己也撈足了非法財(cái)產(chǎn)。

空殼公司實(shí)現(xiàn)權(quán)力套現(xiàn)

受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守，這三宗罪幾乎在各地開發(fā)區(qū)落馬官員身上都有所體現(xiàn)。除直接收受錢物外，官員受賄案的背后大多有一個(gè)空殼公司。在一無人員、二無技術(shù)、三無資金及經(jīng)營能力的情況下，腐敗官員通過成立“皮包公司”找人充當(dāng)傀儡，自己則幕后操縱，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力套現(xiàn)。

1998年至2006年，湯成奇在擔(dān)任南昌市郊區(qū)湖坊鄉(xiāng)黨委書記、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，與張曉華、羅輝共同商議，利用湯成奇職務(wù)上的便利，幫助他人承接工程，并從中獲取利益。為掩蓋真相，三人商定由許國文擔(dān)任法定代表人，先后成立了南昌豐和建材有限公司、南昌豐和實(shí)業(yè)公司、南昌和基實(shí)業(yè)投資有限公司（以下分別簡稱“豐和建材公司”、“豐和實(shí)業(yè)公司”、“和基實(shí)業(yè)公司”）。

1999年下半年，湯成奇、張曉華、羅輝得知某集團(tuán)準(zhǔn)備在湖坊鄉(xiāng)太和村購地建職工宿舍，商議從中牟利。由湯成奇向太和村黨支部書記傅某打招呼，羅輝、張曉華與傅某具體商談合作工程事宜，設(shè)定太和村招標(biāo)條件，利潤五五分成。

隨后，傅某告知江西省某物流有限公司法定代表人熊某，投標(biāo)該工程項(xiàng)目的條件是要與湯成奇、張曉華、羅輝合作，湯成奇三人為熊某量身設(shè)定招投標(biāo)條件，確保其中標(biāo)，并在拆遷、土地置換、工程建設(shè)等方面提供幫助，但所得利潤必須五五分成，熊某表示同意。

在湯成奇等三人及傅某的幫助下，2000年元月，熊某在交納100萬元保證金后順利中標(biāo)。湯成奇向司法機(jī)關(guān)供述，證明他和羅、張商量三人成立公司，以公司名義和熊某、張某、周某等人合作，利潤先放在公司賬上，而且還可用這些錢擴(kuò)展業(yè)務(wù)，他們退休后，可到公司做事，這樣也更安全。他們都是公務(wù)員，不好出面，就決定由許國文擔(dān)任公司法人代表，羅輝和張曉華操作注冊公司的事。豐和公司注冊成立后，在所做的工程項(xiàng)目中沒有實(shí)際投入資金、設(shè)備或者參與經(jīng)營管理。

法院認(rèn)為，湯成奇、張曉華、羅輝、許國文為了獲取非法利潤，利用國家工作人員職務(wù)上的便利，在沒有實(shí)際出資、沒有參與管理經(jīng)營的情況下，采用設(shè)立公司與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作經(jīng)營的手段獲取“利潤”，構(gòu)成受賄罪。并查明，湯、張、羅三人采取與他人簽訂虛假合作合同的形式，收受他人財(cái)物共計(jì)2350萬元人民幣（其中650萬元未遂）。

2011年12月23日，贛州市中級人民法院作出一審判決，以被告人湯成奇犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)（其余略）。

一審宣判后，湯成奇不服，向江西省高級人民法院提起上訴，該院近日經(jīng)過審理后駁回其上訴要求，作出維持原判的裁定。

專家建言要加強(qiáng)制衡與監(jiān)督

筆者了解到，1991年至2009年，湯成奇先后擔(dān)任南昌市郊區(qū)蛟橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理、黨委副書記，郊區(qū)湖坊鄉(xiāng)（后合并為湖坊鎮(zhèn)）黨委副書記、書記，郊區(qū)人民檢察院檢察長，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，南昌市副市長、市委常委，南昌縣委書記九個(gè)職務(wù)，其間受賄次數(shù)高達(dá)350余次，平均每年近20次。受賄金額也由最初的一次1000元，上升到在與他人的共同受賄犯罪中，一次單筆收受錢款1000余萬元。

據(jù)悉，湯成奇在任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)期間，受賄近300萬元，占其受賄總額的近8%；在任南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，受賄3400余萬元，占其受賄總額的87%。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湯成奇從第一次受賄至案發(fā)時(shí)，平均每年受賄200余萬元、平均每月受賄16萬余元、平均每天受賄5700余元。

誠然，除了湯成奇?zhèn)€人思想上放松了警惕，與現(xiàn)行制度對一把手缺乏有效的監(jiān)督有著重要關(guān)系?？h委書記等官場一把手最難監(jiān)督的要害，在于權(quán)力過于集中又缺乏有效的監(jiān)督。無論在一個(gè)地方或單位，人、財(cái)、物權(quán)都在一把手的掌控之下，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”。從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，一把手高度集權(quán)的體制，使班子成員難以監(jiān)督；從權(quán)力運(yùn)行過程看，一把手權(quán)力運(yùn)行不透明，有的甚至班子成員也不知道，群眾更不知情，無從監(jiān)督；從授權(quán)關(guān)系看，上級對一把手重任用，輕管理，疏于監(jiān)督；從監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限看，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督對象，無法監(jiān)督。雖然有的地方也制定了諸如“三重一大”集體決定制度，一把手不直接管人財(cái)物等限權(quán)制度，實(shí)際上不過是形式的改變，有的純粹就是一把手作秀。尤其是人事權(quán)，一把手更是抓得緊緊的。

了解此案的一位法律界人士稱，在縣一級，目前仍然習(xí)見的現(xiàn)象是以黨代政，縣委往往侵奪縣政府的權(quán)力而得不到糾正?？h委若是過度介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，有權(quán)決定一塊土地的審批、一項(xiàng)資金的發(fā)放，那么縣委書記在其間行使權(quán)力就不僅可能，而且應(yīng)當(dāng)。有的縣委書記對一個(gè)工程的關(guān)心，細(xì)致到每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，甚至從中尋租，也就不足為怪了。

這位法律界人士稱，解決腐敗問題，理論上并不復(fù)雜，只要加強(qiáng)一把手權(quán)力的制衡與監(jiān)督。比如改變目前黨委書記權(quán)力過分集中問題，只需要改變一些具體制度和規(guī)則就可以解決。一是選人用人問題實(shí)行真正民主選舉，凡是所在單位和選區(qū)選民未過半數(shù)同意，一律不得列入候選人。二是重大事項(xiàng)決策實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體秘密投票，實(shí)行多數(shù)票決原則。三是實(shí)行辦事公開原則，除黨章、法律明確的保密實(shí)現(xiàn)，全部實(shí)行公開。四是盡快實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。但是難題在于權(quán)力體制改革要改的是既得利益集團(tuán)的利益，會(huì)遭遇巨大阻力，需要執(zhí)政黨具有巨大的決心和勇氣。因此，解決官員腐敗問題唯一渠道就是健全權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用法律手段反腐，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部手中都不具有至高無上的權(quán)力，法律具有至上權(quán)威，就可以從根本上解決官員腐敗問題。

早在2010年，中紀(jì)委、中組部就印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，對開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作提出了明確要求，并特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對縣委書記職權(quán)的規(guī)范。透過這一消息，人們不難觀察到中央加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的動(dòng)向，相信隨著制度的完善，對縣委書記用權(quán)的監(jiān)督會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

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編輯：成韻 chengyunpipi@126.com