袁淑芬

【摘 要】在工程的施工階段，管理與控制工程造價(jià)是一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容，同時(shí)造價(jià)的管理與控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作。本文針對施工階段工程造價(jià)控制的幾個(gè)重要影響因素進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)控制有效措施。

【關(guān)鍵詞】施工階段；造價(jià)控制；管理

工程施工一般要經(jīng)歷三個(gè)階段，即決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段（或者招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段）。施工階段是把設(shè)計(jì)圖變成建筑實(shí)體的實(shí)施階段，也是建設(shè)項(xiàng)目投資最多的階段。在項(xiàng)目施工過程中，材料設(shè)備的合理采購、工程設(shè)計(jì)變更、工程索賠、工程進(jìn)度款支付、合同價(jià)款的合理確定、人員配備等諸多因素直接影響工程造價(jià)能否被控制在計(jì)劃投資的范圍內(nèi)，并在保證工程質(zhì)量和工期前提下，努力降低工程造價(jià)，以確保造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段的造價(jià)控制就是要采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等多項(xiàng)措施進(jìn)行有效的成本管理，對施工單位工程的成本節(jié)約、施工企業(yè)成本控制、管理水平提高有很大的積極作用。

1.施工階段影響工程造價(jià)的因素

一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，但是在項(xiàng)目正式開工以后，由于受到施工各方人員、材料設(shè)備、施工機(jī)械、施工工藝和施工環(huán)境之間不斷變化且相互制約的影響，工程造價(jià)極易出現(xiàn)偏差，因此施工階段的造價(jià)控制很重要。由于施工階段存在工期長、資金投入大、資源消耗多等因素，不可預(yù)見因素多，所以工程造價(jià)的合理確定與有效控制是建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分。控制工程造價(jià)的意義不僅在于控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義在于合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得巨大經(jīng)濟(jì)效益。在施工階段，影響工程造價(jià)的因素主要有工程變更、工程索賠、確定合理工程價(jià)款、進(jìn)度款的支付、材料設(shè)備的合理采購、合理安排工期。

2.施工階段工程造價(jià)控制管理

2.1工程變更

由于工程建設(shè)周期長，涉及到的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更和施工條件的變更等。施工中，由于工程現(xiàn)場不可預(yù)見的情況，例如環(huán)境的改變、圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)可以對工程或其中任何部分的外形、功能或數(shù)量作出變更。工程變更管理應(yīng)依據(jù)工程施工合同納入到合同管理的工作中，工程變更必須遵守設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范，符合節(jié)約能源、提高工程質(zhì)量、方便施工、節(jié)約工程投資、加快工程進(jìn)度的原則，變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效，工程變更應(yīng)及時(shí)、正確處理，避免引起工程糾紛。工程施工變更控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程施工合同履約中的變更控制涉及業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方和承包方各方的利益，尤其是業(yè)主和工程承包方更是矛盾的統(tǒng)一體。在工程變更控制的諸多因素中，專業(yè)技術(shù)人員的作用是第一位的因素。因此，加強(qiáng)對合同變更控制人才的培養(yǎng)是一件十分緊迫的重要任務(wù)。

2.2工程索賠

索賠是指在合同履行過程中，對于非自身的過錯(cuò)而造成的損失或社會(huì)影響，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)差補(bǔ)償?shù)暮侠砑昂戏ǖ囊?。通常來說，索賠是指承包人在合同實(shí)施過程中，對于非自身原因而造成的工期延誤、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。索賠按目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠，在工期索賠中應(yīng)劃清施工進(jìn)度拖延的責(zé)任，被延誤的工作應(yīng)是處于施工進(jìn)度計(jì)劃中的關(guān)鍵線路上的內(nèi)容。費(fèi)用索賠的目的是要求經(jīng)濟(jì)賠償，當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人增加開支，要求對超出計(jì)劃成本的附加開支給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由承包人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中承包人要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項(xiàng)往來文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。

2.3設(shè)備、材料的合理采購

根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資的采購，必須進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)方式主要有：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一般來說，建筑工程中材料費(fèi)用占60%～70%，且呈逐年上升趨勢。可見，材料的選用是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低工程造價(jià)起著十分重要的作用。材料采購要嚴(yán)格按計(jì)劃采購，避免壓庫占用資金。材料采購一定要貨比三家，要降低材料的消耗，注意材料的保管，以定額為依據(jù)，做到獎(jiǎng)節(jié)超罰，對材料的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，并對余料進(jìn)行回收，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的現(xiàn)場管理，降低損耗，避免人員浪費(fèi)。合理使用施工機(jī)械，建立健全施工機(jī)械管理制度，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)，減少使用過程中的故障，以發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的最大潛力。

2.4進(jìn)度款的支付

發(fā)包人應(yīng)在雙方確認(rèn)計(jì)量的14d 內(nèi)，向承包人支付工程款（進(jìn)度款）。工程進(jìn)度款的支付是工程施工過程中經(jīng)常性的工作，其具體的支付時(shí)間、方式，都應(yīng)該在合同中作出規(guī)定。工程款支付過于滯后，必然影響工程建設(shè)進(jìn)度和投資收益，工程款支付超前，未必能帶來工程進(jìn)度的超前，且可能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和投資的增加。建設(shè)單位無論較強(qiáng)還是較弱，工程進(jìn)度款支付同樣是一個(gè)很值得他們研究的課題。通過實(shí)踐，按階段目標(biāo)控制，即合同價(jià)款確定后，按形象進(jìn)度編制分析階段工程進(jìn)度付款計(jì)劃，由甲乙雙方核定后，達(dá)到一個(gè)階段或完成一個(gè)目標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款。實(shí)踐證明，這種效果最佳，因?yàn)樗{(diào)動(dòng)了施工單位的積極性，加快了工程進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量，提高了工程付款的透明度，減少了工程付款的扯皮，使雙方將主要精力放在工程上，有效地控制了工程進(jìn)度款，提高了投資效益。

2.5工程合同價(jià)款的合理確定

合同價(jià)款應(yīng)根據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價(jià)格和非招標(biāo)工程中工程預(yù)算書確定。合同價(jià)款可按照固定價(jià)格合同、可調(diào)整價(jià)格合同和成本加酬金合同三種方式確定。合同價(jià)款與招、投標(biāo)文件相輔相成、不可分割。在工程合同中，工程造價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及稅金組成，是各方利益的主要抗衡點(diǎn)。對于不同的工程采取不同的合同價(jià)款：固定總價(jià)合同適用于規(guī)模小、工期短、技術(shù)簡單、設(shè)計(jì)到位的工程；固定單價(jià)合同適用于各分項(xiàng)工程量，數(shù)量難以確定，而各分項(xiàng)工程的單價(jià)是固定的工程；可調(diào)價(jià)合同適用于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長、量無法確定的工程；成本加酬金合同是工程成本按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行支付，承包人的酬金可按照約定的工程管理服務(wù)費(fèi)、利潤固定額計(jì)算，或按照工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制結(jié)果掛鉤獎(jiǎng)懲的浮動(dòng)比例計(jì)算。簽訂合理可靠的合同，能有效地防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。在施工合同中，為分解總承包風(fēng)險(xiǎn)，盡量做到包干包死，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象。

2.6人員的合理配備

施工項(xiàng)目管理目標(biāo)制定后，說到底還是需要人來實(shí)現(xiàn)，合理的人員配備是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，根據(jù)崗得其人、人得其位、適才適所的原則，實(shí)現(xiàn)人力資源與其他物力、財(cái)力資源的有效結(jié)合而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。所以，合理的人員配備尤為重要，每個(gè)工程都要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的質(zhì)量保證體系，各工序要設(shè)有專職的質(zhì)檢員，對工程施工全過程的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，質(zhì)量管理有章可循，落實(shí)到人。

3.結(jié)束語

通過目前施工階段工程造價(jià)控制諸多因素的分析與思考，要降低工程造價(jià)，最重要的方法與途徑就是要控制建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，重視源頭，把握重點(diǎn)。施工階段的造價(jià)控制需要建設(shè)方與施工方的共同努力，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須合理的設(shè)定建設(shè)工程造價(jià)控制的目標(biāo)，科學(xué)的組織建設(shè)。