孫立君

【編者按】

偵防一體化，是檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門與預(yù)防部門，立足懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，在日常工作環(huán)節(jié)中協(xié)調(diào)配合、一體統(tǒng)籌，實現(xiàn)偵防整體功能最優(yōu)化和偵防效益最大化的工作機制。經(jīng)過各地檢察機關(guān)近年來的探索和實踐，偵防一體化工作機制在適應(yīng)反腐新形勢、建立懲治和預(yù)防腐敗體系工作中的作用日益突顯。

今年下半年，最高人民檢察院將重點推進偵防一體化工作機制，進一步整合檢察機關(guān)內(nèi)部資源，提升偵防整體效能。本期刊登吉林、湖南兩地檢察機關(guān)過去在偵防一體化工作中的有益成果，以饗讀者。若您也有寶貴經(jīng)驗愿意分享，歡迎來稿：yfzwfzzk@163.com。

偵防如何一體，如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，如何服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局。2008年，吉林省樺甸市人民檢察院結(jié)合一起重大貪污系列案件，開展偵查和預(yù)防聯(lián)動工作機制，在成功查獲案件的同時，實現(xiàn)了偵防業(yè)務(wù)和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局雙豐收。

偵破600萬涉農(nóng)貪污案

2008年末，樺甸市人民檢察院接到舉報：該市開發(fā)區(qū)永吉街道大城子村村干部集體貪污征地補償款且數(shù)額巨大。該院反貪局獲悉后，迅速查明大城子村黨支部書記劉占寶、村主任馬永和等貪污、挪用征地補償款470萬余元的犯罪事實。

這起小村官大腐敗案件一時引發(fā)當(dāng)?shù)貜娏曳错?，該院職?wù)犯罪預(yù)防部門及時跟進，開展個案分析，發(fā)現(xiàn)幾名村干部僅通過改變征地性質(zhì)，提高補償費標(biāo)準(zhǔn)等簡單手段就能侵吞巨額款項，他們認為樺甸市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地分局、市農(nóng)業(yè)局、永吉街道的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具有不可推卸的責(zé)任，一是存在瀆職行為，二是內(nèi)外勾結(jié)，共同參與犯罪。

不久，該院預(yù)防部門將案件分析及線索反饋給自偵部門，建議延伸領(lǐng)域，在上述單位繼續(xù)深挖細查。依據(jù)這些線索、建議，自偵部門又先后立案查辦了樺甸市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地分局局長龐宏鳴貪污案、原副市長朱喜民貪污案、大城子村“村村通”水泥路工程貪污系列案等。兩個月內(nèi)立案14件14人，涉案金額200余萬元。

這起重大貪污系列窩案，能在短短兩個月時間內(nèi)順利攻破，偵查與預(yù)防部門的珠聯(lián)璧合，可謂功不可沒。

案后預(yù)防服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

“打擊固然重要，而加強行業(yè)治理，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，更要突出預(yù)防。”

樺甸市人民檢察院根據(jù)所查案件，開展整治和預(yù)防專項工作，及時向市委提出了“村村通”水泥路專項補貼資金被貪占問題不容忽視的報告，并以市委名義召開樺甸市預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪大會。市直各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)黨委書記，經(jīng)管站站長，各村委支部書記，村委主任，共計400余人悉數(shù)參加。

這次會議除了對涉農(nóng)國家公職人員開展警示教育、以案普法外，還極力敦促那些已經(jīng)實施貪占行為、構(gòu)成犯罪的人員，主動到檢察機關(guān)投案自首。與此同時，該院預(yù)防部門與反貪部門相互配合，對“村村通”公路修建過程中可能隱含的職務(wù)犯罪案件開展預(yù)防調(diào)查，發(fā)現(xiàn)永吉街道轄區(qū)鴻昌路、小城子村公路修建工程也不同程度存在套取補貼資金等問題。

通過警示教育和預(yù)防調(diào)查雙管齊下，原永吉街道“村村通”水泥路指揮部副主任王某，主動到檢察機關(guān)交代涉嫌濫用職權(quán)、貪污1萬元的犯罪事實；市交通局司機杜某主動坦白，伙同交通局公路科副科長李某、永吉街道原副主任劉某等人，采取虛假手段套取“村村通”水泥路工程專項補貼資金6萬元的犯罪事實。

為了進一步深化預(yù)防成果，從更高層次、更大范圍、更細條目上建章立制，一方面，該院向全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)出加強警示教育和管理的檢察建議，贈送警示教育光盤，建議召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關(guān)干部、村社干部座談會，看錄像、受教育、找問題、查原因、建制度。全市144個村普遍開展了預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪大討論，幾萬名村民接受警示教育。另一方面，通過全面深入的犯罪分析，該院向樺甸市市委制發(fā)了有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理的檢察建議，得到市委高度重視，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見，出臺了《樺甸市加強農(nóng)村財務(wù)管理制度》，從根本上規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，促進了新農(nóng)村建設(shè)。

樺甸市市委副書記李寶臻感慨地說，通過檢察機關(guān)這樣反復(fù)地偵查、預(yù)防，查找制度管理漏洞，出臺完善的管理制度，農(nóng)村財務(wù)領(lǐng)域才從根本上實現(xiàn)了規(guī)范化管理，檢察院服務(wù)大局和新農(nóng)村建設(shè)工作做到了“根”上。

制度保障偵防一體有路數(shù)

近年來，樺甸市人民檢察院偵防聯(lián)動工作的成功實踐，使有限的信息發(fā)揮最大的作用，讓有限的資源實現(xiàn)最大的價值，收到了職務(wù)犯罪預(yù)防與偵查雙贏的工作效果。

該院預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長任組長，統(tǒng)一調(diào)度指揮全院偵防工作。在人力資源上，該院預(yù)防部門不僅保證了足額的工作人員，而且配備了工作經(jīng)驗豐富、文字功底深厚、分析研究能力強的同志；在物力傾斜上，該院共投入12萬余元，既保證工作用車、筆記本電腦、打印機、照相機、攝像機等硬件設(shè)備，又在預(yù)防軟件購置、聯(lián)防軟件開發(fā)等項目投入上給予大力支持；在制度機制保障上，該院建立了《關(guān)于預(yù)防部門與反貪、反瀆部門信息共享制度》、偵防信息資源共享機制，為預(yù)防工作順利開展提供了制度基礎(chǔ)。

除了物質(zhì)、體制、機制上的必要保障，該院偵防一體工作的成功還離不開科學(xué)合理的工作流程：預(yù)防部門通過預(yù)防調(diào)查和犯罪分析排摸案件線索，反貪、反瀆部門相互配合；待發(fā)現(xiàn)線索后，案件查辦以反貪或反瀆部門為主，預(yù)防部門提供輔助，有時也會抽調(diào)控申等其他部門人員共同參與，實行“大兵團作戰(zhàn)”；案件偵查終結(jié)后，預(yù)防部門利用偵查部門的工作成果，再次有針對性地全面開展預(yù)防工作，充分利用院內(nèi)各部門優(yōu)勢，實現(xiàn)偵防一體化科學(xué)發(fā)展，為服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)全局、改善民生保駕護航。