今年2月，新修訂的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》 （下簡稱《工作規(guī)定》）正式施行，各級檢察機關(guān)均已按規(guī)執(zhí)行，取得了顯著成效。

據(jù)資料顯示，行賄犯罪檔案查詢工作自2006年施行以來，已經(jīng)取得了長足發(fā)展。2011年，最高人民檢察院組建行賄犯罪檔案查詢管理中心，2012年啟動全國聯(lián)網(wǎng)查詢平臺，對這項檢察預(yù)防專業(yè)工作起到積極的推動作用。近日，高檢院行賄犯罪檔案查詢管理中心負責人前往上海指導工作，對這項規(guī)定作了具體的解讀。

預(yù)防?？哼@次新規(guī)的出臺，是否承載著重要的意義和使命？

查詢中心：近年來，由于社會查詢需求不斷增長，檢察機關(guān)受理查詢的數(shù)量不斷攀升。2006年至2011年底，全國檢察機關(guān)共受理查詢139萬次，被處置單位1983家，個人3075人。尤其是2009年之后，查詢量劇增，2010年、2011年查詢量均比2009年增加12倍，2012年上半年同比增長35%。與此同時，社會對行賄犯罪檔案查詢工作的要求和標準更加嚴格，寄予的期望更高。為了滿足社會日益增長的查詢需求，進一步推進行賄犯罪檔案查詢制度，必須加強查詢工作制度建設(shè)，實行規(guī)范管理。2009年6月10日施行的《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》（下簡稱《2009年工作規(guī)定》），已無法滿足現(xiàn)有的工作需要，必須進行全面修訂，對信息收集、錄入，查詢受理、查詢告知，查詢期限、事由與條件，查詢結(jié)果應(yīng)用與反饋，異議與投訴及其處理等作全面的規(guī)范。

《工作規(guī)定》的出臺還與誠信建設(shè)息息相關(guān)。誠實信用是人類社會文明進步和市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，是維系正常的經(jīng)濟秩序和社會秩序的基本準則。近些年來，我國社會生活中誠信缺失問題日益凸顯，由此引發(fā)大量社會問題，社會各界和廣大群眾強烈要求采取得力措施，有效化解誠信危機，加強誠信建設(shè)勢在必行。檢察機關(guān)也應(yīng)適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，對《2009年工作規(guī)定》進行全面修改，強化行賄犯罪檔案查詢工作促進誠信建設(shè)的功能，切實在誠信建設(shè)中發(fā)揮更為積極的作用。

預(yù)防專刊：與《2009年工作規(guī)定》相比，新規(guī)主要在哪些方面作了修改？

查詢中心：這次對《2009年工作規(guī)定》作了大幅修改：一是由于增加條文較多，所以增列了目錄。二是刪除了四條，即第二條、第四條、第十條、第十一條，分別是關(guān)于查詢工作職責由預(yù)防部門具體負責的規(guī)定；關(guān)于行賄犯罪檔案錄入信息內(nèi)容具體信息項的規(guī)定；關(guān)于查詢工作紀律、要求的規(guī)定；關(guān)于非罪行為信息的規(guī)定。三是對另外七條作了修改或進一步細化。四是增加了28條新內(nèi)容。

《工作規(guī)定》明確了行賄犯罪檔案查詢制度的基本機制和各項制度，提出了六條原則性要求，厘清了人民檢察院在查詢工作中的職能定位和基本任務(wù)，確立了信息錄入制度、受理與查詢制度、應(yīng)用與反饋制度、異議與投訴制度，以及違法違規(guī)行為的處理制度等，規(guī)定了查詢受理事由、涉外查詢、查詢告知函的有效期、行賄犯罪信息查詢期限、異議情形等新內(nèi)容和新亮點。

預(yù)防?？航陙?，部分基層檢察院建議將非罪行賄行為納入查詢范疇，以期進一步擴大賄檔查詢的影響力，新規(guī)在這方面持什么態(tài)度？

查詢中心：由于非罪行賄行為信息的查詢和應(yīng)用十分特殊、敏感、復(fù)雜，為避免將非罪行賄行為信息和行賄犯罪信息一起規(guī)范可能引起不解、誤解和分歧，對《工作規(guī)定》所規(guī)范的信息范圍作了限制，即完全限于行賄犯罪信息，而不包括非罪行賄行為信息。非罪行賄行為信息的錄入、查詢和應(yīng)用將適時作專門規(guī)定。

預(yù)防專刊：新規(guī)總則第一條，關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的目的和任務(wù)似乎作了略微修改，如何理解？

查詢中心：行賄犯罪檔案查詢工作的目的有兩個層次，第一層次是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，有效遏制賄賂犯罪，促進誠信建設(shè)?！豆ぷ饕?guī)定》對《2009年工作規(guī)定》作了兩點修改，一是將“遏制和防范職務(wù)犯罪，打擊商業(yè)賄賂違法犯罪”修改為“有效遏制賄賂犯罪”，使表述更為直接、準確；二是將“促進社會信用體系建設(shè)”修改為“促進誠信建設(shè)”，與十八大報告對誠信建設(shè)的要求和表述一致。第二層次是服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展?！豆ぷ饕?guī)定》將《2009年工作規(guī)定》中的“服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟”，修改為“服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展”，使得服務(wù)的著眼點和范圍更為廣泛、更加準確，更能符合科學發(fā)展觀的要求。

預(yù)防?？盒乱?guī)提出的六項原則性要求，可以詳細說明嗎？

查詢中心：“依法、客觀、及時、便利”原則。這是對檢察機關(guān)的要求?！耙婪ā笔侵镐浫?、修改、刪除信息要嚴格依據(jù)人民法院判決、裁定。“客觀”是指應(yīng)當客觀、真實地記載單位和個人的行賄犯罪歷史記錄，要與判決書、裁定書所記載內(nèi)容保持完全一致?！凹皶r”是指應(yīng)當依據(jù)《工作規(guī)定》，在限定時間內(nèi)將行賄犯罪等信息錄入行賄犯罪檔案庫?！氨憷笔侵敢獮椴樵儐挝缓蛡€人提供便利條件，提供優(yōu)質(zhì)、高效的查詢服務(wù)。

“正當、誠實、守信，不得濫用”原則。這是對單位和個人應(yīng)用查詢結(jié)果的要求?！罢敗?，即要出于正當?shù)哪康?，采取正當?shù)姆绞綉?yīng)用查詢結(jié)果?！罢\實、守信”，即在應(yīng)用查詢結(jié)果時應(yīng)當誠實、守信，完全按查詢申請?zhí)岢龅氖掠墒褂貌樵兘Y(jié)果，不得用于查詢申請事由之外的其它目的?！安坏脼E用”是指單位和個人不得濫用查詢結(jié)果，不得隨意改變用途，不得用于不正當競爭，不得用于非法目的。

“不參與、不干預(yù)”原則。這體現(xiàn)了人民檢察院在查詢工作中到位不越位、盡職不越權(quán)的職能定位。檢察機關(guān)推行行賄犯罪檔案查詢制度的目的是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、市場誠信和社會管理，不能借查詢工作具體地參與、干預(yù)經(jīng)濟建設(shè)和市場運營。過分參與或者干預(yù)招投標或政府采購等經(jīng)濟、社會活動，有越權(quán)之嫌，且效果不好。這項基本原則既是對社會、公眾作出的公開承諾，也是為了避免查詢工作中發(fā)生越權(quán)、越位的現(xiàn)象，以確保查詢工作的綜合效果。

“跟蹤、了解”原則。人民檢察院有權(quán)對有關(guān)部門和單位應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的情況進行跟蹤，以了解情況，避免一些部門和單位對查詢結(jié)果應(yīng)用情況反饋時出現(xiàn)遺漏、遲緩等問題，同時，也能有效制止或者糾正那些違反《工作規(guī)定》、有關(guān)法律法規(guī)及各地各部門的管理規(guī)定，對查詢結(jié)果置若罔聞，或者濫用結(jié)果，以及偽造、變造查詢結(jié)果的行為。實踐中，有關(guān)部門和單位對此予以認同，檢察機關(guān)與有關(guān)部門、單位相互之間配合默契，共同推動了查詢工作的深入開展，已建立了成熟、有效的查詢結(jié)果應(yīng)用情況反饋機制。

“權(quán)益保障和保密”原則。檢察機關(guān)在開展行賄犯罪檔案查詢工作中，要保障當事人的合法權(quán)益，同時，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

“主動接受監(jiān)督”原則。檢察機關(guān)開展行賄犯罪檔案查詢工作，應(yīng)主動接受社會監(jiān)督。

編輯：姚培琪 331657113@qq.com