李 魚(yú)，丁 峰，2

（1.華北電力大學(xué) 資源與環(huán)境研究院，北京102206；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京100012）

2013年1月以來(lái)，我國(guó)京津冀地區(qū)遭遇了罕見(jiàn)的持續(xù)灰霾天氣，北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲等主要城市PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均出現(xiàn)“爆表”現(xiàn)象，引發(fā)了民眾熱議和全球關(guān)注。研究表明城市灰霾天氣的成因一般包括：城市燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵污染源排放量大；極端不利的污染擴(kuò)散條件直接誘發(fā)污染；由于PM2.5污染區(qū)域性以及相關(guān)聯(lián)區(qū)域污染傳輸，區(qū)域污染和本地污染的疊加也成為灰霾天氣重度污染的重要因素?；姻渤霈F(xiàn)時(shí)，致使能見(jiàn)度明顯下降，空氣質(zhì)量惡化，并嚴(yán)重影響人體健康。

一、灰霾的危害及污染來(lái)源

（一）城市灰霾影響能見(jiàn)度

城市出現(xiàn)嚴(yán)重灰霾時(shí)，能見(jiàn)度嚴(yán)重降低，直接造成交通堵塞，事故頻發(fā)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市民生活帶來(lái)顯著影響，并使一個(gè)城市的景觀給人以負(fù)面的印象。2013年灰霾嚴(yán)重時(shí)北京部分地區(qū)能見(jiàn)度不足500米，唐山、廊坊甚至不足20米。雖然能見(jiàn)度與顆粒物的散射、吸收能力和氣體分子的散射、吸收能力有關(guān)，但主要與顆粒物的散射能力關(guān)系有關(guān)，主要影響因子就是顆粒物粒徑和濃度，有專家研究提出，當(dāng)PM2.5質(zhì)量濃度小于0.010毫克/立方米時(shí)，才能使大氣能見(jiàn)度大于10千米。近些年針對(duì)珠三角等發(fā)達(dá)城市能見(jiàn)度的研究顯示能見(jiàn)度的惡化主要與細(xì)粒子關(guān)系較大，尤其是出現(xiàn)較重氣溶膠污染導(dǎo)致低能見(jiàn)度事件出現(xiàn)時(shí)，細(xì)粒子的比重會(huì)更大，其中PM2.5占PM10的比重能達(dá)50%～80%，最高能超過(guò)90%。由于PM2.5的密度遠(yuǎn)小于PM10，于是造成公眾肉眼看到空氣污染嚴(yán)重，而監(jiān)測(cè)的PM10質(zhì)量濃度卻達(dá)標(biāo)的原因。

（二）城市灰霾影響人群健康

灰霾天氣中大量極細(xì)微的粒子，很大部分可通過(guò)呼吸道進(jìn)入人體肺泡，造成對(duì)人群的傷害。衛(wèi)星測(cè)量顯示，中國(guó)人口密集地區(qū)大氣氣溶膠含量比歐洲、美國(guó)東部等地區(qū)高出約10倍。國(guó)內(nèi)外大量流行病學(xué)研究資料表明，細(xì)顆粒物濃度上升與呼吸道、心血管疾病和肺部疾病的發(fā)生率、死亡率關(guān)系密切。雖然生物學(xué)機(jī)制尚未完全清楚，但是統(tǒng)計(jì)表明空氣污染在相當(dāng)大的程度上提高了呼吸道發(fā)病率和心肺疾病死亡率。由于細(xì)粒子比大粒子更容易沉積在肺部，因此被認(rèn)為更容易引起肺癌。在高污染大城市中，如華南的廣州灰霾天氣增加和肺癌造成的死亡率之間存在7～8年的時(shí)間滯后關(guān)系。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部的研究也表明PM2.5日均濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)后，每增加10微克/立方米心血管系統(tǒng)疾病急診死亡人數(shù)增加1%～7%，高血壓死亡人數(shù)增加5%，哮喘、支氣管炎等疾病的發(fā)病率也明顯提高。此外，灰霾天氣還會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生一些間接影響。如減弱紫外線的輻射，影響人體維生素D合成，使空氣中傳染性病菌活性增強(qiáng)。灰霾天氣還會(huì)影響人們心理健康，使人產(chǎn)生壓抑、悲觀等不良情緒。

（三）我國(guó)城市灰霾污染來(lái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別為2 267.8萬(wàn)噸、2 273.6萬(wàn)噸、1 446.1萬(wàn)噸，揮發(fā)性有機(jī)物約3 000萬(wàn)噸。其中重點(diǎn)區(qū)域113個(gè)城市占全國(guó)14%的國(guó)土面積，排放了48% 的二氧化硫、51% 的氮氧化物、42% 的煙粉塵和約50%的揮發(fā)性有機(jī)物。按照相關(guān)部門(mén)的測(cè)算，按照我國(guó)新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)常規(guī)三項(xiàng)污染物（SO2、NOx、PM10），2010年全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域113個(gè)城市中82% 的城市不達(dá)標(biāo)。

除城市交通源排放的面源污染物之外，火電、鋼鐵、水泥、有色行業(yè)是排放二氧化硫、氮氧化物的重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年火電、鋼鐵、水泥、有色行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物約占全國(guó)的52%、58%，這些行業(yè)污染物排放量大，而且屬于高架源，對(duì)區(qū)域性大氣污染貢獻(xiàn)大；石化、化工行業(yè)是排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的重點(diǎn)行業(yè)，其排放的VOCs活性強(qiáng)、危害大，是引發(fā)城市灰霾、光化學(xué)煙霧的重要因素。據(jù)估算，石化、化工行業(yè)排放的VOCs約占全國(guó)工業(yè)源的25%；燃煤工業(yè)鍋爐排放的煙塵占全國(guó)的42%，由于燃煤工業(yè)鍋爐多屬于低矮面源，對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。

二、國(guó)家對(duì)城市灰霾的控制要求

2012年2月，環(huán)境保護(hù)部正式頒布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095－2012）。與 GB 3095－1996及其修改單（2000）相比，除收緊了可吸入顆粒物（PM10）和二氧化氮濃度限值的標(biāo)準(zhǔn)限值外，新標(biāo)準(zhǔn)增加了PM2.5和8小時(shí)O3濃度限值，并將其納入環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目。

2011年底發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出要加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，實(shí)施多種大氣污染物綜合控制，到2015年，主要污染物排放總量顯著減少。2012年10月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)［2012］30號(hào)），明確提出把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。要求新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；對(duì)于重點(diǎn)控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實(shí)行1.5倍削減量替代。

2013年2月，環(huán)境保護(hù)部以公告2013年第14號(hào)發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求在重點(diǎn)控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

以上多種管理措施的緊密發(fā)布與實(shí)施，對(duì)于城市灰霾現(xiàn)象從產(chǎn)生的源頭到最終環(huán)境績(jī)效都能進(jìn)行有效管理，為降低城市灰霾、提高環(huán)境質(zhì)量提供了法律依據(jù)和重要保障。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)城市灰霾的建議

（一）嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家環(huán)保部門(mén)發(fā)布的相關(guān)制度，在環(huán)評(píng)階段即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行污染物特別排放限值和總量削減替代。把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)格分步實(shí)施特別排放限值。對(duì)于影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物等加大重點(diǎn)區(qū)域污染控制力度。把揮發(fā)性有機(jī)物污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并采取嚴(yán)格的控制措施把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。

加強(qiáng)對(duì)于工業(yè)源的排放控制，重點(diǎn)對(duì)火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等行業(yè)與燃煤鍋爐新建項(xiàng)目的重點(diǎn)污染物新增排放量實(shí)施總量控制和倍量削減替代。其中火電、水泥、鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵實(shí)施倍量削減替代；有色行業(yè)對(duì)二氧化硫、煙粉塵、（氮氧化物）實(shí)施倍量削減替代；石化、化工等行業(yè)對(duì)二氧化硫、總揮發(fā)性有機(jī)物、（氮氧化物）實(shí)施倍量削減替代，其中二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵重點(diǎn)做好現(xiàn)役源的削減，而揮發(fā)性有機(jī)物由于現(xiàn)役源排放基數(shù)不清，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化其削減量。

（二）逐步在環(huán)評(píng)中增加針對(duì)PM2.5的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

作為區(qū)域大氣復(fù)合污染的重要影響因子，要控制PM2.5區(qū)域性污染問(wèn)題，首先要通過(guò)戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評(píng)，結(jié)合區(qū)域PM2.5的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律合理布局污染源和控制污染源排放強(qiáng)度。對(duì)于PM2.5及其他二次污染物的控制應(yīng)從戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域?qū)哟紊线M(jìn)行，而對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展一次污染物（包括PM2.5前體物，如顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和氨）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從污染源頭上控制PM2.5的產(chǎn)生。

結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域PM2.5的監(jiān)測(cè)體系建立，分區(qū)域開(kāi)展有關(guān)PM2.5的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)優(yōu)先控制PM2.5的地區(qū)，特別是對(duì)京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等已形成區(qū)域性污染問(wèn)題的地區(qū)，優(yōu)先開(kāi)展PM2.5的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

優(yōu)先對(duì)相關(guān)行業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的PM2.5環(huán)境影響評(píng)價(jià)。結(jié)合國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的逐漸完善，組織相關(guān)科研院所、環(huán)評(píng)單位應(yīng)用區(qū)域尺度空氣質(zhì)量模式針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及火電、鋼鐵、建材、石化、交通五大重點(diǎn)行業(yè)及相關(guān)園區(qū)規(guī)劃開(kāi)展PM2.5和其他污染物的環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析與研究工作。

（三）強(qiáng)化對(duì)交通源及揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制

空氣中PM2.5主要來(lái)源除自然源之外，還包括燃煤、機(jī)動(dòng)車交通源、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接產(chǎn)生的細(xì)顆粒物及二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和氨等PM2.5前體物經(jīng)過(guò)復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)形成的細(xì)顆粒物。對(duì)于灰霾天氣的調(diào)控，重點(diǎn)對(duì)形成細(xì)粒子污染的光化學(xué)過(guò)程前體物（NOx與VOCs）進(jìn)行調(diào)控。對(duì)于城市交通源的控制主要包括三部分內(nèi)容，首先是提升油品質(zhì)量——在煉油過(guò)程中去除硫化氫、二硫化碳和硫化羰等硫化物，使得油品含硫量下降，減少二氧化硫排放；其次是汽車尾氣的控制，主要通過(guò)提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外交通順暢也是重要的減排措施。揮發(fā)性有機(jī)物是細(xì)粒子的重要前體物，可通過(guò)控制加油站在油品儲(chǔ)運(yùn)、裝卸過(guò)程中的散逸揮發(fā)，以及控制裝修、噴涂、印刷、化妝品、家具、制鞋等溶劑使用減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放。

（四）完善PM2.5的評(píng)價(jià)體系及相關(guān)基礎(chǔ)研究

國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)兩大類，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、臭氧的限值，但缺少PM2.5前體物揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而在排放標(biāo)準(zhǔn)中更是缺少對(duì)PM2.5前體物揮發(fā)性有機(jī)物、硫化氫、苯系物等污染物的排放限值，進(jìn)而也導(dǎo)致無(wú)法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放進(jìn)行最直接的控制。因此，近期應(yīng)盡快完善制定與PM2.5相關(guān)污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，如：揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及揮發(fā)性有機(jī)物、硫化氫、苯系物等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。制定區(qū)域空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，推薦適用于區(qū)域范圍PM2.5預(yù)測(cè)分析的歐拉型區(qū)域空氣質(zhì)量模式，并對(duì)推薦模型進(jìn)行相應(yīng)的驗(yàn)證和規(guī)范化，完善技術(shù)導(dǎo)則中的法規(guī)模式。此外，還應(yīng)該逐步研究和建立國(guó)家統(tǒng)一的區(qū)域污染源排放清單和重點(diǎn)行業(yè)污染源調(diào)查工作，并對(duì)模型建立與影響分析過(guò)程中所涉及的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范化研究。