文 張揚(yáng) 國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所

交通部門(mén)減排路徑及配套措施分析（上）

文/張揚(yáng) 國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所

1 交通部門(mén)能耗發(fā)展趨勢(shì)分析

1.1 交通部門(mén)活動(dòng)水平的發(fā)展趨勢(shì)分析

近年來(lái)，我國(guó)客/貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。2010年底，我國(guó)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到27894億人公里和141838億噸公里，與2000年相比年均增長(zhǎng)率分別為8.5%和12.3%。在客運(yùn)周轉(zhuǎn)量中，民航增長(zhǎng)最快，公路、鐵路保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，水運(yùn)呈現(xiàn)波動(dòng)遞減，占比由高到低依次為公路、鐵路、民航、水運(yùn)；在貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中，公路發(fā)展最快，鐵路、民航、管道保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，水運(yùn)呈現(xiàn)波動(dòng)遞減，占比由高到低依次為水運(yùn)、公路、鐵路、管道、民航。運(yùn)輸總量的增長(zhǎng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通基礎(chǔ)設(shè)施能力密切相關(guān)，從2000年到2010年，公路里程從140.3萬(wàn)公里增長(zhǎng)到400.8萬(wàn)公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程、內(nèi)河航道里程、民航航線(xiàn)里程分別增加了32%、4.2%、84%。

從未來(lái)趨勢(shì)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的加快必將帶來(lái)全社會(huì)人員、物資流動(dòng)的增加，使全社會(huì)客、貨運(yùn)輸需求總量持續(xù)增長(zhǎng)。

對(duì)客運(yùn)需求來(lái)說(shuō)，我國(guó)人口基數(shù)大，客運(yùn)需求增長(zhǎng)潛力巨大；城鎮(zhèn)人口增加，帶來(lái)客運(yùn)需求快速增長(zhǎng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，人口、資源、生產(chǎn)力布局的不均衡，導(dǎo)致人員流動(dòng)增加；人民生活水平的不斷提高和“假日經(jīng)濟(jì)”的盛行，使旅游和探親訪(fǎng)友等客流大幅上升。研究表明，盡管我國(guó)政府已經(jīng)針對(duì)交通增速出臺(tái)了若干控制措施，未來(lái)客運(yùn)需求仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，“十二五”期間快速增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)還難以扭轉(zhuǎn)，但“十三五”期間有望通過(guò)政策措施得到明顯控制，預(yù)計(jì)2015年、2020年客運(yùn)周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到38000億人公里和45000億人公里。

對(duì)貨運(yùn)需求來(lái)說(shuō)，為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源資源及其他大宗物資的需求仍會(huì)逐步增加，貨物運(yùn)輸?shù)男枨罂傮w上也呈現(xiàn)增長(zhǎng)持續(xù)。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度的加強(qiáng)，高耗能產(chǎn)品貨運(yùn)量的增長(zhǎng)幅度將得到控制，大宗貨物運(yùn)輸?shù)谋戎匾矊⒅鸩较陆?，特別是電源結(jié)構(gòu)的改善，將使煤炭運(yùn)輸需求增長(zhǎng)幅度保持平穩(wěn)。預(yù)計(jì)到2015年和2020年，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到165000億噸公里和200000億噸公里。

我國(guó)汽車(chē)保有量在近些年也表現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。2000年為1609萬(wàn)輛，到2010年底突破7700萬(wàn)輛，10年間增長(zhǎng)了4倍左右。隨著城市居民收入水平不斷提高，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念都發(fā)生了重大變化，汽車(chē)逐漸成為居民生活中的重要消費(fèi)品，因此也帶動(dòng)私人汽車(chē)擁有量在過(guò)去10多年呈現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)，并成為我國(guó)汽車(chē)擁有量增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素。從2000年到2010年，我國(guó)私人小汽車(chē)從625萬(wàn)輛增長(zhǎng)到5939萬(wàn)輛，占汽車(chē)保有量的比重由39%提高到76%。但與此同時(shí)，由于汽車(chē)保有量增速遠(yuǎn)高于公路里程增速，同時(shí)汽車(chē)增量主要集中于各級(jí)城市的私人小汽車(chē)增長(zhǎng)，車(chē)輛保有量與城市交通容量之間的矛盾也越來(lái)越突出。

1.2 交通部門(mén)用能效率水平的發(fā)展趨勢(shì)分析

交通部門(mén)可以分為客運(yùn)、貨運(yùn)及城市客運(yùn)三部分，能耗強(qiáng)度均呈下降趨勢(shì)，但下降幅度有所不同。

貨運(yùn)部門(mén)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，各種方式貨物運(yùn)輸工具的燃料利用效率將有不同程度的提升。與此同時(shí)，隨著我國(guó)物流體系的現(xiàn)代化水平不斷提高，貨物運(yùn)輸效率將明顯提高，單位燃料消耗所承載的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量將上升。綜合兩方面因素，未來(lái)貨運(yùn)部門(mén)的能耗強(qiáng)度會(huì)有較大幅度提升，預(yù)計(jì)從2005年到2020年，公路貨運(yùn)能耗強(qiáng)度將下降25%左右，水運(yùn)、民航、管道運(yùn)輸?shù)饶芎膹?qiáng)度將下降20%～22%。對(duì)于鐵路貨運(yùn)來(lái)說(shuō)，機(jī)車(chē)單耗的下降受到兩方面因素的影響：一是隨著技術(shù)水平的提高燃料利用效率提高帶來(lái)的單耗下降；二是電力機(jī)車(chē)占比提高帶來(lái)的效率提升。兩者疊加，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)能耗強(qiáng)度下降幅度更大，2020年相比2005年能耗強(qiáng)度下降約35%左右。

客運(yùn)部門(mén)各種運(yùn)輸工具的燃料利用效率也會(huì)不斷提高，但由于民眾對(duì)客運(yùn)舒適度、便捷度、現(xiàn)代化水平要求的提升，載客強(qiáng)度將有所下降，因此其能耗強(qiáng)度的下降幅度要明顯低于相應(yīng)的貨運(yùn)方式。對(duì)公路客運(yùn)來(lái)說(shuō)，客車(chē)燃料利用效率將會(huì)逐步提升，但受載客強(qiáng)度下降的影響，2020年與2005年相比，單位能耗強(qiáng)度將下降10%左右。對(duì)鐵路客運(yùn)來(lái)說(shuō)，其機(jī)車(chē)單耗同樣受燃料利用效率和電動(dòng)機(jī)車(chē)占比兩方面因素的影響，但相比鐵路貨運(yùn)來(lái)說(shuō)，一是內(nèi)燃機(jī)車(chē)原先占比較低，因此電動(dòng)機(jī)車(chē)替代效果不如貨運(yùn)明顯；二是受高鐵和動(dòng)車(chē)快速發(fā)展的影響，旅客承載率的下降，影響了鐵路客運(yùn)能耗強(qiáng)度的下降幅度。因此，2020年與2005年相比，鐵路客運(yùn)能耗強(qiáng)度將僅下降約25%左右。水路客運(yùn)、民航客運(yùn)能耗強(qiáng)度的下降略低于貨運(yùn)，到2020年比2005年將下降20%左右。

城市客運(yùn)部門(mén)隨著乘用車(chē)油耗限值標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升和新能源汽車(chē)比例的增加，汽車(chē)燃油綜合單耗水平將以較快幅度下降。2005年到2020年下降幅度將超過(guò)30%，接近屆時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)單耗的先進(jìn)水平，其中，汽油小汽車(chē)百公里油耗將從2005年的10升左右下降到2020年的6.8升，柴油小汽車(chē)百公里油耗將從2005年的8升左右下降到2020年的5.4升。與此同時(shí)，為了解決城市交通擁堵、提高運(yùn)營(yíng)效率、減少汽車(chē)尾氣排放，公共交通和軌道交通將得到大力提倡和支持，特別是軌道交通，將處于更優(yōu)勢(shì)的發(fā)展地位。到2020年，城市客運(yùn)中的公交分擔(dān)率將增長(zhǎng)到40%，大大高于2005年10%左右的水平，軌道交通總里程數(shù)將新增7000公里，約為2005年的16倍。

2 交通部門(mén)的減排路徑分析

交通部門(mén)的減排主要體現(xiàn)在控制交通運(yùn)輸需求增幅、調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步三方面。其中，提升技術(shù)效率是未來(lái)10年（2010年到2020年）起主導(dǎo)作用的減排措施，控制交通運(yùn)輸增速的減排同樣重要。但對(duì)于交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管城市內(nèi)客運(yùn)的結(jié)構(gòu)變化將有利于減排，但貨運(yùn)和客運(yùn)的結(jié)構(gòu)變化仍將導(dǎo)致排放的增長(zhǎng)。

通過(guò)貨運(yùn)、客運(yùn)和城市內(nèi)客運(yùn)三方面的減排量比較，未來(lái)10年的重點(diǎn)減排領(lǐng)域是貨運(yùn)部門(mén)和城市內(nèi)客運(yùn)部門(mén)，兩者加總占總減排量的90%以上，客運(yùn)部門(mén)減排貢獻(xiàn)較小，只有約7%。貨運(yùn)部門(mén)的減排貢獻(xiàn)占57%，且主要來(lái)自于對(duì)貨運(yùn)量的控制和燃料單耗的下降；城市內(nèi)客運(yùn)減排貢獻(xiàn)占36%，主要來(lái)自于小汽車(chē)燃油單耗的下降，但以大容量軌道交通為主導(dǎo)的公交系統(tǒng)建設(shè)也會(huì)對(duì)減排起到積極作用。

2.1 降低交通運(yùn)輸需求

對(duì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量來(lái)說(shuō)，過(guò)去5年保持了較快增長(zhǎng)，年均增速為12%。貨運(yùn)需求受鋼鐵、電力等相關(guān)行業(yè)的影響較大，未來(lái)10年隨著GDP增速放緩，調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制產(chǎn)能過(guò)剩，大宗貨物如鋼鐵和煤炭等的運(yùn)輸需求將有所降低，現(xiàn)代化物流也將進(jìn)一步發(fā)展，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增速將能控制在3.5%左右。

對(duì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量來(lái)說(shuō)，過(guò)去5年年均增速為9.8%。降低旅客出行需求的難度較大，未來(lái)需采取多種措施來(lái)控制需求增速。一方面要減少公務(wù)、商務(wù)旅游，并通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代信息通信技術(shù)、電子商務(wù)、家庭辦公、電視網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等方式，減少居民出行次數(shù)；另一方面要通過(guò)合理規(guī)劃土地利用模式，構(gòu)建“緊湊城市”，縮短居民出行距離，鼓勵(lì)將出行方式轉(zhuǎn)移到地鐵等大容量、低排放的公共交通方式。通過(guò)這些措施，未來(lái)10年客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增速可控制在5%左右。

對(duì)城市客運(yùn)服務(wù)需求來(lái)說(shuō)，降低出行需求主要將通過(guò)減少私人小汽車(chē)的增量來(lái)實(shí)現(xiàn)?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)私人小汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，從0.18億輛增長(zhǎng)到0.6億輛，年均增長(zhǎng)27%左右。未來(lái)10年，通過(guò)合理限購(gòu)小汽車(chē)、提高汽車(chē)燃料成本、大力推行公共交通出行等措施，一定程度上可以減緩私人小汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增速可控制在10%以下，到2020年私人小汽車(chē)保有量可控制1.5億輛以下。

因此，按2010年既有的趨勢(shì)發(fā)展，預(yù)計(jì)交通部門(mén)2020年可實(shí)現(xiàn)減排CO20.93億噸。

2.2 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

對(duì)客/貨運(yùn)部門(mén)來(lái)說(shuō)，各種運(yùn)輸方式的排放強(qiáng)度差別較大，強(qiáng)度由低到高依次為鐵路、水運(yùn)、公路、民航，如果以鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量的能耗水平為1，那么水運(yùn)能耗水平為1.7，公路為14.1，航空為104。從降低排放強(qiáng)度的需求考慮，未來(lái)應(yīng)構(gòu)建鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，不斷提高鐵路輻射能力，更多地使用電氣化鐵路運(yùn)輸；加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，充分發(fā)揮水路運(yùn)輸運(yùn)量大、占地少、能耗低、碳排放少的優(yōu)勢(shì)；控制公路、民航等運(yùn)輸方式的過(guò)快增長(zhǎng)。在考慮上述措施的條件下，與客運(yùn)/貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不變的情況相比，未來(lái)到2020年仍會(huì)帶來(lái)CO2增排1.23億噸和0.13億噸。這說(shuō)明隨著民眾生活水平的提高，對(duì)高舒適度、高效、快捷運(yùn)輸方式的需求將增加，交通模式結(jié)構(gòu)的變化將帶來(lái)排放的增長(zhǎng)。

對(duì)城市客運(yùn)來(lái)說(shuō)，交通結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在公共交通和私人交通占比的變。未來(lái)10年我國(guó)需逐步構(gòu)建以軌道交通為骨干的城市交通體系，同時(shí)提升公共交通體系和步行交通體系的服務(wù)水平、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，以此來(lái)促進(jìn)城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。到2020年，我國(guó)公交分擔(dān)率能從2010年的20%提高到40%，軌道交通線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)里程需從2010年的1470公里增加到7500公里，由此可減少CO2排放約1725萬(wàn)噸。

2.3 提高交通運(yùn)輸工具的技術(shù)效率

提高交通運(yùn)輸工具的技術(shù)效率主要體現(xiàn)在車(chē)輛單耗水平的降低上，其中又以降低汽車(chē)燃料單耗最為關(guān)鍵。

對(duì)客運(yùn)和貨運(yùn)部門(mén)來(lái)說(shuō)，未來(lái)需要進(jìn)一步降低各運(yùn)輸方式的單位周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度，到2020年力爭(zhēng)比目前水平降低5%～15%。按此估算，從2005年到2020年，我國(guó)客運(yùn)部門(mén)單位周轉(zhuǎn)量碳排放的下降率為：公路、鐵路、民航、水運(yùn)分別為9%、26%、20%、23%；貨運(yùn)部門(mén)單位周轉(zhuǎn)量碳排放的下降率為：公路、鐵路、民航、水運(yùn)的分別為25%、35%、20%、24%。相比當(dāng)前能耗水平，貨運(yùn)和客運(yùn)部門(mén)可分別實(shí)現(xiàn)減排CO21.3億噸和0.12億噸。

對(duì)城市客運(yùn)來(lái)說(shuō)，提高交通運(yùn)輸工具的技術(shù)效率主要體現(xiàn)在車(chē)輛單耗的下降。過(guò)去5年，汽油小汽車(chē)和柴油小汽車(chē)的百公里油耗分別下降了12.6%和12.5%，未來(lái)10年預(yù)計(jì)會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降24%和23%，到2020年分別降到6.8升/百公里和5.4升/百公里的水平。通過(guò)上述措施，相比當(dāng)前能耗水平，城市客運(yùn)部門(mén)可實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳0.85萬(wàn)噸。

未完待續(xù)……