文 / 本刊記者 馬昌盛

梳理2013中歐環(huán)境治理項(xiàng)目關(guān)鍵詞

文 / 本刊記者 馬昌盛

“在中歐環(huán)境治理項(xiàng)目的第二個(gè)年度，項(xiàng)目組針對(duì)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的主題，聘請(qǐng)了中方專(zhuān)家完成了四份中歐環(huán)境治理項(xiàng)目的政策與實(shí)踐比較研究報(bào)告。報(bào)告分別是《環(huán)境監(jiān)測(cè)與公開(kāi)報(bào)道》、《環(huán)評(píng)中的公眾參與》、《環(huán)境損害評(píng)估》、《企業(yè)自愿性環(huán)境國(guó)家在行為》，報(bào)告目前已提交環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門(mén)，國(guó)家在為相關(guān)領(lǐng)域的政策制定提供參考建議，各項(xiàng)地方伙伴項(xiàng)目也先后在2012年底，2013年初正式立項(xiàng)目，開(kāi)工……”這是中歐項(xiàng)目執(zhí)行主任俞海在中歐環(huán)境治理項(xiàng)目第二次年會(huì)對(duì)項(xiàng)目總結(jié)性的發(fā)言。

2010年12月12日中歐環(huán)境治理項(xiàng)目正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目是歐盟支持中國(guó)政府在環(huán)境公共治理領(lǐng)域開(kāi)展的合作，項(xiàng)目總額度為1875萬(wàn)歐元。其中歐盟出資1500萬(wàn)歐元，項(xiàng)目將持續(xù)5年。

中歐環(huán)境治理項(xiàng)目分為兩部分，第一部分是“地方伙伴關(guān)系項(xiàng)目”，屬歐盟駐華代表團(tuán)直接管理，地方項(xiàng)目覆蓋中國(guó)18個(gè)省級(jí)行政區(qū)。第二部分著重于“加強(qiáng)中央職能”，旨在通過(guò)系列活動(dòng)和技術(shù)支持，針對(duì)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境治理官員及中央相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展能力建設(shè)。

2013年在該項(xiàng)目運(yùn)行一年多后，環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境公眾參與、環(huán)境司法、企業(yè)環(huán)境責(zé)任等重點(diǎn)工作都開(kāi)展了哪些實(shí)質(zhì)性工作？今后一段時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目組的工作重點(diǎn)又有哪些？帶著這些問(wèn)題，本刊記者帶你從中歐環(huán)境治理項(xiàng)目第二次年會(huì)梳理2013年中歐環(huán)境治理項(xiàng)目關(guān)鍵詞。

環(huán)境信息公開(kāi)

中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)可追溯到1992～2000年，其間江蘇省鎮(zhèn)江市和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)試點(diǎn)工作；2005年國(guó)家正式推廣技術(shù)準(zhǔn)則，要求我國(guó)所有市級(jí)政府評(píng)估行業(yè)環(huán)境績(jī)效，逐步公開(kāi)；2007年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及企業(yè)公開(kāi)政府環(huán)境信息、企業(yè)違規(guī)記錄、清潔生產(chǎn)審核信息、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等相關(guān)信息；2010年為通過(guò)加強(qiáng)政府職能、公眾參與和企業(yè)環(huán)境責(zé)任，改善環(huán)境管理，維護(hù)公眾環(huán)境利益，由商務(wù)部對(duì)外牽頭，環(huán)境保護(hù)部主管項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和管理的中歐環(huán)境治理項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

中歐環(huán)境治理項(xiàng)目開(kāi)展一年來(lái)，環(huán)境信息公開(kāi)的中央政策部分工作已取了階段性進(jìn)展。項(xiàng)目組針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)主題，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家完成中歐環(huán)境治理《環(huán)境監(jiān)測(cè)與公開(kāi)報(bào)道》政策與實(shí)踐比較研究報(bào)告，并向中央有關(guān)政策制定部門(mén)提出初步建議，余海在年會(huì)發(fā)言中說(shuō)到。

《環(huán)境監(jiān)測(cè)與公開(kāi)報(bào)道》報(bào)告就中央層面上制定、完善環(huán)境信息公開(kāi)政策給出了建議，在政策制定時(shí)，應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為公眾更易理解的指標(biāo)，比如大氣、水等環(huán)境情況對(duì)健康可能造成的預(yù)期損害及相應(yīng)活動(dòng)的建議。

建立污染物排放和轉(zhuǎn)移清單等公開(kāi)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)級(jí)、并運(yùn)用互動(dòng)式通訊技術(shù)發(fā)布評(píng)級(jí)結(jié)果，以此提高環(huán)境執(zhí)法的效率和效果。

建議運(yùn)用歐盟的方式方法來(lái)滿足中國(guó)的環(huán)境治理需要。歐盟制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基于人類(lèi)在污染中的暴露程度以及污染對(duì)健康影響的程度。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府制定了污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染企業(yè)頒發(fā)排放許可證。為確保污染排放達(dá)標(biāo)，英國(guó)等歐盟國(guó)家還建立了自我監(jiān)測(cè)、報(bào)告。政府則利用信息技術(shù)，對(duì)這些信息進(jìn)行加工，并生成網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)查詢(xún)工具，便于公眾監(jiān)督污染源。

余海主任還指出，環(huán)境信息公開(kāi)地方伙伴項(xiàng)目也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。改善試點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及發(fā)布系統(tǒng)，推動(dòng)中國(guó)公眾獲取環(huán)境信息情況發(fā)展，加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境治理項(xiàng)目、建設(shè)濱海新區(qū)地區(qū)性污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度試點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)湖北空氣質(zhì)量信息及預(yù)警系統(tǒng)，完善武漢“1+8”城市圈霧霾監(jiān)測(cè)項(xiàng)目先后在2012年11月到2013年初正式立項(xiàng)，逐步開(kāi)工。

以天津泰達(dá)低碳中心申請(qǐng)的建設(shè)濱海新區(qū)地區(qū)性污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度試點(diǎn)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2013年1月15日在天津?yàn)I海新區(qū)啟動(dòng)，天津?yàn)I海新區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)試點(diǎn)項(xiàng)目為期兩年（2013年1月～2014年12月）。

今后兩年項(xiàng)目組將對(duì)歐盟、美國(guó)、日本等不同國(guó)家、地區(qū)在環(huán)境信息公開(kāi)，特別是污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度方面的先進(jìn)做法進(jìn)行調(diào)研分析，設(shè)計(jì)并建立一套適用于天津?yàn)I海新區(qū)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)與指南，對(duì)200家企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)培訓(xùn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的30家企業(yè)以及濱海新區(qū)的50家企業(yè)編制并發(fā)布環(huán)境信息公開(kāi)報(bào)告，進(jìn)行輔導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；同時(shí)開(kāi)發(fā)專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，以便公眾隨時(shí)獲取企業(yè)環(huán)境信息。

環(huán)境公眾參與

2003年，我國(guó)首部涉及環(huán)境公眾參與治理的法律《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，此后中國(guó)從國(guó)家和地方逐步完善了環(huán)評(píng)中公眾參與工作的范圍、時(shí)段、方法等操作細(xì)則。但在環(huán)評(píng)工作轟轟烈烈地開(kāi)展著公眾參與工作的同時(shí)，仍不時(shí)發(fā)生涉及環(huán)保的群體性事件，引發(fā)了社會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)中公眾參與制度的再思考。

如何完善環(huán)評(píng)中公眾參與工作，不妨將目光轉(zhuǎn)向歐盟。法國(guó)于2010年法制定了《grenelle戰(zhàn)略協(xié)議（2010～2013）》。通過(guò)協(xié)議以國(guó)家制度的形式建立中央政府、地方政府、企業(yè)、NGO、工會(huì)“五方參與”的協(xié)調(diào)機(jī)制，并在國(guó)家層面上設(shè)置了專(zhuān)業(yè)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目公共辯論（1.5億歐元以上項(xiàng)目必須提請(qǐng)是否辯論），政府項(xiàng)目則要進(jìn)行公眾調(diào)查，有關(guān)部門(mén)根據(jù)報(bào)告確定修改方案再次進(jìn)行公眾調(diào)查，費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

一年多來(lái)，我國(guó)在完善環(huán)境公眾參與治理工作方面有了顯著進(jìn)展。2012年以推進(jìn)中國(guó)環(huán)境治理：示范環(huán)境修復(fù)過(guò)程中公眾參與的積極意義、建立公眾參與環(huán)境治理新模式——“嘉興模式”、建設(shè)社區(qū)綜合自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展可持續(xù)中國(guó)為代表的中歐環(huán)境治理地方伙伴項(xiàng)目穩(wěn)步展開(kāi)，以環(huán)境公眾參與為方向的《環(huán)評(píng)與環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與》政策與實(shí)踐比較研究報(bào)告正式完成。

作為中歐環(huán)境治理地方伙伴項(xiàng)目建立公眾參與環(huán)境治理新模式——“嘉興模式”一經(jīng)實(shí)踐就引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。浙江省嘉興市賦予公眾環(huán)保否決權(quán)，污染企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該“摘帽”，不是官員們說(shuō)了算，而是政府和市民一起來(lái)決定，讓普通百姓真正感受到自己在行使當(dāng)家作主的權(quán)利，浙江省環(huán)境宣傳教育中心虞偉在介紹“嘉興模式”說(shuō)到。

除“嘉興模式”之外，我國(guó)其它地方還成功地嘗試了多種促進(jìn)公眾參與環(huán)境治理的舉措。這些舉措得以成功很大程度上是依靠政府部門(mén)在行政、法律給與的有力的保證，但整體來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)形成大規(guī)模的公眾參與環(huán)境治理機(jī)制，缺乏國(guó)家層面上的制度、法律支持。因此，在《環(huán)評(píng)與環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與》政策與實(shí)踐比較研究報(bào)告中提出，中央政府部門(mén)應(yīng)以行政制度進(jìn)一步明確公眾的知情權(quán)和參與決策權(quán)，加大公示項(xiàng)目主要環(huán)境影響及減緩措施，公眾參與全過(guò)程及結(jié)果，讓公眾對(duì)項(xiàng)目有更深的了解，也可以是公眾參與到環(huán)境監(jiān)管工作中。

環(huán)境司法

中國(guó)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未改變，壓力還在加大，例如水、大氣、固體廢物污染等，這些污染損害了人們享受健康清潔環(huán)境的合法權(quán)益，然而在國(guó)內(nèi)，許多環(huán)境污染受害者并不了解什么是環(huán)境權(quán)益，也不知道如何運(yùn)用法律的手段維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。由中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心、博洛尼亞大學(xué)法律學(xué)院、瑞典環(huán)境科學(xué)研究院（IVL）、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（ACEF）、貴州環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作中心（GZICCEP）等8個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將在未來(lái)兩年中共同推進(jìn)我國(guó)公眾參與環(huán)境司法。

由中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心申請(qǐng)的中國(guó)西部環(huán)境司法及環(huán)境權(quán)力保障能力建設(shè)，瑞典環(huán)境科學(xué)院（IVL）申請(qǐng)的推動(dòng)貴州環(huán)境司法發(fā)展，維護(hù)貴州公眾環(huán)境權(quán)益及德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)駐華代表處(GIZ)申請(qǐng)的山西、廣西、甘肅環(huán)境法官培訓(xùn)與能力建設(shè)公眾參與環(huán)境司法項(xiàng)目先后于2012年年底啟動(dòng)，俞主任在回顧去年中歐環(huán)境治理項(xiàng)目工作時(shí)指出。

其中，推動(dòng)貴州環(huán)境司法發(fā)展，維護(hù)貴州公眾環(huán)境權(quán)益公眾參與環(huán)境司法項(xiàng)目，除了得到由瑞典環(huán)境科學(xué)研究院組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)支持外，還獲得了歐盟120萬(wàn)歐元（970萬(wàn)元人民幣）資助。今后兩年瑞典環(huán)境科學(xué)研究院組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)將通過(guò)瑞典環(huán)境訴訟體系的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)司法實(shí)踐結(jié)合，因地制宜地制定出項(xiàng)目細(xì)則并提出具體解決方案，這些方案將提交給中國(guó)的決策層考慮，共同推動(dòng)環(huán)境司法發(fā)展。

企業(yè)環(huán)境責(zé)任

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。然而，目前我國(guó)企業(yè)大多還秉承利潤(rùn)最大化、成本最小化的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)環(huán)境成本的關(guān)注程度與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)還存在一定差距，短期內(nèi)使大多數(shù)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)還需要一個(gè)過(guò)程及積極的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。

在經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)方面，政府應(yīng)綜合考慮運(yùn)用消費(fèi)者綠色消費(fèi)、政府綠色采購(gòu)、投資者綠色投資、配套獎(jiǎng)懲措施自愿協(xié)議、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策，使企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)好的企業(yè)能獲得額外的市場(chǎng)利益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)企業(yè)自愿承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的積極性，政府也要實(shí)施適度鼓勵(lì)政策，支持媒體和NGO對(duì)污染企業(yè)施壓或?qū)?yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰，而從實(shí)踐看對(duì)污染企業(yè)施壓的作用更立竿見(jiàn)影，郭沛源博士在《環(huán)評(píng)中的公眾參與》報(bào)告中指出。

除了中央政策層面外，以通過(guò)提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，改善浙江省、山西省企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)情況、建立環(huán)境影響指標(biāo)及標(biāo)記體系，支持山西省開(kāi)展二氧化硫排放交易為代表4項(xiàng)地方伙伴項(xiàng)目也在近兩年立項(xiàng)開(kāi)工。

“建立環(huán)境影響指標(biāo)和標(biāo)識(shí)體系，支持山西省二氧化硫排污交易”啟動(dòng)儀式今年3月15日在山西省府太原舉行。本項(xiàng)目旨在借鑒歐盟環(huán)境信息公開(kāi)管理模式，來(lái)改善中國(guó)環(huán)境治理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

在未來(lái)兩年內(nèi)，山西將根據(jù)健康影響評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)狀況，綜合編寫(xiě)新型環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境標(biāo)識(shí)體系，并選擇10家企業(yè)，示范應(yīng)用新型環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境標(biāo)識(shí)體系。根據(jù)應(yīng)用結(jié)果，選擇2家民營(yíng)企業(yè)協(xié)助進(jìn)行二氧化硫排放權(quán)交易，為改進(jìn)山西省排污交易政策和做法提出建議。

談到中歐環(huán)境治理項(xiàng)目2013年的工作規(guī)劃時(shí)，俞海表示，在地方伙伴項(xiàng)目方面，今年將組織地方伙伴項(xiàng)目協(xié)調(diào)座談會(huì)，結(jié)合一年多地方伙伴項(xiàng)目工程進(jìn)度，存在的問(wèn)題，成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行地方伙伴項(xiàng)目“初期階段協(xié)調(diào)”，積極籌備地方伙伴項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議籌備，扎實(shí)做好地方伙伴項(xiàng)目宣傳工作。今年中央政策方面的工作，將在中歐政策和實(shí)踐比較性研究方面，只開(kāi)展兩項(xiàng)研究。