李永生

(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西渭南714000)

一、公共事業(yè)管理實踐教學(xué)存在的問題

公共事業(yè)管理專業(yè)是隨著我國政府和事業(yè)單位改革的深化，為培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的公共管理體制和運行機制需要而出現(xiàn)的新專業(yè)。1998年教育部本科目錄首次增加并將本專業(yè)納入公共管理一級學(xué)科之下，2012年最新的專業(yè)目錄中仍然將本專業(yè)定位為公共管理下設(shè)的二級學(xué)科，下設(shè)公共事業(yè)管理等七個專業(yè)方向。經(jīng)過十多年的發(fā)展，本專業(yè)規(guī)模不斷壯大，除了開設(shè)院校數(shù)量激增外，專業(yè)課程體系規(guī)劃、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)方案、教材專著以及師資隊伍建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，但尷尬的是，自開設(shè)以來，本專業(yè)存在的最大困境是培養(yǎng)的學(xué)生與市場需求差距較大，學(xué)生就業(yè)處于相對弱勢的局面，這主要是各高校對本專業(yè)的實踐教學(xué)缺乏統(tǒng)一認識，具體分析如下:

1.偏重理論教學(xué)，實踐環(huán)節(jié)薄弱。專業(yè)辦學(xué)過程中，各高校普遍偏重理論教學(xué)，從課程設(shè)置來看，不少高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系過于文科化，盡管涉及領(lǐng)域較多但都過于寬泛，沒有結(jié)合具體的實踐環(huán)節(jié)安排教學(xué)內(nèi)容，表現(xiàn)為必修課課時量大、選修課開設(shè)隨意且選擇余地小，理論課與實踐課比例不協(xié)調(diào)，課程內(nèi)容劃分混亂、學(xué)科門類大同小異，部分課程內(nèi)容重復(fù)、開課順序不當(dāng)?shù)葐栴}，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)少，無法使學(xué)生在掌握系統(tǒng)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，提高動手和實踐能力，也不能有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，以至于學(xué)生四年下來學(xué)了不少理論知識卻不知道如何運用。［1］

2.培養(yǎng)途徑單一，專業(yè)內(nèi)涵缺乏。原國家教委將本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［2］123－125，由于沒有明確規(guī)定專業(yè)技能、應(yīng)用領(lǐng)域和人才規(guī)格等細節(jié)問題，范圍明顯過大。從專業(yè)培養(yǎng)的具體途徑來看，各高校主要采取理論講授、案例分析和探討、社會調(diào)查等方法對學(xué)生進行專業(yè)培養(yǎng)，途徑過于單調(diào)，沒有結(jié)合本專業(yè)的具體方向有針對性地開展，使專業(yè)內(nèi)涵相對缺乏。

3.實踐基地不足，難以統(tǒng)一管理。由于各高校長期不重視本專業(yè)的實踐教學(xué)，在各方面取得豐碩成果的過程中，沒有健全的實踐基地。盡管有些高校安排學(xué)生到社區(qū)、行政部門實習(xí)，但從整體來看，專業(yè)實踐基地仍然不足，范圍較窄、實驗條件不具備，無法滿足學(xué)生的動手需求。由于實踐基地數(shù)量少，不少學(xué)生的實習(xí)處于分散狀態(tài)，教師難以實現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，相對其他管理專業(yè)來說，本專業(yè)學(xué)生主動參與社會事務(wù)的積極性不高，對社會公共領(lǐng)域的行情了解較少，因此，當(dāng)學(xué)生到就業(yè)市場求職時，用人單位問到“公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)什么、能做什么”時，很多學(xué)生無法準(zhǔn)確回答，學(xué)生在就業(yè)市場上自然不受青睞。

4.考核機制簡單，創(chuàng)新能力不強。本專業(yè)學(xué)生的考核由于實踐環(huán)節(jié)薄弱的制約，其考核相對簡單，只以學(xué)完多少門課以及各門課的成績?yōu)橹鳎瑢嵺`和實習(xí)的評定相對困難，無法準(zhǔn)確得知學(xué)生的水平和學(xué)習(xí)效果。而有些高校鼓勵學(xué)生搞社會調(diào)查，撰寫調(diào)查報告，但又由于缺乏指導(dǎo)，多數(shù)情況下只是走馬觀花而流于形式，學(xué)生所需掌握的操作技能和實際動手能力都無法衡量，難以對專業(yè)實踐教學(xué)形成必要的評價和反饋機制，也無法提高學(xué)生的實踐動手能力，學(xué)生的創(chuàng)新能力自然較差。

5.師資質(zhì)量不高，示范效應(yīng)欠缺。鑒于專業(yè)辦學(xué)時間短，除某些重點院校有公共管理學(xué)科的權(quán)威專家外，絕大多數(shù)院校的教師都不是科班出身，近幾年畢業(yè)的青年教師盡管有公共事業(yè)管理本科專業(yè)背景或公共管理碩士背景，但對專業(yè)教學(xué)的發(fā)展、技能培養(yǎng)等方面的認識還停留在專業(yè)教學(xué)和研究的初級階段。從整體質(zhì)量來看，少數(shù)重點院校的專家側(cè)重于專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的理論研究，編寫了大量教材，但對專業(yè)實踐教學(xué)涉及較少，更多院校本專業(yè)的教師只是低水平重復(fù)研究，很難有所建樹，實現(xiàn)創(chuàng)新性突破，對學(xué)生的示范效應(yīng)相對欠缺。［3］

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系設(shè)計的思路

以上問題的解決，重點要科學(xué)設(shè)計本專業(yè)的實踐教學(xué)體系，這里涉及兩層含義:一是“培養(yǎng)什么規(guī)格的人才”，二是“怎樣培養(yǎng)專業(yè)能力”。為提升公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)水平，除了要緊密圍繞國家政治體制改革和事業(yè)單位改制對人才實踐能力和創(chuàng)新精神的要求外，還要結(jié)合專業(yè)特點和市場需求構(gòu)建“分層培養(yǎng)、層層遞進、逐步提高”的實踐教學(xué)體系，其思路如下:

1.更新實踐教學(xué)內(nèi)容。公共事業(yè)管理專業(yè)要圍繞公共管理熱點問題不斷更新教學(xué)內(nèi)容，注重素質(zhì)教育和人文教育的結(jié)合，體現(xiàn)知識、素質(zhì)、技能與社會需求的有機統(tǒng)一，精簡理論知識，構(gòu)建以實踐、實驗和實訓(xùn)為核心的教學(xué)內(nèi)容，建立電子政務(wù)實驗室、模擬政務(wù)辦公廳、電算會計、審計、統(tǒng)計實驗室等，保證學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間有實驗場所和先進設(shè)備;創(chuàng)建實習(xí)基地，拓寬就業(yè)門路，重視與當(dāng)?shù)卣笆聵I(yè)單位的合作，鼓勵學(xué)生到政府、社區(qū)或事業(yè)單位搞調(diào)查，分析問題所在并提出意見，再通過教師對學(xué)生的指導(dǎo)、檢查和考核保證學(xué)生實習(xí)不搞形式，認真執(zhí)行;通過“經(jīng)驗講壇”邀請政府官員、事業(yè)單位或社區(qū)工作人員到學(xué)校座談，為學(xué)生傳授工作經(jīng)驗或與學(xué)生探討專業(yè)領(lǐng)域具體問題的處理辦法，給學(xué)生直觀的感受。［4］

2.采用靈活多樣的實踐教學(xué)方式。本專業(yè)的實踐教學(xué)可以通過案例教學(xué)法、探討法、自陳法等教學(xué)方式，鼓勵學(xué)生分組討論，培養(yǎng)學(xué)生相互交流和共同合作的能力，使學(xué)生主動掌握基礎(chǔ)理論，提高口頭表達和應(yīng)變能力，還要堅持“自主設(shè)計課程內(nèi)容”“自主安排實踐項目”“自主聯(lián)系實習(xí)單位”等，積極創(chuàng)造條件為學(xué)生的實踐服務(wù)。在專業(yè)辦學(xué)過程中應(yīng)安排實踐周，通過集中實驗、實訓(xùn)和實習(xí)等提高學(xué)生分析和解決問題的能力，或舉行創(chuàng)新大賽、英語演講、辯論賽等活動，發(fā)動學(xué)生就某一專業(yè)主題搞調(diào)查，形成綜述報告，通過多方面努力提高和鍛煉其社會溝通能力，也可以讓學(xué)生參與教師的科研課題，培養(yǎng)其初步探究和分析能力。［5］

3.有針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才。高?？蓪彩聵I(yè)管理專業(yè)實施創(chuàng)新性培養(yǎng)，以公共事業(yè)管理專業(yè)名稱招生，入學(xué)后經(jīng)過一年基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，為學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)課程、鍛煉實踐能力奠定基礎(chǔ);二年級要根據(jù)高校的實際情況分方向自選專業(yè)到相關(guān)院系學(xué)習(xí)，積極推進“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的教學(xué)改革，合理利用資源，培養(yǎng)學(xué)生的能力;三年級要進行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，安排專業(yè)見習(xí)、學(xué)年論文寫作或舉辦“創(chuàng)新試驗班”，專門針對有“考研升學(xué)潛力”或“潛在就業(yè)實力”的學(xué)生制定新方案，發(fā)揮其優(yōu)勢;四年級則根據(jù)專業(yè)方向到不同行業(yè)或崗位掛職培訓(xùn)，提交畢業(yè)論文。實踐教學(xué)改革要充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源并不斷開發(fā)新資源，盡可能服務(wù)于本專業(yè)的實踐教學(xué)。

4.注重綜合實訓(xùn)，體現(xiàn)畢業(yè)生的合理分流。鼓勵學(xué)生多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情，在明確專業(yè)技能的基礎(chǔ)上以畢業(yè)生順利畢業(yè)、合理分流為突破口，開展專項技能培養(yǎng)?？脊珓?wù)員的學(xué)生要培養(yǎng)其對國家公務(wù)員機制及運行體制的熟悉和理解能力，明確公務(wù)員的報考程序和崗位需求，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注考試復(fù)習(xí)的重點、內(nèi)容及面試技巧等，聘請優(yōu)秀的公務(wù)員來校講座或舉辦公務(wù)員考試培訓(xùn)或咨詢機構(gòu);考研究生類的學(xué)生可由教師帶頭，培養(yǎng)學(xué)生探索、鉆研及自學(xué)能力，并有針對性地協(xié)助學(xué)生選擇院校和專業(yè);直接就業(yè)的學(xué)生要圍繞人際溝通、官方語言表達、具體事務(wù)操作、突發(fā)事件處理、政務(wù)調(diào)研、政務(wù)信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設(shè)備操作、社會調(diào)查與統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面培養(yǎng)具體能力。

總之，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的設(shè)計要按照“依市場需求辦專業(yè)，依專業(yè)特色辦學(xué)科，依行業(yè)特點分方向，依就業(yè)需求設(shè)課程”的原則，強化專業(yè)人才特色，突出專業(yè)實踐教學(xué)，才能為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的順利就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐培養(yǎng)的具體途徑

本著解決問題，完善思路的原則，對本專業(yè)實踐教學(xué)體系可采取分塊進行、逐步推進的方式分解能力，有針對性地開展專項能力培養(yǎng)，強化學(xué)生專業(yè)技能和動手能力，如表1、2、3所示。

表1 基本素質(zhì)培養(yǎng)(側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)，為學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ))

表2 實務(wù)技能訓(xùn)練(側(cè)重于培養(yǎng)專業(yè)思維和具體的專業(yè)技能)

表3 專業(yè)能力訓(xùn)練(側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的具體專業(yè)能力)

針對具體的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，設(shè)定專業(yè)技能培養(yǎng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能衡量學(xué)生對此項技能的熟悉和掌握情況如表4所示。

表4 專業(yè)技能培養(yǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)一覽

4 日常行政管理(1)文書和檔案處理(收發(fā)文、文書歸檔、檔案的收集和整理、鑒定和保管、檢索和登記等)(2)社會調(diào)查和信息管理(獨立開展社會調(diào)查，對信息資料及時收集、整理、存儲和利用，注重調(diào)查的方法和程序等)(3)文獻檢索和查詢(到資料室、檔案室或利用數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)絡(luò)來檢索和查詢相關(guān)資料)(4)辦公室日常管理(辦公用品、辦公效率、后勤管理等)(5)統(tǒng)計分析能力(能夠?qū)Ω黝愋畔⒑唾Y料有效統(tǒng)計，會運用SPSS軟件并分析統(tǒng)計結(jié)果)(6)人事管理能力(擬定面試程序、制定招聘選拔方案和培訓(xùn)方法、開展人員考評)(7)掌握日常工作流程(電話接線、組織會議、制定計劃等)(8)辦公設(shè)備的靈活使用(打印、復(fù)印、資料盤、投影儀等)5 專業(yè)方向能力(1)掌握財務(wù)會計的基本應(yīng)用、汽車駕駛技能、合理安排時間(2)學(xué)會團隊交流和合作(3)熟悉社區(qū)工作的流程和方法(4)了解我國社會保障方面的法律法規(guī)，開展具體的社會保障工作(5)了解新聞媒體的運行機制，學(xué)會與新聞媒體溝通(6)了解教育、文化、衛(wèi)生、土地資源等公共管理領(lǐng)域的運行過程和工作機制等

以上實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要由專業(yè)教師把關(guān)并記錄在案，才能科學(xué)開展專業(yè)實踐教學(xué)。總之，公共事業(yè)管理作為應(yīng)用型專業(yè)必須發(fā)揮其優(yōu)勢，與我國公共管理體制改革和公共部門發(fā)展趨勢緊密結(jié)合，強化專業(yè)操作和動手能力，體現(xiàn)專業(yè)實用性才能培養(yǎng)適應(yīng)市場需要的公共管理人才，推動本專業(yè)的全面發(fā)展。

［1］曲麗秋，魏紅敏.論公共事業(yè)管理專業(yè)實訓(xùn)體系的構(gòu)建［J］.遼寧高職學(xué)報，2008，(12):80 －81.

［2］婁成武，鄭文范.公共事業(yè)管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2005.

［3］陳志勇.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的問題與對策［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2011，(1):122 －123.

［4］周湘蓮.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的建設(shè)與完善［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2011，(1):43 －44.

［5］孫孝科.公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)路徑探索［J］.江蘇高教，2010，(5):153 －154.