姚學(xué)龍 成星群 趙金波 馬文浩

當(dāng)今世界，創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，就是要讓鹽城成為一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新要素高度集聚、科技創(chuàng)新支撐發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的城市。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，既是科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，又是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和必然要求，對(duì)于全面建成高水平小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鹽城科學(xué)發(fā)展新跨越具有十分重要的意義。

為了進(jìn)一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的建設(shè)步伐，市政府專門(mén)赴深圳、廈門(mén)、南京和無(wú)錫等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真分析鹽城發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛搜集各方面意見(jiàn)，對(duì)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)提出了設(shè)想。

一、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，首要的是解決思想問(wèn)題，要在全市上下進(jìn)一步解放思想，造濃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

近年來(lái)，我市深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市方面，取得了一定的成效。一是自主創(chuàng)新能力不斷提升。全市已培育創(chuàng)新型企業(yè)69家、高新技術(shù)企業(yè)516家、省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)2184家；全市50%以上的大中型工業(yè)企業(yè)、20%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有企業(yè)研發(fā)中心；今年專利申請(qǐng)量有望突破14000件、專利授權(quán)量突破4000件。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。先后建立了紡織機(jī)械、環(huán)保裝備、海上風(fēng)電、綠色能源、石油機(jī)械、汽車(chē)零部件等6個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)計(jì)今年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1198億元，同比增長(zhǎng)32%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)20%以上。三是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。全市已建成省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體111個(gè)，其中：省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)16個(gè)、重大創(chuàng)新載體5個(gè)、工程技術(shù)研究中心72個(gè)、企業(yè)院士工作站18個(gè)，科技企業(yè)孵化器面積達(dá)77.5萬(wàn)平方米。華銳風(fēng)電海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心和科行集團(tuán)環(huán)保設(shè)備研究中心成為國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。四是政產(chǎn)學(xué)研合作深入開(kāi)展。建成各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟120個(gè)，先后與中科院、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多所高校院所簽訂合作協(xié)議，為我市新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

但與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，具體表現(xiàn)在：高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)值僅占全省的2.4%；全社會(huì)研發(fā)投入不足，去年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為1.2%，離1.6%的目標(biāo)還有差距；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中只有1/3左右擁有專利，每十萬(wàn)人口專利申請(qǐng)數(shù)為146.3件，每萬(wàn)人口中科技活動(dòng)人員數(shù)為37人，均列全省第10位，等等。究其原因，既有客觀條件的制約，也有主觀方面的因素，但最根本的還是思想解放程度不夠。

當(dāng)前，鹽城正處于穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，進(jìn)位爭(zhēng)先難度進(jìn)一步加大。我們認(rèn)為，要解決發(fā)展中的矛盾和困難，實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，就必須在全市上下奏響進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的主旋律，弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”的新時(shí)期江蘇精神，掀起新一輪的思想解放熱潮，以思想的大解放促進(jìn)全市改革創(chuàng)新的大突破。在具體措施上，（1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。帶頭打破束縛發(fā)展的條條框框，用創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展；切實(shí)將科技作為第一生產(chǎn)力，視人才為第一資源，把創(chuàng)新貫穿于新一輪跨越發(fā)展全過(guò)程；敢于擔(dān)當(dāng)，不為困難所阻，研究體制機(jī)制障礙，用創(chuàng)新的辦法解決矛盾和問(wèn)題。（2）各地各部門(mén)要增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高服務(wù)水平。破除“唯條件論”，對(duì)于市委、市政府的重點(diǎn)工作，不談困難、不講條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，用創(chuàng)新的辦法破解難題，落實(shí)到位，不斷提高服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。（3）要充分激發(fā)全市廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在全市組織開(kāi)展中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大干部群眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，在全市上下形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)跨越發(fā)展的共識(shí)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、寬容失誤失敗的濃烈氛圍。

二、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力

（一）更大力度推進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廈門(mén)市作為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，造就了一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋高新產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及一批先導(dǎo)型科技產(chǎn)業(yè)。目前高新技術(shù)企業(yè)有677家，占福建省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的44.4%。2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1861.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42%，占據(jù)了廈門(mén)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。鹽城市新特產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展勢(shì)頭，但占GDP的份額還不高，還沒(méi)有成為主體產(chǎn)業(yè)。要大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，加快制定新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、海洋生物4大新興產(chǎn)業(yè)和24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)新特產(chǎn)業(yè)以技術(shù)領(lǐng)先引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在具體措施上，（1）培育開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式，運(yùn)用政府采購(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)、推廣應(yīng)用等方式，推動(dòng)新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能路燈、LED照明等產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，以扶持鹽城的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（2）推動(dòng)新特產(chǎn)業(yè)搶占行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭制定國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保持行業(yè)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。鼓勵(lì)新特產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟和專利聯(lián)盟，降低研發(fā)成本，確立行業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）研發(fā)儲(chǔ)備下一代新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托科技孵化器平臺(tái)，抓緊研發(fā)、儲(chǔ)備智能化組合機(jī)床生產(chǎn)線、大規(guī)模海水淡化和綜合利用、云計(jì)算服務(wù)、碳回收利用等高端項(xiàng)目，為今后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)打下良好的基礎(chǔ)。（4）積極探索新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式招商。德國(guó)在風(fēng)電、光伏，法國(guó)在新能源汽車(chē)，臺(tái)灣在海洋生物方面全球技術(shù)領(lǐng)先，建議整合各部門(mén)招商力量，組織招商小分隊(duì)，前往這些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，尋求突破。在“走出去”的同時(shí)，也要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。建議在鹽舉辦“全球新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高層論壇”，邀請(qǐng)海內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)龍頭企業(yè)參加，尋求投資合作機(jī)遇。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。深圳市突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，90%的研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研投入、專利生產(chǎn)集中在企業(yè)，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)者、組織者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，形成了有3萬(wàn)多家創(chuàng)新型企業(yè)的集群，其中銷(xiāo)售額超千億的企業(yè)2家，超百億的13家，超億元的700多家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2113家。其中，華為公司一年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到180億元，連續(xù)五年居于全球企業(yè)國(guó)際專利申請(qǐng)前五強(qiáng)之列。比較而言，我市企業(yè)普遍存在技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱問(wèn)題，大中型企業(yè)投入缺乏動(dòng)力，小企業(yè)投入嚴(yán)重不足。要從根本上解決這些問(wèn)題，就必須激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。在具體措施上，（1）推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮政府資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等方法，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施好“千百十工程”，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性和主動(dòng)性。（2）大力支持企業(yè)建立健全技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。由市經(jīng)信委牽頭，積極編制大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)方案，確保全市所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都建立企業(yè)研發(fā)中心，全市所有大中型企業(yè)都建立研究院（所）。幫助企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐。（3）實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進(jìn)一步提高專利資助標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、符合我市產(chǎn)業(yè)政策的專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（4）加快建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，積極支持有條件的企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家、省、市重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全市2/3的規(guī)模以上企業(yè)都擁有高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）不斷深化政產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化。南京市以項(xiàng)目實(shí)施為帶動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金”，對(duì)企業(yè)與高校院所聯(lián)合實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持，通過(guò)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)辦、共建試驗(yàn)示范基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，加速科技成果對(duì)接與轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研合作走在全國(guó)前列。和南京相比，鹽城沒(méi)有綜合性大學(xué)，科研院所較少，研發(fā)力量相對(duì)薄弱，在這樣的客觀條件下，大力引進(jìn)科研成果并加快轉(zhuǎn)化，是鹽城推進(jìn)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)途徑。這就需要我們進(jìn)一步完善具有鹽城特色的政產(chǎn)學(xué)研合作模式，健全“以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、高校和科研院所為依托、技術(shù)和資本為紐帶”的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力推進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技資源向我市的企業(yè)、新特產(chǎn)業(yè)和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚。在具體措施上，（1）建立省內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府、園區(qū)、企業(yè)與省內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)合作，共同組建長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成共同投入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研合作新突破。深入開(kāi)展我市與清華大學(xué)的第二輪全面合作，新建與中國(guó)工程院、中國(guó)科大、上海交大、西安交大、哈工大等國(guó)內(nèi)知名高校院所的全面合作關(guān)系，支持全市技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等重點(diǎn)工程建設(shè)，開(kāi)展電子信息、新材料、先進(jìn)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)。（3）開(kāi)拓國(guó)際政產(chǎn)學(xué)研合作新領(lǐng)域。繼續(xù)舉辦好11·18科技創(chuàng)新活動(dòng)周，利用清華大學(xué)、中科院、上海技術(shù)交易所等合作渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)與以色列、歐美、俄羅斯、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接洽談，引進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新資源為我所用。

（四）大力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。廈門(mén)市近年來(lái)依托高等院校、科研院所和具有較好研發(fā)條件的大中型企業(yè)，投入科技創(chuàng)新與研發(fā)資金9億多元，帶動(dòng)全社會(huì)科技投入約35億元，重點(diǎn)支持了41個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。南京市設(shè)立每年1億元的平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，通過(guò)培育大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合、集成和優(yōu)化科技資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。南京市實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，設(shè)立每年不少于2億元的“南京市特區(qū)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)打造20個(gè)用地約45.8平方公里的科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，以特別的體制機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展的特殊政策環(huán)境。與廈門(mén)、南京相比，我市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)方面存在著基礎(chǔ)薄弱、投入不足、整合不夠、層次不高等問(wèn)題。下一步，要按照“政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在具體措施上，（1）促進(jìn)各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、新特產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)配套，把開(kāi)發(fā)園區(qū)建成體制機(jī)制最活、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、承載功能最強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)。（2）加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加快城南新區(qū)科教城、市開(kāi)發(fā)區(qū)科技綠洲等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好研發(fā)孵化基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，支持鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)大學(xué)科技園，打造創(chuàng)新資源集聚平臺(tái)，建成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。（3）積極申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)鹽都高新區(qū)、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園要采取政策聚焦、力量集中等措施，在引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目上取得突破。積極創(chuàng)建并申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)我市進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略布局，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，離不開(kāi)政府引導(dǎo)，要切實(shí)加大組織推進(jìn)和政策激勵(lì)力度，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

深圳市在政府機(jī)構(gòu)“大部制”改革的基礎(chǔ)上，率先組建科技創(chuàng)新委員會(huì)，制定實(shí)施全國(guó)首部國(guó)家創(chuàng)新型城市發(fā)展規(guī)劃、六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和33條自主創(chuàng)新政策，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域聚集。南京市從2008年起連續(xù)四年，每年出臺(tái)一部促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的地方性法規(guī)，2011年出臺(tái)《中共南京市委關(guān)于聚焦“四個(gè)第一”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造中國(guó)人才與科技創(chuàng)新名城的決定》、《“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)，制度先試、園區(qū)先行”八項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃》和與之配套的14項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（簡(jiǎn)稱“1+8”政策）。體制機(jī)制的創(chuàng)新和強(qiáng)有力的政策扶持，為深圳、南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

我市與先進(jìn)地區(qū)相比，我市在組織推進(jìn)、政策聚焦、科技與金融結(jié)合、人才引進(jìn)等方面還有較大差距。為此，我們建議：

（一）進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)政府要更加自覺(jué)地把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作取得積極進(jìn)展。要建立建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，把創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才聚集等主要任務(wù)列入干部任期考核目標(biāo)，健全考核指標(biāo)體系，加大考核力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市各有關(guān)部門(mén)也要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、共同參與，以形成全市上下抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）進(jìn)一步加大政策聚焦力度。我市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市方面的政策相對(duì)較為零散，不夠配套，缺乏整合。建議由市科技局牽頭，對(duì)現(xiàn)有政策文件進(jìn)行梳理，調(diào)整完善，匯編成冊(cè)，整合出臺(tái)更大力度推進(jìn)鹽城創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，充分發(fā)揮政策的最大激勵(lì)效應(yīng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。同時(shí)，積極籌劃建立科學(xué)合理的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目體系，做好市級(jí)項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，通過(guò)政府引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（三）進(jìn)一步加大財(cái)政支持及金融服務(wù)力度。（1）為確保各項(xiàng)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落實(shí)到位，建議有效整合現(xiàn)有6項(xiàng)科技資金，設(shè)立“鹽城市創(chuàng)新城市建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金”，由市科技局會(huì)同財(cái)政局制定專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督辦法，進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率。（2）成立科投公司政府平臺(tái)，募集資金，設(shè)立“鹽創(chuàng)母基金”，大力招引風(fēng)投、創(chuàng)投等社會(huì)基金來(lái)鹽投資成長(zhǎng)型中小科技企業(yè)，為新特產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融扶持。（3）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與科技結(jié)合。完善信用擔(dān)保、專利質(zhì)押、融資租賃和科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新模式，打造金融服務(wù)科技新體系。（4）以省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為主要抓手，積極組織全市中小企業(yè)申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目，促進(jìn)鹽城科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）進(jìn)一步加大高層次人才的招引力度。（1）圍繞打造長(zhǎng)三角北翼人才高地，整合各類科技人才計(jì)劃和資金，落實(shí)各類優(yōu)惠政策，積極招引各類科技創(chuàng)業(yè)人才。（2）支持企業(yè)建設(shè)人才引進(jìn)平臺(tái)，集聚海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)成為選才、引才、用才的主體。（3）依托重大科研項(xiàng)目、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及各類創(chuàng)業(yè)中心，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平和視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大實(shí)用高技能人才培養(yǎng)力度，滿足新特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)人才的需求。（4）實(shí)施“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才集聚工程、科技型企業(yè)家培育工程，舉辦好沿海人才發(fā)展峰會(huì)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

（作者單位：鹽城市政府研究室）