張啟祥

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州是“南京都市圈”的核心區(qū)域，強(qiáng)化寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城效應(yīng)，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)整體發(fā)展水平，攜領(lǐng)南京都市圈接軌大上海、融入長(zhǎng)江三角洲，建成全國(guó)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展示范區(qū)的必然選擇，具有重大和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。加速推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展進(jìn)程，是江蘇省委、省政府全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要布局和對(duì)三市的殷切期盼，也是南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前在積極爭(zhēng)取寧鎮(zhèn)揚(yáng)創(chuàng)新型合作示范區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略的行動(dòng)中，離不開寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的內(nèi)生動(dòng)力，本文就其內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析和思考。

一、宏觀背景與機(jī)遇分析

都市圈一體化成為世界城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新潮流，法國(guó)學(xué)者戈特曼（Jean.Gottmann，1957）認(rèn)為，都市圈昭示了未來經(jīng)濟(jì)組織與人類聚居模式的方向，將逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

環(huán)顧寧鎮(zhèn)揚(yáng)四周，向東向南是業(yè)已成熟的蘇錫常和杭紹甬板塊，向北向西是剛剛上升為國(guó)家戰(zhàn)略的沿海經(jīng)濟(jì)帶和皖江經(jīng)濟(jì)帶。放眼全長(zhǎng)江流域，進(jìn)入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的首位城市就差南京。

從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的宏觀層面看，一是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的潮流；二是國(guó)家長(zhǎng)江三角洲發(fā)展規(guī)劃，把南京定位為區(qū)域創(chuàng)新中心、泛長(zhǎng)江三角洲門戶城市和全國(guó)綜合交通樞紐城市，南京都市圈的重要地位進(jìn)一步放大；三是江蘇省正在醞釀建立蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)，加快建立寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的國(guó)家級(jí)板塊，已經(jīng)成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市避免在長(zhǎng)江三角洲中被邊緣化、在各板塊包圍中被空洞化的“生死之戰(zhàn)”。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市孤立地看，無論哪個(gè)城市都沒有條件成為新增長(zhǎng)極，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市一體化形成合力則可以避免被國(guó)家戰(zhàn)略、交通設(shè)施和金融航運(yùn)地位弱化的危險(xiǎn)，并有充分條件成為新增長(zhǎng)極。寧鎮(zhèn)揚(yáng)聚集了江蘇80余所高校、80余名兩院院士以及眾多科研院所。國(guó)家必將加強(qiáng)對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的大學(xué)和科研院所政策傾斜，使其能夠像歐美國(guó)家的大學(xué)科技園那樣，成為引領(lǐng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)科技發(fā)展成為國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊壯大后，將成為與蘇錫常、杭紹甬相媲美的長(zhǎng)江三角洲第三個(gè)增長(zhǎng)極。因此從寧鎮(zhèn)揚(yáng)在長(zhǎng)江三角洲中的地位，以及輻射泛長(zhǎng)江三角洲乃至中西部地區(qū)所不可替代的戰(zhàn)略地位來看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域同城化發(fā)展完全可以作為國(guó)家戰(zhàn)略來實(shí)施。

2010年國(guó)務(wù)院頒布《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求，要“強(qiáng)化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能，促進(jìn)要素跨地區(qū)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”，南京要“成為長(zhǎng)江三角洲輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶”。也就是說要加快南京都市圈建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)南京都市圈規(guī)劃，使南京都市圈一體化建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。突出寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域同城化發(fā)展在南京都市圈核心與獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域同城化發(fā)展對(duì)全國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的示范引領(lǐng)作用得以體現(xiàn)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域同城化發(fā)展橫跨長(zhǎng)江南北，承接?xùn)|部與中部地區(qū)，是東中部互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展不可跨躍的橋頭堡，未來寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域同城化發(fā)展戰(zhàn)略定位在“東中部互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展”上，真正實(shí)現(xiàn)“共建、共享、同城化”的建設(shè)目標(biāo)。

在寧鎮(zhèn)揚(yáng)推進(jìn)同城化進(jìn)程中，南京市任重道遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g，南京將堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都建設(shè)，進(jìn)一步突出“樞紐、創(chuàng)新、綠色”三大城市特色功能，不斷提升城市發(fā)展能級(jí)和服務(wù)功能，建設(shè)泛長(zhǎng)江三角洲樞紐城市、國(guó)家創(chuàng)新城市和亞太地區(qū)門戶城市。作為長(zhǎng)江三角洲重要中心城市和南京都市圈一員，南京在做大做強(qiáng)自身的同時(shí)，將積極與周邊城市共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)給我們帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，共同參與長(zhǎng)江三角洲、泛長(zhǎng)江三角洲新一輪合作發(fā)展，共同推進(jìn)南京都市圈一體化建設(shè)。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化已取得的進(jìn)展和存在的問題

南京都市圈經(jīng)過十多年的發(fā)展，一體化建設(shè)與寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的推進(jìn)取得了豐碩的成果：

無論是都市圈整體實(shí)力，還是各城市自身的經(jīng)濟(jì)總量，都有了很大的提升；在商貿(mào)旅游、金融、科技、信息等領(lǐng)域，開展了廣泛的合作，取得了實(shí)實(shí)在在的合作成果；南京重大項(xiàng)目投資洽談會(huì)、都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)，已成為區(qū)域合作與寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的重要載體和品牌；都市圈城市之間的市場(chǎng)對(duì)接、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)一步緊密，都市圈一體化建設(shè)取得了明顯的成效。尤其是交通先行的戰(zhàn)略思路取得長(zhǎng)足的進(jìn)步：寧鎮(zhèn)揚(yáng)近期基本實(shí)現(xiàn)三個(gè)城市中心（南京新街口、鎮(zhèn)江大市口、揚(yáng)州文昌閣）之間1小時(shí)高速公路通達(dá)，三個(gè)城市中心之間半小時(shí)軌道通達(dá)（20分鐘城際+10分鐘城市軌道）?；緦?shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)中心城市1—1.5小時(shí)以內(nèi)可以到達(dá)上海、杭州，3小時(shí)之內(nèi)到達(dá)長(zhǎng)三角其他城市。

“十二五”期間，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化將進(jìn)一步提升建設(shè)水平上進(jìn)行不竭探索，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)融合發(fā)展。第一探索是深化綜合交通和商貿(mào)旅游領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大合作范圍，尋找新的合作契合點(diǎn)，并重點(diǎn)推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的整合。第二探索是研究產(chǎn)業(yè)政策的整合，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策的融合，推進(jìn)都市圈內(nèi)寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊與皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)有機(jī)互動(dòng)，推進(jìn)都市圈金融合作和要素市場(chǎng)的揚(yáng)長(zhǎng)避短，為都市圈建設(shè)打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三探索是社會(huì)公共領(lǐng)域的合作、社保合作和環(huán)保合作等遠(yuǎn)期合作，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)銜接，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)的一體化，建立水環(huán)境和大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治與行之有效的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)資源的共享和合作，使都市圈建設(shè)不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也表現(xiàn)為社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化在取得進(jìn)展的同時(shí)，還或多或少存在一些問題：各都市圈城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等方面缺乏協(xié)調(diào)和謙讓，統(tǒng)一的開放市場(chǎng)和資源要素之間的自由高效流動(dòng)、合理趨優(yōu)配置還未真正形成，區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的利益沖突還時(shí)有發(fā)生，南京都市圈現(xiàn)在迫切需要通過頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制，推進(jìn)都市圈發(fā)展深層次矛盾和問題的解決。

三、構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的動(dòng)力機(jī)制

近幾年寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化推進(jìn)中提出的“共建、共享、同城化”的都市圈建設(shè)目標(biāo)，戰(zhàn)術(shù)層面的問題得到較好的解決，但是都市圈大的戰(zhàn)略問題，也就是方向問題，或者說是定位問題不是很明朗。當(dāng)前，與南京都市圈有關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略有兩個(gè)，第一個(gè)是長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，第二個(gè)是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化在這些國(guó)家戰(zhàn)略中理應(yīng)有所作為。

1.寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的合作機(jī)制與動(dòng)力機(jī)制中“企業(yè)為主體的核心理念”要深入全社會(huì)。企業(yè)在合作機(jī)制與動(dòng)力機(jī)制中，原區(qū)域的要素供給、市場(chǎng)需求都不能順應(yīng)企業(yè)的擴(kuò)展，企業(yè)在向外拓展出產(chǎn)要素的供應(yīng)、追求新的市場(chǎng)空間、尋覓新的出產(chǎn)項(xiàng)目、追求新的投資區(qū)域和協(xié)作同伴，經(jīng)過兼并、合伙合營(yíng)、收買、重組、特許運(yùn)營(yíng)、連鎖運(yùn)營(yíng)等方法與區(qū)域城市同類企業(yè)或區(qū)域內(nèi)行業(yè)進(jìn)行普遍的協(xié)作，擴(kuò)展本身的規(guī)劃，占據(jù)更大的市場(chǎng)空間，取得融合與整合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在全過程的運(yùn)作中，真正讓企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)唱主角，政府助推和催化。

2.不同城市的同城化關(guān)鍵是解決制度和政策的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合理的稅收轉(zhuǎn)移機(jī)制和同城共享創(chuàng)新收益機(jī)制，有必要建立一體化的協(xié)調(diào)和組織架構(gòu)。可以成立三市各界別、多層次、多形式的寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議（圓桌會(huì)議）制度，定時(shí)定專題進(jìn)行常態(tài)性協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。其中包括：公共服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)的同城化。在建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)共同市場(chǎng)時(shí)，區(qū)域內(nèi)要突破行政體制障礙，營(yíng)造統(tǒng)一、公平、開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資本、人力、科技、信息等各類生產(chǎn)要素的跨市優(yōu)化配置，降低區(qū)域商務(wù)成本。在建立柔性的人才流動(dòng)機(jī)制方面，要使高端創(chuàng)新人才在三市人盡其才，“不求所有，但求所用”，讓參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才有所發(fā)展、有所進(jìn)步、有所收益。如將化學(xué)工業(yè)園實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，將上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，使其成為國(guó)家最大的化工產(chǎn)業(yè)基地；將三市的汽車產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化合作與重組、協(xié)作和分工，共同打造華東地區(qū)乃至全國(guó)的主要基地，從而增強(qiáng)三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，大大增加就業(yè)崗位，發(fā)展商機(jī)，拓寬百姓致富渠道。同時(shí)國(guó)家應(yīng)給予政策方面的大力支持。

3. 真正實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，需要“城市群體的智慧化”， 用信息技術(shù)高效聚合各類生產(chǎn)和生活要素，為己所用。已經(jīng)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化中發(fā)放的900萬張智慧系列卡，大大方便了群眾，降低了企業(yè)成本，提高了政府公共服務(wù)能力、城市管理效率。現(xiàn)三城互聯(lián)互通日均超過2.3萬筆，大力推進(jìn)“智慧寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈”建設(shè)，真正讓三市政府和百姓“心靈感應(yīng)”、“心態(tài)認(rèn)同”和“心境歸屬”。真正發(fā)揮城市群體的智慧化功能，在引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更多地向后發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)與行業(yè)趨優(yōu)布局，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。借此扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，用信息技術(shù)破除各種體制障礙和政策壁壘， 促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。4.參考利益相關(guān)理論、博弈論及共生理論，結(jié)合區(qū)域發(fā)展階段及階段特征， 寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化三大驅(qū)動(dòng)力因素：空間驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力和利益驅(qū)動(dòng)力。其中空間驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力是基礎(chǔ)動(dòng)力，利益驅(qū)動(dòng)力是疊加在基礎(chǔ)動(dòng)力之上的動(dòng)力因素。三種驅(qū)動(dòng)力相互作用，決定區(qū)域合作的主導(dǎo)主體，并構(gòu)成區(qū)域合作的動(dòng)力機(jī)制，影響區(qū)域合作的發(fā)展方向及進(jìn)展。

按照合理分配利益的原則，減少重復(fù)建設(shè)，積極促進(jìn)各市在供電、供水、污水處理等方面開展合作；建立并完善都市圈城市交通信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地地理信息查詢、交通信息查詢和購(gòu)票；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公交共享的力度，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)城市公交卡通用；推進(jìn)城際客運(yùn)公交化進(jìn)程，并進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)站點(diǎn)與地鐵等公交的銜接，提升寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化客運(yùn)水平；推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)公園游園卡通用，逐步推進(jìn)“同城市民待遇”。從建設(shè)寧揚(yáng)城際軌道到寧鎮(zhèn)揚(yáng)城際軌道，從三市區(qū)域電信共用025區(qū)號(hào)到三市城鄉(xiāng)全覆蓋，從三市港口企業(yè)單兵作戰(zhàn)到三市港口組成戰(zhàn)略同盟抱團(tuán)“走出去”，搏擊國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。其最終目的是：降低全社會(huì)生產(chǎn)生活成本，真正讓寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈區(qū)域內(nèi)老百姓得到實(shí)惠，樂業(yè)樂活，幸福宜居。

（作者單位：南京經(jīng)濟(jì)信息中心）