◎張林秀

縮小差距之道

◎張林秀

一場(chǎng)旨在縮小城鄉(xiāng)教育、營(yíng)養(yǎng)和健康差距的戰(zhàn)爭(zhēng)，是政府最經(jīng)濟(jì)的選擇

貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的一條公理表明，今天就應(yīng)致力于解決明天收入差距的問(wèn)題。這條公理在諾貝爾獎(jiǎng)得主給全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)的處方中有所體現(xiàn)。收入分配的鐵律（我們不妨稱其為“公理一”），可以表示如下：明天的收入差距=今天的收入差距+今天的人力資本差距。

為了實(shí)現(xiàn)縮小未來(lái)10年收入差距的目標(biāo)，中國(guó)必須大力降低當(dāng)前人力資本的差距，此外別無(wú)選擇。

從長(zhǎng)期來(lái)看，收入差距的走向可能比增長(zhǎng)率更為重要。如果差距過(guò)大，中國(guó)有可能停滯不前，甚至導(dǎo)致過(guò)去30年的成果付之東流。

按照北京師范大學(xué)李實(shí)教授及其團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果，中國(guó)已經(jīng)是世界上收入差距最大的國(guó)家之一。2007年基尼系數(shù)已接近50（確切地說(shuō)是49.7）。2003-2007年之間，中國(guó)基尼系數(shù)的上升速度幾乎是全世界最快的。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)甘梨教授及其團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果則顯示，中國(guó)的基尼系數(shù)甚至更高。

盡管最近10年中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，也是眾多奮力向高收入行列轉(zhuǎn)型的國(guó)家中一員，但是收入差距水平將令其很難成功，至少過(guò)去70年中尚無(wú)先例。

這首先是因?yàn)楦咴鲩L(zhǎng)率帶來(lái)高預(yù)期，即便貧困人口也不外如此。即便是需要長(zhǎng)時(shí)間加班、惡劣的生活環(huán)境、較低的工資，大多數(shù)人還是選擇在體制內(nèi)就業(yè)。這意味著有一份工作，盡可能多攢錢；期待今后可以掙更多的錢，攢更多的錢。

但是，整個(gè)體制是以增長(zhǎng)能夠惠及窮人為基礎(chǔ)的。如果增長(zhǎng)放緩，這些預(yù)期可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。希望一旦破滅，人們可能會(huì)決定退出體制，進(jìn)入非正規(guī)經(jīng)濟(jì)甚至是灰色或黑色經(jīng)濟(jì)。

另一個(gè)方面的原因，則是高收入差距常常伴隨著較高的教育差距、營(yíng)養(yǎng)差距和健康差距。而高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家通常工資水平也高。雇主因而要求雇員要具備較高技能——數(shù)學(xué)、語(yǔ)言文字、科學(xué)、英語(yǔ)和電腦技能，來(lái)完成高工資對(duì)應(yīng)的任務(wù)。否則雇主不會(huì)雇傭他們，代之以資本替代勞動(dòng)力或是將技能水平較低的崗位轉(zhuǎn)向海外。

問(wèn)題是，那些增長(zhǎng)較快，仍在努力擠入高收入行列的國(guó)家的學(xué)生，在學(xué)校所學(xué)的與崗位所要求的技能脫節(jié)。如果大部分勞動(dòng)力不具備高工資所要求的技能，相當(dāng)一部分人將面臨失業(yè)。一旦出現(xiàn)這種勞動(dòng)力的兩極分化，那些不能進(jìn)入正規(guī)系統(tǒng)的勞動(dòng)力，也只能進(jìn)入非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、灰色或黑色經(jīng)濟(jì)。

具有諷刺意味的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩所造成的干擾很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)放緩。此外，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一些人很可能會(huì)采取行動(dòng)表達(dá)不滿。如果這樣的人足夠多，整個(gè)國(guó)家無(wú)異于置身于炸藥桶上。

未來(lái)的中國(guó)究竟要走哪條路？下一個(gè)10年的社會(huì)面貌將是生機(jī)勃勃的還是岌岌可危的？解決收入差距問(wèn)題的方式將起決定作用。

分別呈現(xiàn)中國(guó)在人力資本方面存在的巨大差距和彌合差距之道——巨大的教育差距，巨大的營(yíng)養(yǎng)差距，巨大的健康差距，巨大的嬰幼兒差距、學(xué)齡前兒童差距、小學(xué)生差距、初中生差距、高中生差距、大學(xué)生差距。如果中國(guó)不采取任何措施（特別是嚴(yán)厲的措施）來(lái)縮小這些差距，中國(guó)恐怕不得不在近幾年做好最糟糕的打算。

一系列有助于縮小差距的干預(yù)措施。一些干預(yù)措施的有效性已獲證實(shí)，一些正在實(shí)施。其中一些花錢不多且簡(jiǎn)單有效，另一些則需要進(jìn)一步的努力和考量。但如果測(cè)算一下這些干預(yù)的總成本，再看看如果不采取行動(dòng)縮小差距可能產(chǎn)生的后果，我們相信，一場(chǎng)旨在縮小城鄉(xiāng)教育、營(yíng)養(yǎng)和健康差距的戰(zhàn)爭(zhēng)，是政府最經(jīng)濟(jì)的選擇。

（摘自《財(cái)新新世紀(jì)周刊》）