封殿輝

黨的十八大指出，要把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提出了新要求、指明了新路徑。按照這一要求，聯(lián)系縣情實際，延壽縣將堅持把壯產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐，按照全市“8315”產(chǎn)業(yè)強縣工程戰(zhàn)略部署，切實把獨特的資源、生態(tài)、政策、域名和文化優(yōu)勢整合到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，突出建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)新生力量的基本定位，深入實施興產(chǎn)富縣發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造特色產(chǎn)業(yè)名城，著力培育壯大食品、麻紡、醫(yī)藥、建材、旅游、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、產(chǎn)業(yè)強縣的特色發(fā)展之路上邁出新步伐。

一、解放思想，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

回顧過去延壽發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，基本上走的是集中力量發(fā)展骨干企業(yè)，重點突破帶動全局的路子。這是一條符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的成功之路，取得了巨大成績。實施興產(chǎn)富縣戰(zhàn)略、打造特色產(chǎn)業(yè)名城，從某種意義上說，既是對這些成功做法的繼承和延續(xù)，又是對它的突破和發(fā)展，就是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)型跨越為目標(biāo)，園區(qū)建設(shè)為載體，項目建設(shè)為支撐，招商引資為動力，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，深入實施龍頭企業(yè)集群工程、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程、特色品牌打造工程、產(chǎn)業(yè)基地擴面工程和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提質(zhì)工程，突出大企業(yè)引領(lǐng)、大項目帶動，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一向多元、分散向集中、低端向高端轉(zhuǎn)變，力爭用五年時間把延壽打造成為綠色食品名城、亞麻紡織名城、養(yǎng)生旅游名城。一是目標(biāo)不同。如果說以往的做法主要側(cè)重工業(yè)企業(yè)和重點產(chǎn)品點的突破，加快工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，那么這次則側(cè)重構(gòu)筑延壽產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的總體框架，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展進程。二是任務(wù)不同。如果說以往的做法主要是為了解決溫飽和使人民生活水平整體達(dá)到小康，那么這次是為了全面建成小康社會。三是方法不同。過去主要依靠的是計劃的辦法、行政的手段，這次則更加注重運用市場的辦法、經(jīng)濟的手段。四是作用不同。過去主要是抓企業(yè)、抓產(chǎn)品，突出的是百舸爭流，現(xiàn)在主要是抓全產(chǎn)業(yè)鏈培育，側(cè)重的是聯(lián)合艦隊，不僅將快速膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且將全面提升特色產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。從這個意義上說，實施興產(chǎn)富縣戰(zhàn)略、打造特色產(chǎn)業(yè)名城是延壽發(fā)展思路的又一次質(zhì)的飛躍。

二、準(zhǔn)確定位，突出特色發(fā)展方向

提高縣域經(jīng)濟競爭力關(guān)鍵是發(fā)展特色經(jīng)濟，有特色才能有競爭力，形成特色優(yōu)勢才能最終擁有發(fā)展優(yōu)勢。形成競爭優(yōu)勢關(guān)鍵是把各種優(yōu)勢集中整合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，變分散的優(yōu)勢為集群優(yōu)勢，整合放大優(yōu)勢，形成后發(fā)優(yōu)勢。延壽縣立足自身的政策優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢和域名優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟在更大的范圍內(nèi)參與資源優(yōu)化配置，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。一是從發(fā)揮優(yōu)勢的需要出發(fā)，明確錯位發(fā)展方向。延壽縣是國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、商品糧基地縣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣，國家扶貧開發(fā)工作重點縣和一類革命老區(qū)縣，自然資源豐富、文化底蘊深厚、政策優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有巨大的發(fā)展空間和潛力。要立足產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小、競爭力弱的實際，整合這些優(yōu)勢形成發(fā)展優(yōu)勢，打好綠色家園、養(yǎng)生文化品牌，在激烈的競爭中走出一條錯位發(fā)展、后發(fā)崛起之路。二是從區(qū)域經(jīng)濟的視角出發(fā)，合理整合利用資源。放眼國家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的“接軌”和“融合”，積極融入全市“8315”產(chǎn)業(yè)強縣工程，確立延壽整體經(jīng)濟乃至每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，區(qū)別各個產(chǎn)業(yè)、各個企業(yè)的不同情況，選擇不同的融合方式，將不具備龍頭條件的企業(yè)向有競爭優(yōu)勢、有知名品牌的企業(yè)和地區(qū)靠攏，在整合資源中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級；對于有潛力、有實力爭當(dāng)龍頭的產(chǎn)業(yè)，打破地區(qū)界限，全力引進資金和項目，著力做大做強。三是從產(chǎn)業(yè)政策的要求出發(fā)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，突出資源節(jié)約、環(huán)境友好方向，重點發(fā)展食品、麻紡、醫(yī)藥、建材、旅游、裝備制造等鼓勵類產(chǎn)業(yè)，突出工業(yè)園區(qū)的平臺作用，加快構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)園“一園突出”，麻紡、醫(yī)藥、建材產(chǎn)業(yè)園“三園并進”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，進而在謀劃產(chǎn)業(yè)整體布局階段，就為爭取國家政策、項目和資金支持奠定堅實基礎(chǔ)。

三、科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前及今后一個時期，延壽縣將圍繞打造“特色產(chǎn)業(yè)名城”目標(biāo)，突出項目建設(shè)支撐作用，深入實施“興產(chǎn)富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展新格局。到2016年，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅4.4億元，促農(nóng)增收10億元。建設(shè)肉雞產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施延大牧業(yè)擴產(chǎn)升級、肉雞養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等重點項目70個，總投資8.5億元。到2016年，形成孵化、飼養(yǎng)、加工于一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)銷售收入9.3億元，利稅1.3億元，促農(nóng)增收1.2億元。建設(shè)大豆產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施永和豆?jié){、香其醬業(yè)等重點項目80個，總投資12億元以上。到2016年，年產(chǎn)豆?jié){粉4萬噸、豆醬制品5萬噸，實現(xiàn)銷售收入12.2億元，利稅6100萬元，促農(nóng)增收2.4億元。建設(shè)稻米產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施有機保鮮米飯等重點項目350個，總投資47億元以上。到2016年，實現(xiàn)銷售收入10.3億元，利稅5160萬元，促農(nóng)增收4.13億元。建設(shè)粗糧產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施重點項目115個，總投資10.3億元，積極發(fā)展綠色煎餅、粘豆包、蕎麥冷面、玉米面條等特色食品加工項目，年加工水磨等粗糧食品1萬噸、有機保鮮煎餅1000噸，實現(xiàn)銷售收入1億元，利稅400萬元，促農(nóng)增收4000萬元，打造知名粗糧產(chǎn)品加工基地。建設(shè)果菜產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施飲料加工、基地建設(shè)等重點項目300個，總投資19.2億元。到2016年，實現(xiàn)銷售收入6000萬元，促農(nóng)增收1500萬元。建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃實施基地建設(shè)、協(xié)會發(fā)展等重點項目85個，總投資3億元。到2016年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1億袋、鮮菌湯600噸，建成年加工1000噸成品（干品）企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入2億元，促農(nóng)增收3000萬元。建設(shè)麻紡產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施繼嘉織布、鑫瑩紡織、興安麻業(yè)技改升級等重點項目66個，總投資25億元，到2016年，亞麻紡織企業(yè)發(fā)展到30戶，濕紡能力增加到5萬錠，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施項目60個，總投資9.3億元，積極引進醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)先龍頭企業(yè)，推進中成藥、生物制劑等產(chǎn)品研發(fā)，到2016年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，中藥材種植基地發(fā)展到2萬畝。建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施萬得凱頁巖開發(fā)、礦泉水開發(fā)、大理石加工等重點項目75個，總投資14.6億元，到2016年，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施長壽山景區(qū)、農(nóng)家樂、長壽村旅游名鎮(zhèn)等重點項目79個，總投資20億元。到2016年，實現(xiàn)年接待游客50萬人（次），旅游收入突破4億元。建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃實施新風(fēng)電站技改升級等重點項目30個，總投資15.5億元，到2016年實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。

四、重點突破，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的前提，是加速整合資源要素的關(guān)鍵，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性和前提性位置。我縣致力發(fā)展的食品、麻紡、旅游、建材、醫(yī)藥、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，根植于延壽特有的資源稟賦、特殊政策、文化底蘊和寬松環(huán)境，資源加工型、科技創(chuàng)新型和勞動密集型特點明顯。因此，必須立足這一實際特點，從不同產(chǎn)業(yè)的實際情況出發(fā)，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式，進而攻克瓶頸制約、實現(xiàn)破題突破。對于麻紡產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，要從市場和基地“兩頭”在外的實際情況出發(fā)，堅定不移走龍頭帶動型發(fā)展模式，在做大做強繼嘉紡織、志德紡織、興安麻業(yè)、蒲公英藥業(yè)、新風(fēng)電站等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)，積極引進配套加工企業(yè)，發(fā)展基地和協(xié)會，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。對于食品產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，目前不論是基地、協(xié)會、品牌，還是龍頭企業(yè)、市場網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，特別是大豆產(chǎn)業(yè)鏈、肉雞產(chǎn)業(yè)鏈、稻米產(chǎn)業(yè)鏈等已具備了一定的競爭優(yōu)勢。鞏固擴大這一成果，要更加致力于綜合發(fā)展型模式，走好基地帶動、龍頭拉動、協(xié)會推動、品牌牽動之路，實現(xiàn)多元發(fā)展。對于旅游產(chǎn)業(yè)，與其他生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有自身獨有的規(guī)律和特點，延壽旅游產(chǎn)業(yè)雖然具有很好發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，以及養(yǎng)生文化內(nèi)涵和獨有域名優(yōu)勢，但仍處于剛剛起步的發(fā)展階段，必須堅持在發(fā)展中提升，在提升中發(fā)展的思路，堅定不移致力擴大招商引資、整合各類資金，著力加強景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，不斷提升內(nèi)在實力。同時，要通過舉辦養(yǎng)生文化論壇、媒體宣傳等方式，叫響“綠色家園、養(yǎng)生延壽”旅游品牌，不斷擴大影響力和知名度，帶動旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

五、把握關(guān)鍵，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

實施興產(chǎn)富縣戰(zhàn)略，打造特色產(chǎn)業(yè)名城，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，抓住基地建設(shè)、企業(yè)培育、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合資源，強力推進，才能通過各個環(huán)節(jié)的整體提升帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力的提升。一是壯基地?；厥钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。未來五年，我縣將緊緊圍繞既定的重點產(chǎn)業(yè)，堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化服務(wù)的原則，走擴產(chǎn)能、提質(zhì)量、增效益的路子，到2016年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到16億斤，其中有機稻米產(chǎn)量達(dá)到7億斤，標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖基地發(fā)展到140個以上、年出欄肉雞6000萬只以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。建成設(shè)施蔬菜和特色菜生產(chǎn)基地各5000畝，有機和精品菜基地各1000畝，綠色露地菜和“兩瓜”生產(chǎn)基地各1萬畝，樹莓、藍(lán)莓和山葡萄基地1萬畝，地產(chǎn)果基地發(fā)展到2萬畝。二是強龍頭。推進產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵靠龍頭企業(yè)帶動。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴建改造的同時，強化產(chǎn)業(yè)大招商、項目大建設(shè)，重點引進一批域外知名產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，帶資金、帶市場、帶品牌到我縣投資興業(yè)，新增規(guī)模加工企業(yè)20戶以上，“三認(rèn)證”企業(yè)發(fā)展到200個，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目梯次、集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)，整體提升市場競爭力。三是上項目。項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。要按照以產(chǎn)業(yè)定項目的思路，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)進行深入研究，創(chuàng)新思維，拓寬視角，延伸觸角，多層面、多角度搞好項目生成、包裝、推介和建設(shè)，五年內(nèi)規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)項目1280個，總投資168.9億元，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的項目支撐體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。四是打品牌。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量、市場信譽的綜合體現(xiàn)。消費信任的是品牌、市場暢銷的是品牌、增加效益靠的是品牌。要依托國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、綠色食品基地縣，統(tǒng)籌搞好各產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品包裝、策劃、注冊工作，本著提升品質(zhì)與廣泛宣傳相結(jié)合的原則，集中打造綠色有機品牌效應(yīng)，推出延壽米、延壽果、延壽醬、延壽酒、延壽水、延壽麻、延壽藥、延壽豆?jié){、延壽煎餅、延壽保鮮米飯等一批市場名優(yōu)品牌，以品牌開拓市場，全面提升延壽產(chǎn)品知名度，搶占更多的市場份額，把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。到2016年，全縣“三認(rèn)證”產(chǎn)品發(fā)展到100個以上。五是建協(xié)會。要支持發(fā)展專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟組織，在企業(yè)、市場、基地與農(nóng)戶間建立有效的利益鏈接機制，提供投資咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程設(shè)計、資產(chǎn)評估、信息服務(wù)、法律服務(wù)、外貿(mào)代理、市場研究、廣告營銷等業(yè)務(wù)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。五年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社200個以上，累計達(dá)400個以上。

六、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是提升吸引力，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。一是招商引資牽動。強化產(chǎn)業(yè)大招商、項目大建設(shè)的理念，完善政策支持和激勵引導(dǎo)機制，加強與域外知名企業(yè)合作，推進現(xiàn)有企業(yè)嫁接改造，引進先進理念和現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，全面提升產(chǎn)業(yè)招商和項目建設(shè)層次，促進資源精深加工、綜合利用和轉(zhuǎn)化增值，把資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。到2016年，全縣招商引資項目達(dá)到750個以上，引進資金120億元以上，其中引進超億元項目20個以上，引進超千萬元項目150個以上。二是園區(qū)平臺促動。依托享受省級開發(fā)區(qū)政策、進入全省重點扶持20強園區(qū)的機遇，有效發(fā)揮項目落地、產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資的平臺效應(yīng)，全面體現(xiàn)財政增稅、企業(yè)增效、就業(yè)增收的拉動效應(yīng)，充分彰顯政策洼地、投資福地、服務(wù)高地的環(huán)境效應(yīng)，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，項目向產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建起食品產(chǎn)業(yè)園“一園”突出，醫(yī)藥、麻紡、建材產(chǎn)業(yè)園“三園”并進的集群發(fā)展格局。到2016年，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到50戶以上，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元、稅金1億元，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動。進一步發(fā)揮行政審批職能作用，減少審批事項，簡化審批程序，大力推行“一站式辦公”、“一個窗口對外”的政務(wù)運行機制，為投資者提供快捷高效審批服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案、項目領(lǐng)辦代辦、重點項目領(lǐng)導(dǎo)包保制度，努力營造親商、安商、護商的服務(wù)環(huán)境。調(diào)整完善招商引資優(yōu)惠政策，敢于當(dāng)前讓利給投資者，爭取獲得長期更大的收益。積極搭建銀企合作對接平臺，大力發(fā)展融資租賃公司、小額貸款公司，努力營造良好融資環(huán)境。加強誠信延壽創(chuàng)建，努力打造重信守諾的誠信環(huán)境。四是完善制度驅(qū)動。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項目全程督辦制度，按照年初提出目標(biāo)、平時定期督查、半年敲鐘問響、年末統(tǒng)一考評要求，實行全過程督辦，課題式推進，保證各項工作強勢開展。嚴(yán)格落實行政問責(zé)制度，做到凡是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事，能辦的馬上辦，難辦的變通辦，涉及多個部門的協(xié)調(diào)辦，不能輕易說不行。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)項目責(zé)任制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、戰(zhàn)線推進、督辦考核工作機制，深入一線抓推進，走進現(xiàn)場促落實，全面落實績效考核評價和獎懲激勵機制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、破題攻堅的工作合力。

作者系中共延壽縣委書記