文/董金獅

包裝市場呼喚“純凈”藍天

文/董金獅

商品包裝不僅要滿足商品的貯存、運輸?shù)然疽螅矐鸬窖b飾、宣傳商品的作用。精美的商品包裝更能吸引消費者的眼球，自然也就有更多的商品出現(xiàn)過度包裝的問題，這不僅增加了消費者的負擔，也造成極大的資源浪費和環(huán)境污染，甚至助長了一些不正之風。

過度包裝現(xiàn)象屢禁不止，不僅因為商品種類繁多、難監(jiān)管、消費觀念扭曲等因素，更主要的還是因為相關標準、政策以及法規(guī)的缺失。

現(xiàn)狀：每年浪費2 000億元

伴隨著人們生活水平的提高、消費能力的增長，商家也抓住了消費者的消費心理，用精美的包裝、昂貴的價格打動消費者的“虛榮心”或是滿足所謂的“面子”。

一提到過度包裝，人們首先想到的就是“月餅”。其實，除了月餅過度包裝現(xiàn)象嚴重，其他很多商品均存在過度包裝的現(xiàn)象，如端午節(jié)的粽子、情人節(jié)巧克力、化妝品甚至藥品包裝等等。

近年來粽子的過度包裝現(xiàn)象有所抬頭，如散裝粽子的成本在3至5元，以10個為一盒的粽子為例，最多也就50元，按標準，其包裝成本不應超過20元，10個粽子也就60元左右，否則都視為過度包裝。但很多廠家的粽子，包裝層數(shù)過多，設計奢華，更有搭售其他產(chǎn)品的現(xiàn)象。同一款粽子，精裝款只因搭售了幾個松花蛋，便比簡裝粽子的價格高出幾百元。

過去食品、化妝品過度包裝現(xiàn)象嚴重，如今藥品逐漸成為過度包裝重災區(qū)。部分藥企將藥品包裝盒做大做精，以包裝成本高為由提高藥品價格。同時，將包裝盒做得較大，還可以增大在藥店柜臺的陳列面積，或利用精美包裝吸引消費者，但是打開后往往只有少量藥品，與包裝體積嚴重不符，讓人大失所望，望藥興嘆，卻又無可奈何。

過度包裝帶來了資源的極大浪費。有資料顯示，我國城市生活垃圾里面有三分之一都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝，價值2 000多億元。過度包裝除了嚴重浪費資源、產(chǎn)生過量垃圾之外，其產(chǎn)品的高價要由購買者來承擔，侵害了消費者利益，還助長了社會追求奢華的不良風氣。

問題：標準、法規(guī)存在局限

對于過度包裝，我國目前只有一個強制性國家標準：由國家質檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布，于2010年4月1日實施的GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》。

《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》對食品和化妝品銷售包裝的層數(shù)、空隙率和成本三個指標做出了強制性規(guī)定，即包裝層數(shù)不得超過3層、飲料酒的包裝空隙率不得超過55%，保健食品包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價格的20%等。

但是，過度包裝不僅僅只存在于食品和化妝品行業(yè)，其他商品包裝仍面臨無標可循、無法可依的問題。因此，我國過度包裝標準尚不完善，具有局限性，全面規(guī)范過度包裝的國家標準應盡快細化和完善。

在政策法規(guī)方面，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2007年8月29日在十一屆全國人大常委會第四次會議上通過表決，并于2009年1月1日起正式實施。其中第十九條規(guī)定與包裝產(chǎn)業(yè)直接相關：“從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求。設計產(chǎn)品包裝物應當執(zhí)行產(chǎn)品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。”

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對于包裝減量化作出了要求，但卻并未對違反規(guī)定者的懲罰措施進行要求，導致此規(guī)定在一定程度上“形同虛設”。

2008年國家發(fā)改委委托國家質檢總局起草了《限制商品過度包裝條例》，并多次征求意見，但由于商品總類繁多，標準不健全以及企業(yè)阻撓等因素，導致了該條例遲遲未能出臺。

2012年11月21日，上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過了《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》，并定于2013年2月1日起施行，該規(guī)定是我國首個有關過度包裝政策要求的地方性文件，其中對違反規(guī)定的銷售者最高罰款5萬元。

此外，為改變過度包裝的現(xiàn)狀，法規(guī)還規(guī)定：倡導生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本信息，開展包裝物的回收再利用。銷售者與商品供應方訂立供銷合同時，可對商品包裝物回收作出約定。對列入國家強制回收名錄的商品包裝物，生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者應進行回收。過多的商品包裝通常與生活垃圾一起被送往填埋場進行衛(wèi)生填埋，許多廢棄物會對大氣、土壤以及地下水造成嚴重污染。此規(guī)定對包裝物統(tǒng)一回收處理，避免了不科學的處理行為，可從一定程度上減少過度包裝對環(huán)境造成的污染。

但是，《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》是地方性法規(guī)，具有局限性，管不住其他地區(qū)以及生產(chǎn)源頭，問題的根本是全國要一盤棋。制定統(tǒng)一的規(guī)范過度包裝的法律法規(guī)，才能為解決過度包裝問題提供有力依據(jù)。

我國有關過度包裝的政策、標準的頒布和實施表明：國家已開始重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并進入到一個新的良好局面。但是由于在政策、標準的執(zhí)行過程中缺乏處罰依據(jù)，因此，過度包裝現(xiàn)象才屢禁不止，且有愈演愈烈之勢。

建議：包裝減量化從我做起

如上所述，我國有關過度包裝的國家標準和政策法規(guī)均存在一定的局限性，包括標準適用范圍的局限性和地方性法規(guī)先行、國家政策無規(guī)定的現(xiàn)象。因此，國家相關標準、政策制定部門，應盡快起草針對所有過度包裝問題嚴重產(chǎn)品的國家標準或政策法規(guī)，并明確違反標準和政策的處罰措施，方能為執(zhí)法部門有效地監(jiān)督、管理、整治過度包裝提供有力依據(jù)。

在國家標準、政策尚不完善的情況下，對于像藥品這類對包裝無標可循、無法可依的企業(yè)，其自身應承諾不使用過度包裝，并根據(jù)相關國家標準、法規(guī)（如《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》等）的規(guī)定，結合企業(yè)自身的特點，制定有效規(guī)范過度包裝的企業(yè)標準。此外，國際食品包裝協(xié)會建議“藥品企業(yè)應該對自己生產(chǎn)的藥品的包裝廢棄物承擔責任，對藥品包裝廢棄物進行回收利用”。

我國是禮儀之邦，每逢節(jié)日，親朋好友間相互贈送禮品是社交活動中必不可少的環(huán)節(jié)之一，華麗的包裝可以提升“面子”。其實，就是這種“愛面子”的風氣助長了“過度包裝”這種不良之風，為“過度包裝”生產(chǎn)企業(yè)提供了謀取暴利的溫床。對此，國際食品包裝協(xié)會倡導，每一個消費者都應從自身做起，拒絕過度包裝，提倡減量包裝，讓“過度包裝”產(chǎn)品失去市場，讓“過度包裝”生產(chǎn)企業(yè)無法生存，迫使企業(yè)使用減量化的產(chǎn)品包裝。

結語

近年來，在各有關政府部門和行業(yè)組織的積極努力下，我國過度包裝現(xiàn)象已經(jīng)得到了一定程度的抑制。但是，仍有不法企業(yè)為了謀取暴利，從產(chǎn)品包裝上下手，在包裝上做足文章，卻忽視產(chǎn)品品質、質量，使得消費者“花冤枉錢買包裝”，將整個市場環(huán)境弄得烏煙瘴氣，尤其是現(xiàn)如今無標可循、無法可依的藥品、電子產(chǎn)品、玩具、保健品等過度包裝現(xiàn)象嚴重，消費者想買商品，實際上卻買了一大堆包裝。這種現(xiàn)象急需得到有效的管理和整治，需要政府相關部門積極完善標準和政策、加強監(jiān)督執(zhí)法力度，有效整治“過度包裝”現(xiàn)象，還包裝市場一片“純凈”的藍天。

（作者：國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長）