張 勇， 汪應(yīng)宏， 張樂勤 ， 包婷婷

（1.中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)測學(xué)院， 江蘇 徐州 221116；2. 池州學(xué)院政法管理系， 安徽 池州 247000；3. 池州學(xué)院資源環(huán)境與旅游系， 安徽 池州 247000；4.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 安徽 合肥 230036）

1 引言

中國自改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展，耕地被大量占用。如何處理好保護(hù)耕地與保障經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[1]。關(guān)于建設(shè)占用耕地和經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)研究已引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究，特別是近年來國內(nèi)學(xué)者運用定量分析方法研究耕地減少與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[2-3]。隨著研究的逐步深入，國內(nèi)部分學(xué)者開始引入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出的脫鉤指數(shù)計算模型和Tapio等劃分的脫鉤理論定量評價耕地占用與經(jīng)濟增長的關(guān)系[4-5]，陳百明等[6]探討了中國耕地占用與GDP增長之間的脫鉤研究框架；郭琳等[7]探討了近年來中國建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟增長之間的脫鉤關(guān)系；杜紅亮等[8]利用3個指標(biāo)評估經(jīng)濟發(fā)展造成的耕地占用是否合理，并利用全國數(shù)據(jù)對指標(biāo)進(jìn)行了驗證；胡智超等[9]采用脫鉤理論和方法，通過計算脫鉤彈性系數(shù)分析了中國1999—2006年間建設(shè)用地擴張占用耕地與非農(nóng)GDP變動相互關(guān)系。楊克[10]等運用脫鉤模型，分析了河北省耕地占用和GDP的脫鉤狀態(tài)及原因；宋偉等[11]利用江蘇省常熟市1985—2005年的建設(shè)占用耕地和相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分析了耕地占用與經(jīng)濟增長之間脫鉤的機理和原因。

目前關(guān)于建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤研究大多從宏觀尺度出發(fā)，對經(jīng)濟加速發(fā)展的中部省份的研究并不多見。本文基于脫鉤理論和方法，依據(jù)脫鉤指數(shù)模型和Tapio劃分的脫鉤狀態(tài)，對中部省份安徽省近10年的建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行定量研究，試圖找出研究期內(nèi)安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展變化的相關(guān)規(guī)律，以期指導(dǎo)經(jīng)濟加速發(fā)展中的安徽省耕地保護(hù)問題，為安徽省建設(shè)“兩型社會”和建設(shè)“美麗安徽”提供參考依據(jù)，也可為中國中部其他省份在正確處理耕地保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展等方面提供方法和途徑。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源及處理

研究數(shù)據(jù)源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》和《中國國土資源年鑒》，考慮建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)不完整性，故選取2002—2011年的數(shù)據(jù)。衡量經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)采用的是2002—2011年非農(nóng)GDP即第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和，并運用GDP平減指數(shù)法對現(xiàn)價GDP進(jìn)行調(diào)整以剔除通貨膨脹的影響。

2.2 研究方法

2.2.1 脫鉤彈性系數(shù) 基于脫鉤理論和方法[4-7，12-16]，參考OECD提出的脫鉤指數(shù)計算模型[4，14,16]，脫鉤彈性系數(shù)計算公式為：

式1中， I為脫鉤指數(shù)，CP為建設(shè)占用耕地增長指標(biāo)值， YF為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)值。

本文中建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤模型的構(gòu)建，參考國外學(xué)者Tapio[5]及國內(nèi)學(xué)者陳百明[6]、楊克[10]、李效順[17]、王莉[18]針對耕地變化與經(jīng)濟發(fā)展的研究，構(gòu)建如下建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤彈性系數(shù)模型：

式2中，n為第n個年份；ξn+1為第n+1個年份脫鉤彈性系數(shù)； CPn+1為第n+1年的建設(shè)占用耕地面積；CPn為第n年的建設(shè)占用耕地面積；YFn+1為第n+1年的非農(nóng)GDP值；YFn為第n年的非農(nóng)GDP值。

2.2.2 脫鉤狀態(tài)類型劃分 建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤狀態(tài)類型的劃分，本文采用國外學(xué)者Tapio等的劃分方法[5,11,15]，將脫鉤彈性系數(shù)ξ1=0.8和ξ2=1.2作為劃分脫鉤狀態(tài)的臨界值，并將脫鉤狀態(tài)劃分為以下8種類型：

當(dāng)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤彈性系數(shù)在區(qū)間（-∞，0］時，若脫鉤狀態(tài)處于Ⅰ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為強脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟在不斷增長，而建設(shè)占用耕地數(shù)量在不斷減少，二者表現(xiàn)為強脫鉤關(guān)系，該狀態(tài)為經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)占用耕地的最佳狀態(tài)，也是經(jīng)濟發(fā)展的最理想狀態(tài)。若脫鉤狀態(tài)處于Ⅴ區(qū)間，經(jīng)濟增長與建設(shè)占用耕地數(shù)量反向脫鉤，該脫鉤狀態(tài)類型為強負(fù)脫鉤型，或稱之為強負(fù)鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)呈現(xiàn)減少趨勢時，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量不但沒有減少反而出現(xiàn)不斷增加趨勢，這是經(jīng)濟發(fā)展中最不理想的狀態(tài)。

當(dāng)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤彈性系數(shù)在區(qū)間（0，0.8］時，若脫鉤狀態(tài)處于Ⅷ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為弱脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)占用耕地均呈增長狀態(tài)，且經(jīng)濟增長速度大于建設(shè)占用耕地數(shù)量的增長速度；若脫鉤狀態(tài)處于Ⅳ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為弱負(fù)脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長與建設(shè)占用耕地均呈減少態(tài)勢，且經(jīng)濟增長的減少速度小于建設(shè)占用耕地數(shù)量的減少速度。

當(dāng)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤彈性系數(shù)在區(qū)間（0.8，1.2］時，若脫鉤狀態(tài)處于Ⅶ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為擴張連接型，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長與建設(shè)占用耕地數(shù)量的增長保持相對同步態(tài)勢；若脫鉤狀態(tài)處于Ⅲ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為衰退連接型，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的減少與建設(shè)占用耕地數(shù)量的減少保持相對同步態(tài)勢。

當(dāng)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤彈性系數(shù)在區(qū)間（1.2，+∞）時，若脫鉤狀態(tài)處于Ⅵ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為擴張負(fù)脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長與建設(shè)占用耕地數(shù)量均呈增長態(tài)勢，且經(jīng)濟的增長速度小于建設(shè)占用耕地數(shù)量的增長速度；若脫鉤狀態(tài)處于Ⅱ區(qū)間，脫鉤狀態(tài)類型為衰退脫鉤型，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)占用耕地數(shù)量均呈減少態(tài)勢，且經(jīng)濟增長的減少速度要大于建設(shè)占用耕地數(shù)量的減少速度。

3 結(jié)果與分析

3.1 脫鉤指標(biāo)分析

根據(jù)安徽省2002—2011年建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)和經(jīng)濟增長的指標(biāo)數(shù)據(jù)對建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行脫鉤指標(biāo)分析，具體分析結(jié)果見表1。

從表1分析可得，安徽省建設(shè)占用耕地與非農(nóng)GDP增長的脫鉤關(guān)系表現(xiàn)為4種類型，即強脫鉤型、弱脫鉤型、擴張性負(fù)脫鉤型和擴張連接型。2003—2011年期間，2005、2007和2008年為強脫鉤型；2004、2006和2011為弱脫鉤型；2003年和2009年為擴張性負(fù)脫鉤型；2010年為擴張連接型。在以上4種脫鉤狀態(tài)類型中，強脫鉤型和弱脫鉤型的頻率較高，均占統(tǒng)計期數(shù)的33.33%，合計占統(tǒng)計期數(shù)的66.66%；擴張性負(fù)脫鉤型占統(tǒng)計期數(shù)的22.22%，擴展連接型占統(tǒng)計期數(shù)的11.11%，耕地保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展處于最理想狀態(tài)的統(tǒng)計年期只占33.33%。從脫鉤彈性系數(shù)變化曲線圖（圖1）來看，2003—2011年安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了擴張性負(fù)脫鉤—弱脫鉤—強脫鉤—弱脫鉤—強脫鉤—擴張性負(fù)脫鉤—擴張連接—弱脫鉤的動態(tài)變化過程，從總體趨勢上來看，二者的脫鉤狀態(tài)不穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“W”型連續(xù)變化趨勢，大部分年期經(jīng)濟發(fā)展處于畸形狀態(tài)，建設(shè)占用耕地壓力較大，由此可見安徽省近年來的耕地保護(hù)形勢不容樂觀。

表1 2002—2011年安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟增長脫鉤指標(biāo)分析Tab.1 Decoupling index analysis of cultivated land occupied by construction and economic development from 2002 to 2011 in Anhui Province

3.2 脫鉤動態(tài)變化分析

由表1和圖1可以看出近10年來安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤狀態(tài)呈動態(tài)變化態(tài)勢，脫鉤指標(biāo)變化過程可大致劃分為3個階段，依據(jù)表1和圖1，結(jié)合安徽省近10年來經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護(hù)的實際情況，對每個階段的脫鉤狀態(tài)及其發(fā)生的原因分析如下。

3.2.1 第一階段（2003—2005年）：波動調(diào)整期 該階段的脫鉤關(guān)系經(jīng)歷了擴張性負(fù)脫鉤—弱脫鉤—強脫鉤的脫鉤狀態(tài)變化過程，波動幅度較大，脫鉤彈性系數(shù)呈直線下降趨勢，由2003年的3.54降至2005年的-2.47，脫鉤彈性系數(shù)變化率達(dá)到169.77%。該時期的建設(shè)占用耕地數(shù)量變化顯著，建設(shè)占用耕地變化量由2003年的3697.00 hm2減少到2005年的-4187.00 hm2；而該時期非農(nóng)GDP增加值比較平穩(wěn)，非農(nóng)GDP增加值由2003年的437.65×108元增加到2005年的574.87×108元（圖2）。從耕地保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)來看，該階段呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，由畸形狀態(tài)向最理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變。分析其原因，主要是2004年以前，安徽省經(jīng)濟處于快速增長時期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)市場的回暖，導(dǎo)致大量耕地不斷被占用，導(dǎo)致2004年以前耕地面積減少規(guī)模逐年加大。加之，該時期安徽省不斷地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市不斷向外延擴張，建成區(qū)規(guī)模擴大，直接蠶食了城郊大量耕地。但是自2005年起，建設(shè)占用耕地數(shù)量顯著下降，究其原因主要是2004年修訂后的《土地管理法》出臺和安徽省頒布實施《安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)政策的滯后效應(yīng)所造成，且在這之后，從中央政府到安徽省地方各級政府連續(xù)出臺了一系列加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度的政策及措施，從而在一定程度上遏制了建設(shè)占用耕地的態(tài)勢，使建設(shè)占用耕地保持相對平穩(wěn)的趨勢。

圖1 安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤彈性系數(shù)Fig.1 Decoupling elasticity values changing between cultivated land occupied by construction and economic development in Anhui Province

圖2 安徽省建設(shè)占用耕地變化量與非農(nóng)GDP產(chǎn)值變化量Fig.2 Variable quantity of cultivated land occupied by construction and non-agricultural GDP in Anhui Province

3.2.2 第二階段（2006—2008年）：過渡平穩(wěn)期 該階段由第一階段呈“V”字型自2005年向2006年過渡。通過表1和圖2可以看出，第二階段的脫鉤關(guān)系經(jīng)歷了弱脫鉤—強脫鉤—強脫鉤的平穩(wěn)變化過程，脫鉤狀態(tài)保持平穩(wěn)過渡，從2006年的弱脫鉤狀態(tài)過渡到2007年的強脫鉤狀態(tài)，且2008年保持強脫鉤狀態(tài)不變，脫鉤彈性系數(shù)呈下降趨勢，由2006年的0.71下降至2008年的-0.87，脫鉤彈性系數(shù)變化率達(dá)到222.54%。該時期建設(shè)占用耕地呈現(xiàn)遞減趨勢，由2006年的7840.00 hm2減少到2008年度5356.00 hm2，建設(shè)占用耕地變化率由2006年的11.57%下降至2008年的-17.95%；同期，非農(nóng)GDP產(chǎn)值由2006年的5101.47×108元增加到2008年的7433.57×108元，非農(nóng)GDP產(chǎn)值增長率由2006年的16.37%增加到2008年的20.66%，增加了4.29%。上述結(jié)果表明了該階段，安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤狀態(tài)處于過渡平穩(wěn)期，從耕地保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)來看，該階段呈現(xiàn)態(tài)勢良好，其中2007年和2008年均為最理想狀態(tài)。這說明在經(jīng)濟發(fā)展的同時，安徽省建設(shè)占用耕地的趨勢得到了有效的遏制，全省的耕地得到了一定程度的保護(hù)，也表明了安徽省耕地保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系得到了一定程度的調(diào)和。究其原因，筆者認(rèn)為主要是2006—2008年安徽省正確地處理了保耕地與保發(fā)展的關(guān)系，積極響應(yīng)國家的號召，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時加大了對耕地的保護(hù)力度，尤其是加大了土地節(jié)約集約利用程度，轉(zhuǎn)變之前的以侵占耕地為代價來促進(jìn)經(jīng)濟增長；加之期間安徽省結(jié)合國土資源部組織實施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，在全省范圍內(nèi)實施土地整治和建設(shè)用地置換工作，共完成土地整治面積13.47×104hm2，并通過建設(shè)用地置換方式累計提供建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)7000.00 hm2，這也間接地為經(jīng)濟發(fā)展中減少占用耕地做了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，從而有效遏制了全省建設(shè)占用耕地加快的勢頭。

3.2.3 第三階段（2009—2011年）：波動調(diào)整期 該階段由第二階段的過渡平穩(wěn)期向波動調(diào)整期轉(zhuǎn)變。通過表1和圖2可以看出，第三階段的脫鉤關(guān)系經(jīng)歷了擴張性負(fù)脫鉤—擴張連接—弱脫鉤的動態(tài)變化過程，脫鉤狀態(tài)波動性較大。該階段脫鉤彈性系數(shù)呈遞減趨勢，由2009年的2.69下降至2011年的0.28，脫鉤彈性系數(shù)變化率達(dá)-89.60%，其中2010年的脫鉤彈性系數(shù)為1.03，表明經(jīng)濟增長與建設(shè)占用耕地數(shù)量的增長速度保持相對同步態(tài)勢。該時期建設(shè)占用耕地數(shù)量呈遞增趨勢，由2009年的7554.00 hm2增加到2011年的10072.00 hm2，但建設(shè)占用耕地增長率在遞減，由2009年的41.04%減少為2011年的6.89%；期間非農(nóng)GDP產(chǎn)值及其增長率均保持遞增，其中非農(nóng)GDP產(chǎn)值由2009年的8567.37×108元增加至2011年的13285.33×108元，增加4717.96×108元；非農(nóng)GDP產(chǎn)值增長率由2009年的15.25%增加到2011年的24.98%，增加了9.73%（圖2）。上述結(jié)果表明了安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟增長的脫鉤關(guān)系由第二階段的平穩(wěn)狀態(tài)向動態(tài)變化狀態(tài)調(diào)整，從耕地保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)來看，該階段呈現(xiàn)畸形狀態(tài)，但從變化趨勢上來看向著理想的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。分析該階段脫鉤狀態(tài)波動調(diào)整的原因，筆者認(rèn)為2009年建設(shè)占用耕地較前一年大幅增加是因為受2008年全球金融危機的影響，當(dāng)年在一攬子擴大內(nèi)需政策的積極作用和刺激之下，安徽省經(jīng)濟回升步伐超出預(yù)期、快于全國，特別是工業(yè)生產(chǎn)快速回升、固定資產(chǎn)投資快速增長、房貸新政促進(jìn)房地產(chǎn)市場“升溫”等直接導(dǎo)致大量耕地被占用，由此導(dǎo)致建設(shè)占用耕地變化率大幅提升。2010年以來，隨著安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，與此同時隨著《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的全面實施，安徽省經(jīng)濟增長勢頭迅猛，特別是2010年后非農(nóng)GDP產(chǎn)值大幅度增長；在此期間安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，2011年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.80%，全省建設(shè)占用耕地?zé)o法避免，但在此期間安徽省各地結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，大力推進(jìn)建設(shè)用地置換工作，同時堅持走內(nèi)涵挖潛的土地節(jié)約集約利用之路，在全省范圍內(nèi)開展了土地節(jié)約集約利用評價工作，不斷提高城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用水平，在一定程度上緩和了全省建設(shè)占用耕地的勢頭，使得建設(shè)占用耕地變化率呈遞減趨勢，耕地得到了一定程度的保護(hù)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文基于脫鉤理論對安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行研究，得出以下結(jié)論：（1）安徽省近10年來建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤彈性系數(shù)波動較大，其變化過程大致可以分為3個階段：即第一階段（2003—2005年），脫鉤彈性系數(shù)變化顯著，脫鉤狀態(tài)由擴張性負(fù)脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)閺娒撱^狀態(tài)，建設(shè)占用耕地壓力減小；第二階段（2006—2008年），脫鉤彈性系數(shù)變化平穩(wěn)，脫鉤狀態(tài)由弱脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)閺娒撱^狀態(tài)，2007—2008年建設(shè)占用耕地壓力持續(xù)減?。坏谌A段（2009—2011年），脫鉤彈性系數(shù)呈遞減態(tài)勢，脫鉤狀態(tài)由擴張性負(fù)脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)槿趺撱^狀態(tài)，建設(shè)占用耕地壓力呈遞減趨勢。（2）安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤狀態(tài)經(jīng)歷了波動調(diào)整期—過渡平穩(wěn)期—波動調(diào)整期動態(tài)變化過程；從耕地保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)來看，第一階段由畸形狀態(tài)向最理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變；第二階段由畸形狀態(tài)向穩(wěn)定的最理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變；第三階段處于經(jīng)濟發(fā)展中的畸形狀態(tài)。（3）安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤彈性系數(shù)曲線呈“W”型變化，且建設(shè)占用耕地及變化率曲線和建設(shè)占用耕地變化量曲線變化態(tài)勢和脫鉤彈性系數(shù)變化態(tài)勢大致相同，均呈“W”型，期間非農(nóng)GDP產(chǎn)值變化保持平穩(wěn)遞增趨勢，安徽省建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤關(guān)系主要是由建設(shè)占用耕地變化量所決定。

4.2 建議

鑒于上述結(jié)論，結(jié)合黨的十八大精神和安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，筆者提出以下政策建議：（1）今后需進(jìn)一步嚴(yán)格管理建設(shè)占用耕地，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工程，通過實施農(nóng)村建設(shè)用地整理一方面以補充有效耕地面積，另一方面將整理節(jié)約出來的農(nóng)村建設(shè)用地用以保障建設(shè)，間接遏制占用耕地態(tài)勢，確保全省到2020年土地利用總體規(guī)劃中的耕地保有量目標(biāo)不減少。（2）在推進(jìn)皖江城市帶、省會經(jīng)濟圈和皖北城市群“一帶一圈一群”發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，秉承理性發(fā)展和精明增長理念，嚴(yán)格執(zhí)行新一輪的土地利用總體規(guī)劃，始終堅持用高效集約的工業(yè)化模式推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，用科學(xué)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃引導(dǎo)城市化發(fā)展，嚴(yán)格控制工礦企業(yè)、城市擴張占用耕地規(guī)模，不斷完善節(jié)約集約用地機制，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，防止因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快而占有大量耕地。（3）進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，加快安徽省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向土地資源節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮安徽省的資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，最大限度降低第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，促進(jìn)建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟增長的脫鉤。

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