徐 康， 吳紹華， 戴 冰， 宗蔚晨， 昌 亭

（1. 南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210093；2. 南京市地產(chǎn)發(fā)展中心， 江蘇 南京 210005）

南京市磚窯土地再利用適宜性評(píng)價(jià)與利用優(yōu)先級(jí)策略

徐 康1， 吳紹華1， 戴 冰2， 宗蔚晨2， 昌 亭1

（1. 南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210093；2. 南京市地產(chǎn)發(fā)展中心， 江蘇 南京 210005）

研究目的：針對(duì)目前磚窯土地再利用存在的問(wèn)題，探討一種基于土地再利用適宜性評(píng)價(jià)與優(yōu)先級(jí)策略相結(jié)合的粘土磚窯土地再利用模式。研究方法：GIS空間數(shù)據(jù)分析和土地再利用適宜性評(píng)價(jià)法、優(yōu)先級(jí)評(píng)價(jià)法。研究結(jié)果：研究區(qū)磚窯土地適宜耕地再利用的比例最高，為67.39%；適宜生態(tài)用地再利用比例為19.21%；適宜建設(shè)用地再利用比例為13.40%；根據(jù)優(yōu)先級(jí)策略的原則，首先對(duì)建設(shè)用地適宜性磚窯土地再利用，其次是耕地和生態(tài)用地適宜的磚窯土地。研究結(jié)論：可為城市邊緣帶的廢棄工礦用地的再利用方式和策略提供方法參考。

土地利用；磚窯土地；優(yōu)先級(jí)策略；南京市

1 引言

中國(guó)是世界上最大的粘土磚生產(chǎn)國(guó)，其生產(chǎn)過(guò)程能源消耗量大、產(chǎn)出量小，并對(duì)環(huán)境造成很大的危害[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)用地外延拓展明顯的今天，粘土磚窯占用大量土地，不利于土地節(jié)約集約利用，屬于典型的能耗高、產(chǎn)出少、人均地均產(chǎn)值低的行業(yè)。中國(guó)目前也出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)磚窯企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而粘土磚窯的淘汰也會(huì)使原有用地閑置[2]，需要研究其再利用的適宜性，科學(xué)合理地再利用。本文引入再利用適宜性評(píng)價(jià)方法[3-7]，從生態(tài)、建設(shè)和耕地三方面確定粘土磚窯土地再利用適宜性。

已有的許多土地適宜性研究通常注重適宜性評(píng)價(jià)，而對(duì)時(shí)空優(yōu)先度[8-9]的再利用策略較少給出行之有效的措施。本文以南京市為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料，統(tǒng)計(jì)南京市磚瓦窯廠的總量，對(duì)南京市粘土磚窯再利用土地分別進(jìn)行耕地適宜性、建設(shè)用地適宜性和生態(tài)用地適宜性評(píng)價(jià)，根據(jù)得分高低判斷不同磚窯廠土地的適宜性類型，并運(yùn)用優(yōu)先級(jí)策略，從再利用便捷性、政策扶持優(yōu)先度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、民生改善和生態(tài)優(yōu)化5個(gè)方面對(duì)磚窯廠土地再利用方式及利用時(shí)空優(yōu)先度提出建議，為城市合理、有序開(kāi)發(fā)提供理論支撐。

2 研究方法

2.1 研究區(qū)概況

南京市地處長(zhǎng)江三角洲，總面積6600 km2，其中市區(qū)面積4844 km2，建成區(qū)面積752.83 km2。南京市目前磚窯廠總數(shù)為114個(gè)，年生產(chǎn)量約23億塊標(biāo)準(zhǔn)磚；總占地面積為565.37 hm2，分別分布在棲霞區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣和高淳縣。

2.2 研究技術(shù)路線

首先通過(guò)實(shí)地調(diào)查和資料收集，統(tǒng)計(jì)出南京市磚瓦窯廠的總量、規(guī)模以及分布；再運(yùn)用土地適宜性評(píng)價(jià)方法，選取評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)因子，建立南京市磚窯土地再利用適宜性評(píng)價(jià)體系，利用AHP法確定各因子的權(quán)重，利用GIS技術(shù)對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行整合、疊加運(yùn)算，計(jì)算出各磚窯土地的分類適宜性，選取評(píng)價(jià)得分最高的適宜性類型作為該粘土磚窯土地的再利用類型；最后利用磚窯再利用優(yōu)先級(jí)方法，綜合多因素確定各再利用適宜性下粘土磚窯土地的調(diào)整先后次序，對(duì)粘土磚窯土地分三期進(jìn)行再利用，使得再利用的磚窯土地既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又能從生態(tài)環(huán)境角度做到可持續(xù)發(fā)展（圖1）。

2.3 土地再利用適宜性評(píng)價(jià)方法

土地適宜性評(píng)價(jià)方法的重要步驟的就是權(quán)重值的確定，權(quán)重值的準(zhǔn)確與否決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與合理性，也是土地適宜性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵[10]。對(duì)此，本文利用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)因子權(quán)重，對(duì)區(qū)域土地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)建立層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建土地適宜性因子兩兩判斷矩陣，以問(wèn)卷的方式，用標(biāo)度方法邀請(qǐng)多位專家對(duì)評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較打分，并采用層次分析法求得判斷矩陣的特征向量和特征值，獲得計(jì)算各評(píng)價(jià)因子權(quán)重。

通過(guò)一致性檢驗(yàn)判斷權(quán)重值接近客觀實(shí)際的情況，最終得到土地適宜性評(píng)價(jià)量化指標(biāo)與因子權(quán)重（表1和表2）。

圖1 技術(shù)路線圖Fig.1 Technical routine

表1 粘土磚窯土地評(píng)價(jià)因子指標(biāo)體系 單位：mTab.1 Appraisal factor index system for clay brick-kiln land unit: m

表2 粘土磚窯土地適宜性評(píng)價(jià)量化體系Tab.2 Quantitative system for the clay brick-kilns land suitability assessment

2.4 再利用優(yōu)先級(jí)策略

結(jié)合南京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和粘土磚窯土地再利用的可操作性，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主，保護(hù)耕地與生態(tài)用地”為目標(biāo)，綜合粘土磚窯再利用類型和政策扶持力度，進(jìn)行粘土磚窯土地再利用的優(yōu)先級(jí)劃分。劃分原則主要考慮如下5項(xiàng)指標(biāo)：（1）再利用的便捷性。對(duì)于處于城鎮(zhèn)周邊、交通區(qū)位較好的粘土磚窯土地，可以優(yōu)先考慮再利用。（2）政策扶持。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)用地。（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。對(duì)于阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的粘土磚窯土地，優(yōu)先考慮再利用。（4）民生改善。對(duì)于坐落在城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)用地周邊的，影響人民生產(chǎn)生活、影響農(nóng)作物生長(zhǎng)的粘土磚窯土地，優(yōu)先考慮再利用。（5）生態(tài)優(yōu)化。對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響較大的粘土磚窯土地，優(yōu)先考慮再利用。5項(xiàng)指標(biāo)等權(quán)重，均賦值為9分。

南京市磚窯廠再利用土地共有114處，對(duì)磚窯土地再利用按優(yōu)先級(jí)進(jìn)行打分，分別將5項(xiàng)指標(biāo)的9分按優(yōu)先級(jí)分配到建設(shè)用地、耕地以及生態(tài)用地適宜性三種適宜類型中，根據(jù)得分高低，判斷其各調(diào)整類型的優(yōu)先級(jí)。具體分類規(guī)則見(jiàn)表3。

表3 各類型適宜性再利用優(yōu)先級(jí)策略Tab.3 Priority strategy for various types of reuse suitability

3 適宜性評(píng)價(jià)研究結(jié)果

按照粘土磚窯土地評(píng)價(jià)因子指標(biāo)體系，將粘土磚窯土地再利用適宜性評(píng)價(jià)要素分為三類，分別是生態(tài)用地適宜性、建設(shè)用地適宜性和耕地適宜性。生態(tài)用地適宜性主要是指粘土磚窯土地分布于林地、水體周邊，將之轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地，恢復(fù)區(qū)域原始生態(tài)群落，有助于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)用地適宜性是指粘土磚窯土地分布在城鎮(zhèn)建設(shè)用地附近、在規(guī)劃中有可能變?yōu)樵试S建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)的土地；耕地適宜性是指粘土磚窯土地坐落于耕地或基本農(nóng)田周邊，將這類土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦卦倮糜欣谵r(nóng)業(yè)發(fā)展。

對(duì)各粘土磚窯土地分別進(jìn)行生態(tài)適宜性、建設(shè)用地適宜性和耕地適宜性評(píng)價(jià)，提取各粘土磚窯土地適宜性評(píng)價(jià)最高分作為該土地再利用的最佳方式，得出各個(gè)粘土磚窯土地的適宜性類型，最終得到符合轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的磚瓦窯廠用地為15家，總面積為75.74 hm2；適宜轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地的磚瓦窯廠為21家，總面積為108.62 hm2；剩余78家土地宜向耕地轉(zhuǎn)變，總面積為381.01 hm2（圖2，封三）。

從再利用適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果上可以看出，適宜建設(shè)用地利用的土地主要分布在城市邊緣帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部，所占比例為13.40%；適宜耕作的磚窯土地主要分布在交通通達(dá)性不高且周邊耕地較多的地塊，這部分比例為67.39%；適宜生態(tài)用地利用的土地主要分布在生態(tài)綠地和水域周邊的磚窯廠，這部分比例為19.21%。

4 磚窯土地再利用優(yōu)先級(jí)策略

通過(guò)對(duì)磚窯土地再利用優(yōu)先級(jí)策略表分析，從再利用的便捷性上看，磚窯土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為簡(jiǎn)便，且這部分磚窯土地距城鎮(zhèn)較近、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，方便進(jìn)行調(diào)整再利用；地方政府從用地需求著眼，在政策角度也促進(jìn)磚窯土地優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，故初期對(duì)適宜建設(shè)的磚窯土地進(jìn)行再利用；適宜轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐拇u窯土地?cái)?shù)量多，農(nóng)民復(fù)墾積極性高，另外，調(diào)整為耕地的便捷性相對(duì)于生態(tài)用地高，故中期調(diào)整以耕地為主；適宜轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地的磚窯土地，雖然其對(duì)生態(tài)優(yōu)化貢獻(xiàn)很大，但由于這部分土地分布的地理位置比較偏，交通通達(dá)性不佳，土地調(diào)整往往需要一個(gè)過(guò)程，故調(diào)整優(yōu)先級(jí)較低。對(duì)磚窯土地的調(diào)整可分為三期進(jìn)行調(diào)整，每期調(diào)整的磚窯廠土地如圖3（封三）所示。

第一期調(diào)整主要針對(duì)適宜建設(shè)用地的磚窯廠土地，兼顧調(diào)整適宜耕地的磚窯廠土地。調(diào)整總數(shù)為36個(gè)，涉及磚窯廠用地面積197.07 hm2，其中調(diào)整為耕地的面積為121.33 hm2，調(diào)整為建設(shè)用地的土地面積為75.74 hm2。第二期調(diào)整主要針對(duì)適宜耕地的磚窯土地，同時(shí)對(duì)距離耕地較近的生態(tài)用地的調(diào)整工作也將在第二期開(kāi)展。第二期調(diào)整總數(shù)為44個(gè)，涉及磚窯廠用地面積218.03 hm2，調(diào)整為耕地的面積為177.24 hm2，調(diào)整為生態(tài)用地的土地面積為40.78 hm2。第三期調(diào)整的磚窯廠主要是針對(duì)適宜轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地的磚窯用地進(jìn)行調(diào)整，剩余的部分適宜轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐拇u瓦窯廠用地也將進(jìn)行調(diào)整。第三期調(diào)整總數(shù)為34個(gè)，涉及磚窯廠用地面積150.28 hm2，調(diào)整為耕地的面積為82.44 hm2，調(diào)整為生態(tài)用地的土地面積為67.84 hm2。

5 討論

本文嘗試運(yùn)用土地適宜性評(píng)價(jià)方法對(duì)各粘土磚窯用地的生態(tài)適宜性、建設(shè)適宜性和耕地適宜性進(jìn)行分析，并提出粘土磚窯土地調(diào)整優(yōu)先級(jí)策略，為城市周邊的粘土磚窯土地進(jìn)行再利用方式提供理論支撐。通過(guò)南京市粘土磚窯土地再利用實(shí)例發(fā)現(xiàn)，對(duì)于利用和整治范圍較大、分布較廣的磚窯用地，需通過(guò)因地制宜、綜合治理方式來(lái)解決。

對(duì)于適宜轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的磚窯用地，進(jìn)行平整后轉(zhuǎn)為項(xiàng)目建設(shè)用地，通過(guò)招商引資，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)；針對(duì)位置好、規(guī)模大、便于集中開(kāi)發(fā)、綜合效益較為顯著的磚窯土地，可以進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)改造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快區(qū)域發(fā)展。另外，鼓勵(lì)原有磚窯企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，發(fā)展新型墻體材料。 對(duì)于適宜復(fù)墾耕作的粘土磚窯用地，將田、水、路、林統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，改善水利灌溉條件和生產(chǎn)條件；增加河道泄洪和田間排水能力，提高農(nóng)田抗災(zāi)、減災(zāi)能力，提高水資源利用率；通過(guò)平整土地、田間道路硬化，配套建設(shè)農(nóng)田水利和道路工程，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。對(duì)于在林地、水域和保護(hù)區(qū)附近、不適宜轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和耕地的粘土磚窯用地，應(yīng)根據(jù)實(shí)際轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地，恢復(fù)生態(tài)用地、保護(hù)環(huán)境。

（References ）:

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Suitability Evaluation and the Priority Strategy of Brick-kilns Land Reuse

XU Kang1, WU Shao-hua1, DAI Bing2, ZONG Wei-chen2, CHANG Ting1
（1. School of Geographic and Oceanographic Sciences, Nanjing University, Nanjing 210093, China; 2. Nanjing Land Industry Development Center, Nanjing 210005, China）

The purpose of this paper is to propose a suitability evaluation method for brick-kilns land reuse, and further to identify its priority strategy. The method is based on GIS spatial data analysis and Analytic Hierarchy Process （AHP）. The study found that 1) the brick-kilns land of agricultural land reuse suitability is 67.39%; 2) ecological land reuse ratio is 19.21%; 3) construction land reuse ratio is 13.40%. According to the priority strategy the first-ranked reuse direction is for construction land use, followed by agricultural land and ecological land uses. The paper concludes that the suitability evaluation method is feasible for evaluating the suitability and designing the priority strategy of brick-lilns land reuse.

land use; brick-kilns land; priority strategy; Nanjing

F301.24

A

1001-8158（2013）05-0092-05

2013-01-18

2013-04-31

南京市國(guó)土資源科技項(xiàng)目（201209）。

徐康（1989 -），男，江蘇連云港人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展與土地資源管理。E-mail: xk89_tnju@163.com