鄧少青 劉文麗 曾尚梅

一、引言

近年來，煙農(nóng)專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)組織形式在我國煙區(qū)興起，有力的推動(dòng)了我國煙草農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)順利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)。其績效運(yùn)行的好壞直接影響到煙農(nóng)合作社自身的發(fā)展及會(huì)員的利益。湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社學(xué)習(xí)其他煙區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，截止到2012年6月，全省已有223家煙農(nóng)專業(yè)合作社，合作社種煙面積占全省56%?？梢姡鲜≌劳兄?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在郴州、寧鄉(xiāng)、瀏陽、永州等條件較為成熟的烤煙、曬煙種植地區(qū)發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社。煙農(nóng)專業(yè)合作社作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志，其專業(yè)化程度反映了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)水平。因此，對(duì)湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社的運(yùn)行績效進(jìn)行研究，以獲得一定的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，從而得出對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的有利建議。

二、湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行的績效分析

從2 0 0 7年，國家局審時(shí)度勢(shì)提出了傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的煙葉發(fā)展戰(zhàn)略思路，湖南省開始發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，并大膽創(chuàng)新，大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，經(jīng)過幾年的探索，初步建立起以推進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目標(biāo)的湖南煙農(nóng)專業(yè)合作社，并在實(shí)行連片種煙、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配，取得了一定的成效。

1.良好的內(nèi)部管理制度，為合作社規(guī)范運(yùn)作提供了行動(dòng)指南

湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，分別建立了完善的成員大會(huì)制度、理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、成員盈余分配制度等多項(xiàng)制度，切實(shí)做到民主管理和民主監(jiān)督。另外，煙農(nóng)專業(yè)合作社對(duì)于各個(gè)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定專業(yè)的實(shí)施管理辦法以及煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)辦法。

2.籌資水平和資金使用率在不斷的提高

2 0 1 1年全省煙草公司投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10.88億元，已開工建設(shè)煙水工程項(xiàng)目19446個(gè)，新增煙水配套受益面積37.45萬畝。重點(diǎn)抓好連片受益面積在5000畝以上的13個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)連片示范工程，受益農(nóng)戶高達(dá)6.53萬戶。在加大漂浮育苗、土壤改良、密集化烘烤等適用技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，建立品牌導(dǎo)向型特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)15.95萬畝，占全省烤煙種植面積的16.8%，單收單調(diào)項(xiàng)目煙葉28萬擔(dān)，占前一年全國特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)總量的14%。從桂陽縣鴻運(yùn)合作社最新煙農(nóng)資金投入和使用的數(shù)據(jù)可以看出，合作社的出資額按照國家、企業(yè)和自己共同出資的原則，以3∶3∶4為出資比例一共投資近40萬元。

圖1 湖南煙葉生產(chǎn)主要情況

3.專業(yè)化服務(wù)與傳統(tǒng)作業(yè)相比，明顯使得煙葉生產(chǎn)降低成本，減工增效

湖南省在發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社之后，對(duì)煙葉生產(chǎn)開展各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，使得煙葉的生產(chǎn)過程更加專業(yè)高效，降低了成本同時(shí)減少了部分工作量（圖2）。在育苗、烘烤兩環(huán)節(jié)的工作量均減少到傳統(tǒng)作業(yè)方式的1/3左右，大面積采用機(jī)械化操作代替單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)的手工勞作，使得程度較高的機(jī)耕起壟、植保環(huán)節(jié)將用工數(shù)量縮減到原來的1/1 0，每公頃煙田累積節(jié)省用工達(dá)到99個(gè)。因此煙農(nóng)專業(yè)合作社提供專業(yè)化的服務(wù)不但能減輕煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少用工量，也會(huì)使種煙效益明顯增加，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)也使煙葉質(zhì)量明顯提高。

圖2 烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)與傳統(tǒng)作業(yè)的效果比較

4.增加了煙農(nóng)收入，改善了煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件

湖南省煙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支柱產(chǎn)業(yè)就是煙葉產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐臒熮r(nóng)收入60%以上的來源于此。湖南省煙葉通過大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，使得煙葉生產(chǎn)效率明顯提高，煙農(nóng)收入明顯增加。以20 1年鴻運(yùn)合作社煙農(nóng)為例，種植10畝煙葉的煙農(nóng)，家庭年毛收入3萬元。而且，由于全省種煙配套設(shè)施的建設(shè)，不僅為煙區(qū)的生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，還改善了農(nóng)民的生活條件。

5.煙葉生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境

煙農(nóng)專業(yè)合作社的建立，不僅以提高煙農(nóng)收入為目標(biāo)，建立的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制也在一定程度上降低了煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，郴州市對(duì)煙田的投保額共達(dá)4000萬元，每畝保額達(dá)到800元。而且合作社對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備的投入，也提高了生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。2011年郴州市桂陽縣鴻運(yùn)煙農(nóng)合作社投資40萬元，受益煙田面積500多畝，年產(chǎn)70多萬擔(dān)。上半年連續(xù)降雨和病蟲害等自然災(zāi)害，由于建成的排洪渠直接減少煙田受災(zāi)面積約3萬畝，煙葉減少損失近7萬擔(dān)，減少煙農(nóng)直接經(jīng)濟(jì)損失約4000多萬元，從最大程度上保障了煙農(nóng)的收益。

三、湖南省專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的缺陷

1.經(jīng)營管理尚未規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制存在執(zhí)行空白

目前，湖南省部分煙區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社制度不健全，雖設(shè)有社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但是管理運(yùn)行不規(guī)范，形同虛設(shè)。而且，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制也不完善，出現(xiàn)僅僅依靠社會(huì)能人來維持合作社的管理以及正常的經(jīng)營營運(yùn)，導(dǎo)致社員在有利時(shí)參與，無利時(shí)則漠視合作社的存在。

2.主要資金來源后勁不足，貸款融資較為困難

對(duì)于湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社來說，它不是一個(gè)以盈利為目的的組織，而是以煙草為支撐、煙農(nóng)為主體、依法自愿組成、服務(wù)于煙葉生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織。雖然合作社用于購買資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的資金主要來源于煙草行業(yè)和國家的政策性補(bǔ)貼，但是，這部分資金畢竟有限。目前，銀行信貸要求比較高，對(duì)于煙農(nóng)合作社這種新型農(nóng)業(yè)組織，向金融機(jī)構(gòu)融資還是有一定難度的。

3.部分煙區(qū)煙農(nóng)綜合素質(zhì)較低，專業(yè)服務(wù)得不到落實(shí)

煙草業(yè)的發(fā)展在專賣體制下的確使煙草公司從中受益不少，但是對(duì)于某些煙區(qū)的煙農(nóng)來說，煙葉的生產(chǎn)累積較少，使得這些正在崛起的中部地區(qū)的煙農(nóng)寧愿外出打工，而不是在煙區(qū)種煙，也使得煙葉生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力以滯留在農(nóng)村的老人或婦女為主。他們比較缺乏創(chuàng)新的煙葉生產(chǎn)技術(shù)，不能適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；而且與外部的信息流通不夠，所以在煙農(nóng)專業(yè)合作社里，他們的工作只是承襲傳統(tǒng)的種煙方式，造成煙葉質(zhì)量偏低，種煙效率低下。

4.對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，且優(yōu)惠政策得不到兌現(xiàn)

認(rèn)識(shí)不到位，不僅指煙農(nóng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不深，不明白合作社的目的是為提高勞效、降低成本、增加效益，增加社員的收入。而且還包括政府部門、基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，沒有看到合作社專業(yè)化的服務(wù)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)后勁。一些國家出臺(tái)的優(yōu)惠性政策措施和財(cái)政撥款，未落實(shí)到當(dāng)?shù)氐臒熮r(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展上，而且政府扶持的力度較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的煙農(nóng)專業(yè)合作社。

四、促進(jìn)湖南省煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步完善內(nèi)部管理機(jī)制

進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，提升內(nèi)部管理人員素質(zhì)，有益于提高合作社的績效。針對(duì)管理人員素質(zhì)不高，積極性低，通過完善落實(shí)“三會(huì)”相互制衡，進(jìn)一步引進(jìn)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，從合作社的經(jīng)營業(yè)績出發(fā)，提高合作社的運(yùn)行績效。而且通過專業(yè)的管理，可以充分調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性，完善“廣泛參與、多方監(jiān)督”的經(jīng)營管理模式。

要落實(shí)合作社的治理機(jī)制，竭力遏制“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況建立合適的治理結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“民管”格局，就要建立有效的民主控制權(quán)，必要時(shí)對(duì)治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)及規(guī)制，完善社員權(quán)利體系。其次，合作社在追求公平、平等、民主時(shí)也要對(duì)社內(nèi)管理人員建立激勵(lì)與約束機(jī)制，尤其要處理好利益分配時(shí)普通煙農(nóng)與經(jīng)營能人的關(guān)系。

2.改善融資能力，擴(kuò)大資金來源渠道

煙農(nóng)專業(yè)合作社本身的籌資能力較差，外界對(duì)其缺乏了解，因此，合作社要想從其他金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，必須加大自身的宣傳，規(guī)范內(nèi)部管理，改善其融資能力，使得非會(huì)員和法人單位對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社有一個(gè)正面的認(rèn)識(shí)，從而提供資金貸款，為合作社的發(fā)展提供條件。同時(shí)，銀行等信貸部門可以根據(jù)合作社的規(guī)模和股金確定貸款額度，放寬信貸條件，允許煙農(nóng)專業(yè)合作社以成員聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)，探索煙葉合作社以產(chǎn)品、銷售合同、土地承包經(jīng)營權(quán)以及土地附著物抵押擔(dān)保貸款等多種形式，使得煙農(nóng)專業(yè)合作社能充分利用資金，加快其周轉(zhuǎn)率，提高合作社服務(wù)質(zhì)量。

3.提升煙農(nóng)素質(zhì)，擴(kuò)大合作社對(duì)煙農(nóng)吸引力

煙農(nóng)素質(zhì)的提升是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須重視的一個(gè)問題，通過合作社開展的各種培訓(xùn)工作，提高社員專業(yè)技能，培育壯大新型職業(yè)煙農(nóng)。首先要采取因材施教。根據(jù)不同的煙農(nóng)的文化水平有針對(duì)性的培訓(xùn)，已達(dá)到較好的培訓(xùn)效果。優(yōu)化培訓(xùn)的內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。然后要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，培訓(xùn)的開展要以煙農(nóng)易接受、效果好的方式進(jìn)行。合理安排培訓(xùn)時(shí)間，農(nóng)忙季節(jié)要以煙葉生產(chǎn)為主，農(nóng)閑季節(jié)可開展系統(tǒng)培訓(xùn)。

提高煙農(nóng)專業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量，從而擴(kuò)大其對(duì)非社員的煙農(nóng)吸引力。不僅依靠政府相關(guān)政策鼓勵(lì)更多人入社，更要依靠自身優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大合作社的規(guī)模，提高合作社的績效。

4.加大扶持力度，擴(kuò)大合作社的影響力

由于煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，其發(fā)展離不開政府扶持。政府扶持一定要做到恰到好處，扶持太過，會(huì)導(dǎo)致合作社過于依賴政府；扶持力度不夠，合作社由于缺乏基礎(chǔ)條件，易導(dǎo)致發(fā)展緩慢甚至有消失的可能。目前，政府應(yīng)加大對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的扶持力度，把側(cè)重點(diǎn)放在給予煙農(nóng)有力的政策指導(dǎo)，財(cái)政支持，以及在市場競爭中給予合作社一定保護(hù)，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)還可以提供必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

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