周琪鋒

（廣東商學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處，廣東廣州 510320）

0 引言

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)大背景下，圖書館事業(yè)也迎來了蓬勃發(fā)展，進(jìn)入到數(shù)字化圖書館時(shí)代。在數(shù)字化圖書館時(shí)代，數(shù)字資源以其新穎性、時(shí)效性、傳輸速度快等特點(diǎn)已成為圖書館資源的重要組成部分，是數(shù)字圖書館十分重要的信息源。全國各高校圖書館為滿足多層次、多學(xué)科讀者的信息資源需要，紛紛都在不斷擴(kuò)充與完善自身的數(shù)字資源庫，而數(shù)字資源的獲取除了少量免費(fèi)和自建數(shù)據(jù)庫外，主要還是通過數(shù)據(jù)庫的購買和數(shù)據(jù)庫使用權(quán)的購買來完成對自身數(shù)據(jù)資源庫的擴(kuò)充與完善［1-2］。

1 高校圖書館采購數(shù)字資源的現(xiàn)狀分析

目前各圖書館在數(shù)字資源采購方面還沒形成統(tǒng)一規(guī)范的采購模式，數(shù)字資源現(xiàn)采購模式主要有3種：自主采購、集團(tuán)采購及政府招標(biāo)采購［3］。

自主采購是指單個(gè)高校圖書館獨(dú)自和數(shù)字資源供應(yīng)商以談判的方式進(jìn)行訂購。集團(tuán)采購是指多個(gè)高校圖書館聯(lián)合起來和數(shù)字資源供應(yīng)商以談判的方式采購一種或多種資源，以最優(yōu)惠獲取最優(yōu)價(jià)格、最佳服務(wù)和最符合需求的資源［4-5］。政府招標(biāo)采購是指按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的法規(guī)及政策，進(jìn)行數(shù)字資源的招標(biāo)采購，通過一系列的法規(guī)程序，采購所需的數(shù)字資源［6］。

（1）自主采購與集團(tuán)采購。自主采購與集團(tuán)采購的采購流程基本一致（見圖1），但采購效果卻有所不同，集團(tuán)采購的模式是充分利用多方聯(lián)合的優(yōu)勢與供應(yīng)商進(jìn)行談判，從而使得采購享受到批量購買的優(yōu)惠價(jià)格，并且可以節(jié)省各個(gè)圖書館與供應(yīng)商進(jìn)行談判的人力、時(shí)間等成本，還可以獲得較實(shí)惠的價(jià)格，并且易把握采購進(jìn)度，采購效率也較高［7-8］。廣東省實(shí)施《政府采購法》以來，由于廣東省各高校圖書館預(yù)算經(jīng)費(fèi)大部分為財(cái)政性資金，必須要求按照要求《政府采購法》規(guī)定的實(shí)行政府采購。因此，高校的數(shù)字資源的采購已逐步納入到政府采購的范疇。顯然，自主采購及集團(tuán)采購的采購模式及過程均不符合政府采購的相關(guān)規(guī)定［9］。

圖1 自主采購與集團(tuán)采購流程

（2）政府招標(biāo)采購。政府招標(biāo)采購的流程與自主采購、集團(tuán)采購相比，政府招標(biāo)采購模式顯得更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，該模式已成為廣東省高校數(shù)字資源采購近年來主要的采購模式。政府招標(biāo)采購?fù)ㄟ^加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重采購程序，規(guī)范了采購過程，但所需的采購周期顯然也更長。因此，效率也較低，給用戶帶來管理上的一定不便。例如，廣東商學(xué)院的數(shù)字資源采購近年來已按《政府采購法》規(guī)定實(shí)行政府招標(biāo)采購，采購程序按照圖2的流程實(shí)施，采購周期往往需要3個(gè)月左右，致使某類的資源庫有時(shí)無法按時(shí)續(xù)期。對于數(shù)字資源的政府招標(biāo)采購方式，在各高校用戶中還存在不同的看法，認(rèn)為政府采購程序太煩瑣，周期長，經(jīng)濟(jì)性、效果一般。數(shù)字資源政府招標(biāo)采購開展時(shí)間不長，還有很多特殊情況需要認(rèn)識、摸索和完善，雖然政府采購是趨勢，但差異性的現(xiàn)實(shí)也得兼顧。數(shù)字資源的具有很強(qiáng)獨(dú)占性，其效果影響往往無可替代，而采用公開招標(biāo)的方式往往造成供應(yīng)商不參與投標(biāo)而流標(biāo)的后果，而目前廣東省政府招標(biāo)采購方式一般是高校用戶遞交單一來源采購申請待審批后方可采取單一來源采購采購方式實(shí)施采購，由于程序?qū)徟芷谳^長，因此整體采購效率較低［10］。

圖2 政府招標(biāo)采購流程

2 高校圖書館數(shù)字資源采購新模式

隨著政府采購法規(guī)不斷完善和相關(guān)政策的出臺，省財(cái)政廳及教育廳為提高政府采購效率，降低政府采購成本，方便省內(nèi)高校的數(shù)字資源采購，廣東省從2012年度針對圖書館的數(shù)字資源實(shí)行政府采購協(xié)議供貨。辦法規(guī)定了單次采購金額40萬元（含40萬元）以下列入部門協(xié)議供貨目錄的圖書館電子資源均實(shí)行部門協(xié)議供貨（中文資源43個(gè)，外文資源72個(gè)）。

協(xié)議供貨指通過公開招標(biāo)確定通用貨物（或服務(wù)）的品牌、供應(yīng)商、價(jià)格、折扣率、售后服務(wù)條款等，并以協(xié)議的形式固定下來，在一定期限內(nèi)由采購人執(zhí)行的一種政府采購形式。在協(xié)議有效期內(nèi)，采購人可以直接以詢價(jià)、談判等方式與協(xié)議供應(yīng)商確認(rèn)供貨價(jià)格并簽訂供貨合同，采購所需的貨物。近幾年來，省屬高校主要針對臺式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用類設(shè)備，以及還有部分實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨。采用這種方式，不僅可以縮短采購時(shí)間，還能降低采購成本，又能提高采購效率，而且避免同類貨物重復(fù)招標(biāo)，一定程度上降低廢標(biāo)率，得到了采購人和供應(yīng)商的普遍認(rèn)同，具體流程見圖3。

圖3 協(xié)議供貨采購流程

3 對當(dāng)前協(xié)議采購工作的探討

廣東省省屬高校的數(shù)字資源實(shí)行政府采購部門協(xié)議供貨，是政府采購不斷完善及細(xì)化的結(jié)果，解決了省屬高等院校在采購該類貨物的所存在與《政府采購法》相抵觸的問題，減少采購過程中的諸多環(huán)節(jié)，采購人只需根據(jù)自身情況去選擇采購，因此采購效率得到很大的提高。由于數(shù)字資源是實(shí)行部門協(xié)議供貨的方式，即是在采購過程中須完全參照通用類設(shè)備協(xié)議供貨辦法去嚴(yán)格執(zhí)行，雖然協(xié)議供貨已實(shí)施多年，相關(guān)的法律法規(guī)也已發(fā)布，其合理性以及可持續(xù)性都有待于不斷地改進(jìn)和加強(qiáng)［11］。通過與現(xiàn)行高校政府采購工作實(shí)踐相對比，數(shù)字資源的協(xié)議供貨方式可以從中得到很好的借鑒。

3.1 協(xié)議供貨存在的問題

（1）協(xié)議供貨采購價(jià)格偏高。造成協(xié)議供貨價(jià)格高出市場價(jià)的原因有以下：①采購人缺乏責(zé)任心。對協(xié)議供貨價(jià)格不進(jìn)行對比調(diào)研，而是直接按協(xié)議供貨價(jià)采購，造成協(xié)議供貨價(jià)格的偏高。②供應(yīng)商之間難以形成有效競爭。而我們采購人都希望產(chǎn)品庫內(nèi)可供選擇的產(chǎn)品能涵蓋全日常工作當(dāng)中涉及到的范圍。但當(dāng)協(xié)議供應(yīng)商入圍到協(xié)議產(chǎn)品庫中數(shù)量不多，甚至有些產(chǎn)品的協(xié)議供應(yīng)商只有1名，致使同一品牌的供應(yīng)商容易聯(lián)合對產(chǎn)品控價(jià)，形成廠家壟斷，價(jià)格形成不透明，從而導(dǎo)致價(jià)格偏高。

（2）產(chǎn)品庫的種類涵蓋范圍不夠全面。因人們對產(chǎn)品不斷提出新的要求和服務(wù)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們對所需獲得產(chǎn)品的要求越高。特別某些綜合性大學(xué)，因其教學(xué)、科研等特殊原因，對產(chǎn)品的多樣性需求也就更高。但目前在可供選擇協(xié)議目錄中的產(chǎn)品種類還相對有限，并不能完全滿足采購單位的需要，但往往這些所需的邊緣產(chǎn)品又屬于協(xié)議供貨目錄，在采購時(shí)又必須按政府采購法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購，致使給采購人帶來工作上的誤區(qū)。在日常工作中，希望相關(guān)采購監(jiān)管部門及廠家擴(kuò)大協(xié)議采購范圍，以更好地滿足用戶需求。例如：廣東省2012年度數(shù)字資源庫雖然涵蓋中文資源43個(gè)，外文資源72個(gè)，但也不能完全涵蓋我校所需采購全部資源庫，針對產(chǎn)品庫外的數(shù)字資源，只能依法采取其他采購方式。

（3）化整為零，拆分采購批次。協(xié)議供貨方式因其便利性大受眾多采購人的認(rèn)同，但有個(gè)別采購人在采購過程中，為規(guī)避公開招標(biāo)，將本應(yīng)達(dá)到公開招標(biāo)的項(xiàng)目化大為小、拆整為散，分單申報(bào)走協(xié)議供貨程序采購。通過反思，采購人采取拆分采購的原因有如下兩點(diǎn)：①采用協(xié)議供貨可定向選擇的品牌;② 采用協(xié)議供貨可定向選擇的供應(yīng)商。例如：廣東省2012年度的數(shù)字資源庫就規(guī)定了單次采購金額40萬元（含40萬元），單次采購金額超過40萬元就必須依法選擇相應(yīng)的招標(biāo)方式進(jìn)行采購。

3.2 建立完善數(shù)字資源協(xié)議采購方式的措施與建議

通過建立健全法規(guī)政策，綜合運(yùn)用各種手段，全方位、多方面貫徹落實(shí)《政府采購法》，有效發(fā)揮協(xié)議供貨采購方式的作用，不斷加強(qiáng)理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，豐富體系構(gòu)建的實(shí)踐、制度和理論成果，促進(jìn)數(shù)字資源協(xié)議供貨工作的發(fā)展。

3.2.1 不斷完善政府采購法及配套細(xì)則

協(xié)議供貨是目前政府采購采用的采購組織形式之一，它降低了采購成本，提高了采購效率，顯示出巨大的優(yōu)勢。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)仍有不足之處，應(yīng)進(jìn)行改革。所以，應(yīng)針對當(dāng)前政府采購管理中的突出問題，結(jié)合工作開展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，解決執(zhí)行中操作不具體等實(shí)際問題，使各項(xiàng)采購活動(dòng)有法可依，有章可循，不斷完善政府采購法規(guī)制度體系，可研究制定“數(shù)字資源采購管理實(shí)施細(xì)則”。

3.2.2 加強(qiáng)對協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)控

采購監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)議供貨前期調(diào)查研究工作，并及時(shí)在招標(biāo)工作開始前將這些情況反饋給省級或市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與各級采購部門溝通聯(lián)系，確保其及時(shí)公布更新或調(diào)整的協(xié)議價(jià)格、配置等信息;經(jīng)常性深入市場調(diào)研，準(zhǔn)確把握市場動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)可操作性和說服力，為準(zhǔn)確核價(jià)提供依據(jù)［12］。協(xié)議供貨的最高限價(jià)內(nèi)，實(shí)行價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，對供貨商通過按月價(jià)格監(jiān)測或調(diào)查、市場銷售價(jià)格比對等方式進(jìn)行價(jià)格監(jiān)控，使協(xié)議供貨商提供產(chǎn)品的價(jià)格根據(jù)市場行情及時(shí)下調(diào)，確保協(xié)議價(jià)格相對優(yōu)勢。但由于數(shù)字資源具有很強(qiáng)的獨(dú)占性，缺乏供應(yīng)商之間的競爭，價(jià)格容易形成壟斷，但可以嘗試要在組織相關(guān)品牌進(jìn)行二次競價(jià)（競價(jià)的方式有競爭性談判、詢價(jià)），又或者借鑒其他省份兄弟院校同類資源庫的采購價(jià)格或委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查價(jià)格，重新確定價(jià)格優(yōu)惠率，保持協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格與市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

3.2.3 促進(jìn)產(chǎn)品庫不斷擴(kuò)充及更新

為滿足高校日益多樣化的需求，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商積極參與政府采購，不斷擴(kuò)充產(chǎn)品庫，主動(dòng)更新產(chǎn)品信息，進(jìn)一步方便采購人的需要，滿足采購人在有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的不同需求［13］。此外，針對那些在采購目錄產(chǎn)品庫外但又必須購買的協(xié)議類的數(shù)字資源庫，在不超出限額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采購單位可與供應(yīng)商雙方經(jīng)過協(xié)商參照協(xié)議供貨的合同條款簽訂采購合同，增強(qiáng)協(xié)議供貨制度的適用性與靈活性，有利于采購人更加主動(dòng)地采用協(xié)議供貨這一有效的采購形式［14］。

3.2.4 建立健全管理辦法

由于在日常采購工作中，采購單位經(jīng)常與供應(yīng)商直接聯(lián)系，對合作過供應(yīng)商的具體情況會(huì)相對熟悉，但對整體供應(yīng)商的情況就未必清楚。而采購管理監(jiān)督部門作為監(jiān)督、監(jiān)管部門，對供應(yīng)商的采購過程和售后服務(wù)的監(jiān)督工作就勿庸置疑。所以，可以通過加強(qiáng)采購單位、政府職能部門及供應(yīng)商三者之間溝通，通過溝通機(jī)制的建立和完善，形成了相互促進(jìn)、相互支持平臺。建立供應(yīng)商考評機(jī)制，對政府招標(biāo)采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商合同履約及售后服務(wù)進(jìn)行跟蹤考核，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政府采購業(yè)績突出、售后服務(wù)誠實(shí)守信的供應(yīng)商;對弄虛作假、不遵守承諾的供應(yīng)商進(jìn)行制裁和處罰，從而起到規(guī)范供應(yīng)商競爭行為，降低政府采購風(fēng)險(xiǎn)，提高采購質(zhì)量，強(qiáng)化售后服務(wù)，切實(shí)維護(hù)采購人的合法利益，更好地為政府采購工作服務(wù)。如出現(xiàn)不按合同履行職責(zé)或違反《政府采購法》的供應(yīng)商，及時(shí)通報(bào)，提出預(yù)警，促使其改進(jìn)加強(qiáng)，情節(jié)嚴(yán)重者依照政府采購法規(guī)移交政府采購監(jiān)督管理部門依法作出行政處罰［15］。

4 結(jié)語

高校圖書館數(shù)字資源協(xié)議供貨是目前在實(shí)施最新的政府采購形式，是《政府采購法》實(shí)施以來創(chuàng)新的體現(xiàn)，使得采購人可以降低繁雜的零星采購工作復(fù)雜度，同時(shí)要兼顧了效益和效率。協(xié)議供貨可以說是公開招投標(biāo)的一種延伸，完全符合公開招標(biāo)的程序。所以，協(xié)議采購圖書館數(shù)字資源完全能夠體現(xiàn)招標(biāo)法“公開、公平、公正”的原則。圖書館數(shù)字資源協(xié)議供貨方式剛處于起步的初級階段，還有許多問題需要在今后的工作實(shí)踐中不斷探索、改進(jìn)及完善。相信隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展和采購體制的完善，協(xié)議供貨供貨方式將發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更大的效益。

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