戴春燕

摘要：政府投資項(xiàng)目管理是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全方位、全過(guò)程的管理。當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目管理由于體制機(jī)制的不健全，存在著很多的問(wèn)題，隨著政府投資項(xiàng)目的增多，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

政府投資是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段，在社會(huì)投資和資源配置中起著重要的宏觀導(dǎo)向作用，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)社會(huì)具有主導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府投資項(xiàng)目的數(shù)額在增多，規(guī)模在增大，涉及的面也越來(lái)越廣，從現(xiàn)階段看，政府投資項(xiàng)目管理基本呈現(xiàn)出良好的發(fā)展形態(tài)，但依舊存在這樣或那樣的問(wèn)題，因此加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，對(duì)其進(jìn)行研究具有非常重要的意義。

一、現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1、基本建設(shè)程序不規(guī)范

基本建設(shè)程序是指項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟之間客觀存在的、不可破壞的先后順序，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái)、反映項(xiàng)目建設(shè)所固有的客觀規(guī)律，是以法規(guī)形式固定下來(lái)的工作程序。主要階段有：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)階段。目前違反基本建設(shè)程序、未經(jīng)審批先行建設(shè)等現(xiàn)象仍屢見不鮮。有的項(xiàng)目不按規(guī)定審批、核準(zhǔn)、備案，便擅自開工建設(shè)；有的隨意改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、改變資金用途，使有些項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和能力等。

2、對(duì)項(xiàng)目的前期工作不夠重視

不少政府投資項(xiàng)目計(jì)劃制定較隨意，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前未進(jìn)行比選和公示，沒(méi)有做到“先評(píng)估、后決策”，相當(dāng)一部分的建設(shè)單位未認(rèn)識(shí)到進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的重要性、必要性，有的即使是進(jìn)行了可行性研究也是因?yàn)樯霞?jí)發(fā)改部門有要求不得已而為之，根本不是為了項(xiàng)目的科學(xué)論證而開展的。一些項(xiàng)目為趕進(jìn)度，項(xiàng)目先上馬，再補(bǔ)前期手續(xù)，存在為爭(zhēng)取項(xiàng)目而申請(qǐng)立項(xiàng)。

3、招投標(biāo)工作存在諸多問(wèn)題

工程招標(biāo)投標(biāo)被人們稱之為“陽(yáng)光工程”，由于工程招標(biāo)投標(biāo)制度不完善、利益驅(qū)動(dòng)等多方面因素，目前招投標(biāo)工作仍然存在一些問(wèn)題。比如有些項(xiàng)目在勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備等環(huán)節(jié)未進(jìn)行公開招標(biāo)，招投標(biāo)文件不完善，施工單位無(wú)資質(zhì)；擅自縮小施工招標(biāo)范圍，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程，如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)等。

4、項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)缺失

很多項(xiàng)目業(yè)主存在重建設(shè)、輕結(jié)算現(xiàn)象，特別是對(duì)于基層政府項(xiàng)目，其竣工驗(yàn)收、審計(jì)，以及投入使用后的事后跟蹤，往往成了一種形式化的工作。大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

5、政府投資項(xiàng)目的多頭監(jiān)管

目前，政府投資項(xiàng)目要接受發(fā)改局（立項(xiàng)與審批），財(cái)政（資金撥付與財(cái)務(wù)管理），審計(jì)（資金運(yùn)用），住建局（招投標(biāo)與建設(shè)監(jiān)理）、監(jiān)察、紀(jì)委等部門的監(jiān)管，在實(shí)際項(xiàng)目管理中，由于職權(quán)劃分不明確、責(zé)任落實(shí)不到位，部門之間配合不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出各自為政，多頭監(jiān)管的狀況，缺乏對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程全方位的統(tǒng)一、嚴(yán)密的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策

1、積極開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資計(jì)劃編制工作

地方政府組織成立政府投資項(xiàng)目論證小組，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，科學(xué)進(jìn)行論證，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。相關(guān)部門按照先續(xù)建后新建、綜合平衡的原則，編制政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃初步意見并上報(bào)市政府，市政府同意后向有關(guān)部門和項(xiàng)目單位下達(dá)投資

計(jì)劃。

2、加強(qiáng)前期管理并嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序

政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照程序辦理不僅是國(guó)家的明確要求，而且從項(xiàng)目的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和效果來(lái)看，只有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目前期階段的評(píng)估論證，才能減少?zèng)Q策失誤，最大限度地發(fā)揮政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目前期主要包括項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，這些工作直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗得失，因此要認(rèn)真開展調(diào)查研究，從項(xiàng)目“為何建”、“怎么建”、“建多大”、“投入多少”、“何時(shí)建”、節(jié)能等前期工作方面進(jìn)行項(xiàng)目的比選和可行性論證，同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行基本建設(shè)程序，不得簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程序。

3、項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為

一是嚴(yán)格界定落實(shí)招投標(biāo)的范圍，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，除特殊性質(zhì)項(xiàng)目外，都應(yīng)公開招標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)中的工程設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)等達(dá)到規(guī)定要求需要進(jìn)行招標(biāo)的一律實(shí)行招標(biāo)；二是嚴(yán)格選擇招標(biāo)方式。提倡公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，杜絕假招標(biāo)，吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)。三是招標(biāo)信息的公開。招標(biāo)信息的公開是招投標(biāo)接受社會(huì)監(jiān)督的重要形式，也是政務(wù)公開的必然

要求。

4、創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目管理模式

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確“非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制”，代建制的實(shí)質(zhì)是建設(shè)工程的專業(yè)化管理，認(rèn)真研究這種工程管理方式，對(duì)推動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理方式改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益，保證工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有現(xiàn)實(shí)的意義。

5、做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作

（1）竣工驗(yàn)收是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行的全面總結(jié)和考核，是檢驗(yàn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、資金使用、投資效益以及項(xiàng)目能否交付使用的重要依據(jù)。項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng)后，必須及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，由項(xiàng)目法人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，由政府組織相關(guān)部門進(jìn)行全面的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小，較為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目主管部門直接組織竣工驗(yàn)收。（2）對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)旨在從投資項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)合理地進(jìn)行決策，提高管理水平和投資效益，相關(guān)主管部門在每年年初研究確定需要開展后評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目名單，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，然后會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)一些重大項(xiàng)目、社會(huì)比較關(guān)注的項(xiàng)目等要委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，不斷提高項(xiàng)目決策水平。