蔡如鵬

今后，除了人大議案、政協(xié)提案之外，廣東佛山市南海區(qū)的居民又多了一個(gè)參政議政的渠道：通過“社案”，參與南海公共事務(wù)的管理和監(jiān)督。

5月底，南海區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)文件，決定在全區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“社會(huì)政策觀測站”。根據(jù)這份文件，觀測站的成員被賦權(quán)收集民意，并以“社案”的形式，將公眾的聲音傳達(dá)給區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府。

據(jù)悉，在國內(nèi)社會(huì)管理領(lǐng)域，“社會(huì)政策觀測站”及“社案”均屬首次提出。

華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長向德平告訴《中國新聞周刊》，這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅拓寬了民意的表達(dá)渠道，而且在如何協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益方面做了有益的探索，對(duì)于基層協(xié)商式民主不失為一個(gè)好的樣本。

社情“溫度計(jì)”

根據(jù)方案，到今年底，南海區(qū)將在街道社區(qū)陸續(xù)設(shè)立22個(gè)“社會(huì)政策觀測站”。南海區(qū)社工委專職副主任余海生對(duì)《中國新聞周刊》說：“我們將以這些觀測站為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民意收集、民意研究的常態(tài)化、制度化?！?/p>

改革開放以來，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，與之相隨的，是社會(huì)階層的不斷分化以及社會(huì)主體的多元化發(fā)展，不同主體間價(jià)值觀的分歧和利益的沖突，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

如何在多元利益間搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)溝通、達(dá)成妥協(xié)與平衡，這是創(chuàng)新社會(huì)管理方式所必須面對(duì)的主要問題。

余海生說，南海此次提出并試點(diǎn)推進(jìn)的“社案”“社會(huì)政策觀測站”，構(gòu)建了一套全新的溝通體系，將平時(shí)少有發(fā)聲的社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等群體，納入施政范圍，以幫助政府更好地科學(xué)決策。

依據(jù)南海區(qū)的方案，社區(qū)自治組織、社會(huì)組織將成為“社案”的主要提供者。前者主要指通過選舉產(chǎn)生的居委會(huì)、村委會(huì)等社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，而后者則包括行業(yè)協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)群體。

社會(huì)公眾可以向上述兩類群體表達(dá)自己的聲音，再由后者以“社案”的形式，將社會(huì)公眾的聲音傳達(dá)給區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府。

“之前，我們基本上沒有發(fā)聲途徑。”啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心佛山地區(qū)主任黎玉婷身兼政協(xié)委員的身份，她坦言民間社會(huì)組織表達(dá)訴求的渠道，并不像政協(xié)、人大等有法律保證，它們的聲音難免“石沉大?！薄?/p>

啟創(chuàng)的經(jīng)歷在社會(huì)組織中并不少見。佛山星兒特殊教育機(jī)構(gòu)中心負(fù)責(zé)人坦言，有很多次，機(jī)構(gòu)想針對(duì)服務(wù)的群體爭取一些福利，但找不到和誰說，說了也很難有回音。

一直以來，中國基層自上而下的渠道很暢通，但是自下而上的渠道較為缺乏，真正得到反饋的則更少。

“南海，這是一次全新的嘗試。”向德平說。

他告訴《中國新聞周刊》，南?！吧绨浮睒?gòu)想最大意義在于拓寬了公眾發(fā)聲的途徑，“尤其是，打通了自下而上的民意表達(dá)渠道”。

在余海生看來，與提案、議案相比，“社案”體現(xiàn)了一種低門檻的協(xié)商式民主。“通過它，不管是社區(qū)居民，還是外來打工者，都能夠擁有暢通的表達(dá)渠道。”

除了社區(qū)自治組織、社會(huì)組織之外，被南海區(qū)賦權(quán)可提交“社案”的還有政府社會(huì)政策觀測員和專家學(xué)者。

政府社會(huì)政策觀測員主要由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)社會(huì)工作部門業(yè)務(wù)骨干組成，他們多來自社工委、政法委、流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室等部門。

按規(guī)定，政府社會(huì)政策觀察員必須每月進(jìn)站一次，每次兩天，每半年至少提交一次“社案”。

余海生說，將來社區(qū)還將組織義工，組建“民情志愿服務(wù)隊(duì)”，深入基層聽取市民聲音。這些聲音，將構(gòu)成“社案”的民意基礎(chǔ)。

“基層觀察員，最了解民眾的利益訴求。”向德平說，“社會(huì)政策觀測站”就像安放在社區(qū)里的溫度計(jì)，時(shí)刻掌握社會(huì)心理情緒。

據(jù)悉，目前南海區(qū)已經(jīng)設(shè)立了兩個(gè)“社會(huì)政策觀測站”，觀測的主題分別是外來工服務(wù)和基層黨建創(chuàng)新。到今年底，南海還將陸續(xù)建成20個(gè)觀測站，觀測主題將涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織孵化培育等13個(gè)民生領(lǐng)域。

社案里的“民意”

事實(shí)上，在“社會(huì)政策觀測站”之前，南海區(qū)已經(jīng)建立了一些收集民意的渠道。余海生告訴記者，這些渠道包括網(wǎng)上市民議事廳、黨代表工作室、政務(wù)微博等。

不過，他說通過上述渠道收集到的意見大多是個(gè)案。

“比如誰家就業(yè)困難，誰的養(yǎng)老金沒到位等等，不具有公共性，并不能反映居民的公共利益?！彼f：“因此，也更談不上影響政府政策的制定了?！?/p>

“社案”在這方面做了大膽的嘗試和突破。

按照南海區(qū)出臺(tái)的方案，“社案”的內(nèi)容必須屬于社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)各領(lǐng)域的普遍性事項(xiàng)，必須代表一定群體的意愿和要求。

在南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)嘉怡社區(qū)，記者看到“社會(huì)政策觀測站”與街坊會(huì)、出租屋主聯(lián)合會(huì)、市民議事廳等基層工作室毗鄰。工作人員介紹說，政府觀察員、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織以及專家，將定期進(jìn)站，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)收集民智，形成供政府部門參考的“社案”。

向德平表示，如果參政議政只停留在具體的事務(wù)上，將永遠(yuǎn)只能是碎片式的?！吧绨浮钡耐黄圃谟谒诰唧w事務(wù)，但又超越了具體事務(wù)。

“每一個(gè)社案都要有詳細(xì)的調(diào)研以及民意調(diào)查經(jīng)過?！庇嗪Ｉ榻B說，比如社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題后，要通過問卷調(diào)研、訪談、論壇等形式協(xié)商，之后才能在此基礎(chǔ)上形成“社案”。

協(xié)商的好處，不僅可以集中體現(xiàn)居民的訴求，也使得大家的發(fā)聲更有序。

南海區(qū)社工一位負(fù)責(zé)接待來訪的工作人員表示，很多社區(qū)居民提的意見都是“牢騷式”的，說不到點(diǎn)子上，“有時(shí)候，他說了半天，你都不知道他想說什么。”

而他們的意見經(jīng)過社會(huì)組織、社區(qū)自治組織的討論和梳理后，將變得更加規(guī)范、完整。 “這將比政府僅僅傾聽聲音更進(jìn)了一大步，豐富了自下而上的溝通內(nèi)容?！毕虻缕秸f。

“社案”這一溝通渠道是雙向的，不僅可以自下而上，也能夠自上而下。

南海區(qū)委常委、社工委主任孔海文說：“區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門在做出公共決策時(shí)，也可通過社會(huì)政策觀測站，搜集基層民意?！?/p>

這種“社案”被稱為自上而下的咨詢性“社案”。

“此前有些部門出臺(tái)政策后，效果如何并沒有暢通的反饋渠道”，這位負(fù)責(zé)人說，通過觀測站的社會(huì)組織和自治組織，決策部門能有效了解各個(gè)群體的訴求，這有利于構(gòu)建南?；鶎用裰鲄f(xié)商體系。

這一模式，不僅增加了政府決策前的依據(jù)，向德平認(rèn)為，更重要的是居民的反饋意見和建議給了政府職能部門壓力，可以倒逼政府部門的社會(huì)政策向公共性、互動(dòng)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)型。

“發(fā)動(dòng)社會(huì)”

南?！吧绨浮蹦Ｊ教岢龊?，雖然得到了學(xué)者專家的支持和肯定，但也有評(píng)論擔(dān)心，公眾是否會(huì)對(duì)這一創(chuàng)新買賬？

余海生在回答這一疑問時(shí)說，“社案”最大的目標(biāo)就是要“發(fā)動(dòng)社會(huì)”。

這位年輕的社會(huì)工作管理者希望，“社案”能夠發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起解決社會(huì)問題，讓社會(huì)成員參與社會(huì)管理、服務(wù)，使民意變成民智，改變過去單純政府為主導(dǎo)的模式。

“局限于行政化的手段不符合大社會(huì)建設(shè)的趨勢，實(shí)際上，社會(huì)建設(shè)更應(yīng)該發(fā)動(dòng)全民參與，營造參與式民主的氛圍。”余海生說，最大限度地聽取社會(huì)訴求，鼓勵(lì)社會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的積極性，也是觀測站落戶各個(gè)鎮(zhèn)街，深入社區(qū)的一個(gè)原因。

南海區(qū)在文件中也將“社會(huì)政策觀測站”稱為社會(huì)動(dòng)員的發(fā)動(dòng)機(jī)，希望藉此建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)動(dòng)員體系。

輿論最為擔(dān)心的則是，好的“社案”收集起來，如果在上報(bào)職能部門后，最終沒有解決問題，或是行之有效的辦法沒有被納入政策框架，那么“社案”的效果就無法實(shí)現(xiàn)，整套制度設(shè)計(jì)就會(huì)流于形式。

對(duì)此，余海生告訴《中國新聞周刊》，南海區(qū)已將“社案”的落實(shí)納入到各部門的考評(píng)體系中，而對(duì)于那些有價(jià)值、操作性強(qiáng)的“社案”，政府部門將通過“行政+購買服務(wù)”的手段在社區(qū)實(shí)踐。

對(duì)于“社案”的前景，余海生說他非常有信心。“這個(gè)構(gòu)想并不是政府的一廂情愿，而是公眾的潛在需求，因此它會(huì)有生命力”。