徐方清

7月2日晚，西蒙·費雷澤出席了英國駐華大使館在大使官邸召開的慶祝NHS（英國國家醫(yī)療服務(wù)體系）建立65周年招待會。他期待這個以“人人享有免費醫(yī)療服務(wù)”為原則的英國醫(yī)療體系能與中國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展更密切的合作。

第二天上午，身為英國外交部常務(wù)次官以及外交大臣的高級顧問，這位英國公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)外交界的最高官員接受了《中國新聞周刊》的專訪。

在北京期間，西蒙·費雷澤同分管歐洲事務(wù)的中國外交部副部長宋濤進行了會面，就中英開展全方位合作展開對話和交流。在他來北京的9天前，中國外交部長王毅6月24日應約同英國外交大臣黑格通電話，雙方就涉藏問題、改善中英關(guān)系、開展各層次交往等交換意見。而在今年中國“兩會”結(jié)束后，當選新任中國總理的李克強也同英國首相卡梅倫通了電話。

去年5月后，中英高層交往遇到阻礙，但中英經(jīng)貿(mào)合作卻逆勢上漲。這讓曾多年擔任商貿(mào)官員的西蒙·費雷澤對中英合作以及關(guān)系發(fā)展的前景感到“非常樂觀”，“英國的發(fā)展會與中國的發(fā)展相輔相成”。

“我不愿過多談?wù)摗诎禃r期”

中國新聞周刊：6月24日，中英兩國外長通了電話。更早之前，中國國務(wù)院總理李克強曾于3月21日下午應約同英國首相卡梅倫通電話，再加上此番你來訪，這一些動作是否意味著中英關(guān)系已經(jīng)開始從低谷中走出。我們知道，去年5月以后，中英高層互訪遇到了阻礙。

西蒙·弗雷澤：英中之間的關(guān)系一直以來都很重要。令人欣慰的是，近期卡梅倫首相與中方領(lǐng)導人就英中關(guān)系通過不同形式進行了積極的商談，不久前，兩國外交部長也通了電話。

對于英中關(guān)系來說，這些都是很積極的現(xiàn)象。因為在我看來，高層接觸給了雙方新的機會來討論雙方關(guān)心的重要議題，有利于促成雙方間的深入溝通。

我不愿過多去談?wù)撨^去的所謂“低谷”或“黑暗時期”，而更樂意去關(guān)注英中關(guān)系中的積極面。英國視中國為自己的伙伴，并密切關(guān)注和觀察著中國新一代領(lǐng)導人的改革進程以及中國的變化。英國希望與中國進行經(jīng)濟、社會、政務(wù)等各領(lǐng)域的全面合作。

中國新聞周刊：你認為中國新一屆政府在處理對英關(guān)系上出現(xiàn)了一些變化？

西蒙·弗雷澤：我不能代表中國政府來表態(tài)。但是很明顯，英中之間已經(jīng)開始了全面合作。對于英國來說，很重要的一點是，英國早就承認中國是非常重要的國際力量，是世界上最重要的國家之一。就英中雙邊關(guān)系來說，這樣的認識是雙方發(fā)展關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

此外，英國越來越希望能和中國就重要的世界性議題在多邊舞臺進行更廣泛的合作，因為雙方在安全和發(fā)展等重大問題上擁有共同的利益。比如說，中國目前在非洲問題上態(tài)度很積極，那么英中可以就非洲問題進行對話。

英國和中國都是聯(lián)合國安理會常任理事國。因此，英中之間不僅要鞏固和發(fā)展已有的雙邊關(guān)系，還要進一步發(fā)展全方位的關(guān)系。按照預定計劃，我此次訪問將與中國外交部副部長宋濤進行會晤，我們將就上述問題進行討論。

中國新聞周刊：默克爾首次當選德國總理后，中德關(guān)系一度也曾陷入短暫的低迷期，但后來雙方關(guān)系越走越近。英國接下來在發(fā)展同中國的關(guān)系上，會借鑒一些中德關(guān)系的經(jīng)驗嗎？

西蒙·弗雷澤：英國有同中國發(fā)展關(guān)系的方式，德國也有它自己的。我個人很欣賞并歡迎德國在經(jīng)濟上的表現(xiàn)以及其出口實力的增長。但對于英國來說，我們決心要推進自己和中國的關(guān)系。實際上，英國對中國出口貿(mào)易的增長勢頭也很迅猛。

我想強調(diào)的是，英中經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在不斷地發(fā)展。英國對中國的出口額相比2009年已經(jīng)翻了一番，中國在英國的投資也在不斷增加，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出強盛的活力。

中國新聞周刊：雖然中英關(guān)系曾遭遇“黑暗”，但數(shù)據(jù)顯示，中英經(jīng)貿(mào)合作仍逆勢上漲。2012年，中英貿(mào)易額超過400億英鎊，同比增長3.9%，高于同期英國外貿(mào)整體增幅4個百分點。中國保持除歐盟外英國的第二大貿(mào)易伙伴地位。你怎么來看待這種反差？

西蒙·弗雷澤：我想再次強調(diào)，我并不愿意過多提這種“黑暗”的說法。的確，英中關(guān)系曾遇到一些問題，但是雙方一直在協(xié)商解決。很關(guān)鍵的一點是，英中關(guān)系的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的。我很滿意英中經(jīng)貿(mào)合作的增長態(tài)勢以及英國對華出口的增長速度。一批中國投資商來到了英國，這也讓我感到高興。例如，中投公司近期購買了英國泰晤士河的股份，華為等一些中國企業(yè)也在英國進行了大規(guī)模投資。

中英經(jīng)貿(mào)合作會發(fā)展得更好。不久兩國財政部長將進行一次經(jīng)濟和金融對話。我們也在努力促成英國首相卡梅倫對中國的訪問。

中國新聞周刊：卡梅倫首相會在年內(nèi)訪問中國嗎？

西蒙·弗雷澤：我不知道具體的日期，也不能確定雙方領(lǐng)導人到底什么時候有時間。但我認為高層政治接觸對英中關(guān)系很重要，而英國十分看重和中國的關(guān)系。通過高層訪問來確定雙方在政治問題、社會、經(jīng)濟以及投資等問題上的合作基礎(chǔ)和共識，這對于英中關(guān)系的長期發(fā)展來說很關(guān)鍵。

高科技領(lǐng)域合作愈發(fā)緊密

中國新聞周刊：根據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年中國企業(yè)在英完成投資并購（含參股）項目10起，總金額逾80億美元，超過自2009年至2011年三年中國在英投資并購金額總和。因此2012年可謂是“中國對英投資年”。中國在英國進行投資，優(yōu)勢是什么？

西蒙·弗雷澤：英國是世界上經(jīng)濟最開放的國家之一，十分歡迎外國投資，英國有40%左右的基礎(chǔ)設(shè)施都是靠引進外資進行建設(shè)的。

據(jù)我的了解，最吸引中國投資商的是，雖然投資市場不斷變動，但英國擁有高質(zhì)量的投資評估系統(tǒng)以及良好的法律環(huán)境，這會讓他們的投資都能獲得安全保障。此外，對投資商來說，英國是一個輕松的市場，它沒有繁瑣的審批程序。

英國是一個非常開放又不失穩(wěn)定的市場，我們歡迎并鼓勵中國企業(yè)來投資。

中國新聞周刊：你對于英中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展前景感到很樂觀？

西蒙·弗雷澤：非常樂觀。一個很清楚的事實是，中國在不斷地發(fā)展，中國的經(jīng)濟市場已成為前所未有的世界性的大市場，而中國又是英國的重要伙伴。兩國間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將會越來越緊密，電子商務(wù)、高科技、創(chuàng)意經(jīng)濟領(lǐng)域等將成為新的重點合作領(lǐng)域。英國的發(fā)展會與中國的發(fā)展相輔相成。

中國新聞周刊：你剛才提到，中英在高科技領(lǐng)域的合作會越來越緊密，這意味著英國會減少對中國高科技產(chǎn)品出口的限制？

西蒙·弗雷澤：我們需要進行知識產(chǎn)品的保護，這很重要。這也需要雙方在知識產(chǎn)權(quán)保護上有更完備的法律環(huán)境，也需要雙方開展進一步的商討。英國樂意與中國在高科技領(lǐng)域進行合作，比如英國對在中國發(fā)展民用核技術(shù)很感興趣。而這不過是這種合作的諸多案例之一。

中國新聞周刊：中英目前在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系上面臨的主要障礙是什么？

西蒙·弗雷澤：擁有長期積極的政治合作是首要條件。我剛才提到，英國對與中國新一代領(lǐng)導人合作很感興趣，也想了解他們的政治意愿。

另一方面，從英國的角度來看，如果想增加英中貿(mào)易，促進中國在英投資，我們在市場準入上減少限制降低門檻。當然，中國的一些貿(mào)易保護措施也在產(chǎn)生著阻礙作用。這些問題，需要雙方通過協(xié)商來解決。

中國并非歐盟貿(mào)易制裁的特例

中國新聞周刊：你曾在歐盟貿(mào)易委員會工作過近10年的時間，不久前，中國和歐盟貿(mào)易委員會之間出現(xiàn)了比較激烈的貿(mào)易爭端？在你看來，這種爭端是不可避免的嗎？

西蒙·弗雷澤：正如你所說，我曾在歐盟貿(mào)易委員會工作較長的時間，看到了中國經(jīng)濟非凡的成功，也看到了歐盟同中國貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展?，F(xiàn)在各種重要貿(mào)易關(guān)系中，問題和分歧都可能增加。歐盟和中國之間出現(xiàn)一些爭端是很正常的，關(guān)鍵在于雙方有沒有辦法解決這些爭端。我們可以通過世界貿(mào)易組織和雙邊貿(mào)易等手段來解決問題。

我想指出的是，當爭端出現(xiàn)時，進行公開協(xié)商達成和解非常重要，這樣歐盟和中國合作的未來才會更好。你所提到的最近歐盟同中國的貿(mào)易爭端，我希望雙方也能進行協(xié)商，并成功和解。

中國新聞周刊：你能否告訴我們，歐盟貿(mào)易委員會是如何針對一個對象國做出貿(mào)易制裁決定的？

西蒙·弗雷澤：歐盟貿(mào)易委員會擁有代表歐盟成員國的權(quán)力來頒布貿(mào)易政策，特別是確定某些貿(mào)易是否遵守了貿(mào)易協(xié)定，這個程序是公正的。就最近針對中國的制裁決定，我不能說明具體的細節(jié)，畢竟每個事情的具體情況不同。不過，歐盟貿(mào)易委員會委員會做出決定，并不代表最后的行動就按決定執(zhí)行。過去我在歐盟貿(mào)易委員會工作期間，曾通過協(xié)商與中國就解決貿(mào)易爭端取得進展。

中國新聞周刊：未來中國同歐盟間的貿(mào)易爭端會減少嗎？至少目前看上去，雙方的貿(mào)易爭端似乎是越來越多。

西蒙·弗雷澤：歐盟與美國以及其他的貿(mào)易伙伴都有爭端，因此貿(mào)易爭端并不是只針對中國的特例。

歐盟也在試圖將爭端的數(shù)量最小化，但我覺得這并不是問題的關(guān)鍵。歐盟和中國都是世界貿(mào)易組織的成員，雙方可以利用對話和討論來解決爭端，避免或減少因為爭端產(chǎn)生的消極的影響。我個人希望看到的是，雙方將關(guān)注的重心放在貿(mào)易關(guān)系積極的一面，而不是總盯著分歧和爭端。