趙杰

中儲糧林甸庫發(fā)生火災(zāi)之后，面對坊間種種傳言，火災(zāi)救援搶險指揮部副總指揮曹冰寒，在接受《中國新聞周刊》采訪時表示自己很無奈，“為什么還沒有調(diào)查清楚，那么多人就指責(zé)中儲糧？”

“中儲糧這些年的確出現(xiàn)不少問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰募Z食專家告訴《中國新聞周刊》。但是，他更傾向于認(rèn)為這些問題的發(fā)生源于不科學(xué)的體制。作為一個央企，中儲糧在國家儲備糧方面的工作“可圈可點”，但另一方面，在體制不順又有獲利空間情況下，必然產(chǎn)生一些問題。

儲糧之責(zé)

中儲糧成立于世紀(jì)之交中國糧食流通體制改革推進(jìn)的關(guān)鍵期，旨在完善中國儲備糧的經(jīng)營管理體制。

中儲糧管理的是中國儲備糧，也即戰(zhàn)略儲備。按照國務(wù)院會同財政部要求，戰(zhàn)略儲備要根據(jù)國家人口，保持一定的規(guī)?？偭?。一方面要確保該數(shù)量真實、質(zhì)量良好；另一方面要確保國家急需時調(diào)得動、用得上。另外，還要致力于維護(hù)國家糧食安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止糧價大起大落；維護(hù)農(nóng)民利益。

“這些具體到工作中，實際操作起來太復(fù)雜了！”曹冰寒說。

此前曾接受《中國新聞周刊》專訪的中儲糧董事長包克辛認(rèn)為，中儲糧要在幾方面著力：完善糧食儲備體系，企業(yè)行為與國家宏觀調(diào)控有機結(jié)合，抑制糧商搞投機，調(diào)控銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)。

而如何保持企業(yè)行為與國家宏觀調(diào)控的同步？包克辛用“高拋低吸”一詞概括：價高時往外拋，平息市場，價格低時買進(jìn)。

一位中儲糧下屬分公司計劃處的負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時，坦言此次林甸庫火災(zāi)和其庫存過量不無關(guān)聯(lián)，而其中一個問題在于銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)的調(diào)控不暢。“黑龍江作為產(chǎn)區(qū)，面臨大豐收，糧庫爆滿，必須做臨時儲備。而這些糧食又不能及時分銷往南方，這是一組亟待理順的矛盾?！边@位負(fù)責(zé)人指出，報批環(huán)節(jié)過長是最大的問題。

據(jù)悉，截至今年5月7日，黑龍江轄區(qū)共收購臨儲玉米1284萬噸，“倉容爆滿”。鑒于此，已開始啟動2012年臨儲玉米跨省移庫工作?！笆着D(zhuǎn)移已完成約150萬噸，隨后還會有第二批、第三批計劃?！边@位負(fù)責(zé)人透露。

此外，“應(yīng)收盡收、能收盡收”是一項政策要求，對農(nóng)民的糧食要不限收、不拒收，做到敞開收購。

收購后的糧食經(jīng)過驗收、核對、結(jié)賬，經(jīng)烘干后入倉或做囤存放?！懊總€環(huán)節(jié)都可能出問題?！辈鼙嬖V《中國新聞周刊》，運輸環(huán)節(jié)容易發(fā)生人身傷亡事故；機械操作環(huán)節(jié)會有觸電危險；烘干時可能由于烘時過長導(dǎo)致糧食焦糊，亦可能因為力度不夠?qū)е滤诌^多發(fā)生霉變。

對于露天囤儲的糧食，首要的則是防火。而對于倉儲糧，首當(dāng)其沖的問題是霉變。

就責(zé)任監(jiān)管環(huán)節(jié)，曹冰寒告訴《中國新聞周刊》，國家級的聯(lián)合會查每年1-2次；每個直屬庫有專門的檢查機構(gòu)，每月要檢查2-3次?！爸饕橘~目與實物是否吻合，上下誤差不許超過3%。”

利潤之惑

身為大型央企，中儲糧在承擔(dān)儲糧之責(zé)時，另一重身份是企業(yè)，就必然有盈利要求。政企職能交叉的雙重角色，致使其成立以來問題不斷。

5月10日，審計署公布中儲糧總公司2011年度財務(wù)收支審計情況。審計發(fā)現(xiàn)，該公司及部分下屬單位在中央儲備糧油管理、工程項目管理、投資決策和會計核算等方面存在一些問題。2011年，該公司財務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批，在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開立定期存單，累計資金84.4億元。

據(jù)該審計結(jié)果，2008年至2011年，中儲糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫，違反國家關(guān)于最低收購價糧和臨時儲備糧競價銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的逾52萬噸臨時儲備糧和最低收購價糧，轉(zhuǎn)為中央儲備糧或用于對外銷售，從中獲利1700多萬元。

回溯以往，2010年，中儲糧許昌直屬庫原庫主任任國正、副主任姚寶山等人，涉嫌貪污、挪用公款“上千萬元”，被河南省許昌市人民檢察院批捕；隨后，其河南分公司駐滑縣的兩名監(jiān)管員因涉嫌受賄被當(dāng)?shù)貦z察院批捕；次年，中儲糧安徽分公司渦陽直屬庫副主任鹿某因涉嫌濫用職權(quán)違規(guī)收購劣質(zhì)小麥被當(dāng)?shù)貦z察院立案查辦；2011年10月，河南周口直屬庫主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外。

“中儲糧高調(diào)打造全產(chǎn)業(yè)鏈的行為頗受專家質(zhì)疑?！鄙綎|泰安糧食局下屬分局局長孫曉明，在接受《中國新聞周刊》采訪時說。許多專家指出，中儲糧身為糧食最低收購價執(zhí)行責(zé)任主體，一直以來把地方國有或控股糧食購銷企業(yè)拒之門外，既當(dāng)調(diào)控收益者，又當(dāng)“紅頂商人”，賺足市場的錢。

孫曉明認(rèn)為，糧食政策性和商業(yè)性，就會導(dǎo)致國家財政形成嚴(yán)重包袱。既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，不符合市場經(jīng)濟運行的法則；不應(yīng)利用國家財政資金涉足糧食加工和銷售，搞所謂的多種經(jīng)營。

另有專家批評中儲糧過度屯糧以獲取國家財政補貼。對此，曹冰寒認(rèn)為，相對于企業(yè)成本，現(xiàn)行國家補貼不足夠。中儲糧成立之初的補貼為82元/噸，前年漲至96元/噸，漲幅約17%?！跋鄬τ诨ǔ杀旧仙?、人力成本增長、CPI的飆升，這一補貼標(biāo)準(zhǔn)并不足夠?！彼嬖V《中國新聞周刊》。

據(jù)悉，中儲糧成立之初，建一個五千噸的標(biāo)準(zhǔn)倉，需花費約三百萬，現(xiàn)在的花費約翻一倍。人力成本也在提高。以林甸庫為例，其員工中正式編制者20人左右，非在編30多人，共50-60人，人員工資、教育、培訓(xùn)等開支都來自補貼，加上控制人員編制力度較大，以至于人手緊張。

“從這次事故來看，如果能多配一些人手，發(fā)生事故的幾率顯然會小一些。”曹冰寒說。據(jù)他介紹，現(xiàn)行人員配備要求是5萬噸倉容配30-50人。林甸庫存總量為14.7萬噸，而員工不到60人。

利益之爭

林甸庫原為地方糧食局所屬糧庫，于2011年劃為中儲糧所有。“接手時，該庫基礎(chǔ)條件和我們自己的直屬庫相比是比較差的?！辈鼙f。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，在中儲糧直屬糧庫爆滿情況下，其他一些地方糧庫倉容尚不足，甚至有些一度閑置?！斑@暴露出糧食收儲領(lǐng)域的一種不正常狀態(tài)?！鼻笆黾Z食專家說。

據(jù)審計署的審計結(jié)果，2008年至2011年，中儲糧5家直屬庫未經(jīng)總公司、分公司批準(zhǔn)，違規(guī)進(jìn)行投資等行為，涉及資金2000多萬元。同一期間，部分直屬庫存在混倉存儲問題，還有個別直屬庫存儲設(shè)施不符合倉儲標(biāo)準(zhǔn)。

身為糧食專家的孫曉明指出其中的問題：一方面，中儲糧系統(tǒng)不斷興建收儲庫點，甚至不惜重金租賃或購買國有糧所、糧站，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。而另一方面，在改制后，地方國有糧食購銷企業(yè)不少糧所、糧庫閑置。其運作呈現(xiàn)“雙軌制”“兩張皮”，相互爭搶資源，內(nèi)耗嚴(yán)重。

中儲糧對地方糧庫的強勢擠壓，是孫曉明著重關(guān)注的問題之一，他認(rèn)為這種不平等的競爭態(tài)勢必然造成嚴(yán)重的資源浪費。

除了中儲糧與地方之間的利益競爭，具備糧食收儲資質(zhì)的中糧、中紡兩家企業(yè)與中儲糧也存在競爭關(guān)系。前述專家認(rèn)為，中儲糧所控制的政策性糧倉，同時也是糧油市場最大的供給主體，這就意味著中儲糧身兼裁判與運動員雙重角色，讓政策性代儲糧變?yōu)槠煜录Z油加工部門的商業(yè)糧倉，這就使其它幾家糧食企業(yè)陷入不公平競爭的劣勢。

國家層面一直在試圖解決這問題。2010年開始，中糧、中紡、華糧三大糧油類央企也參與托市糧食收購，政府引入競爭意圖明顯。然而到了2011年，國家又將中糧等三大央企參與政策糧收購改為受中儲糧“委托”。分析認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的反復(fù)，主要原因是多家企業(yè)競爭，出現(xiàn)惡意提高糧食收購價格的問題。

當(dāng)前，中糧、中紡是由中儲糧所認(rèn)定資質(zhì)的企業(yè)，后者對前兩者負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。外界批評中儲糧有壟斷之嫌，而中儲糧內(nèi)部人員也抱怨這種體制的不合理。一位中儲糧內(nèi)部人士接受《中國新聞周刊》采訪時表示，要么將中儲糧所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任剝離，各自獨立；要么賦予中儲糧與責(zé)任相符的利益分成。否則，“別人出了問題我負(fù)責(zé)，獲利時與我無關(guān)。在這種情況下質(zhì)疑我們壟斷，豈不是嚴(yán)重不合理？”