徐智慧

時(shí)隔14年，輕飄飄的白色塑料發(fā)泡餐盒，再次成為一個(gè)沉重話題的主角。

人們發(fā)現(xiàn)，在今年2月底國家發(fā)改委發(fā)布第21號令上，“一次性PS（聚苯乙烯）塑料發(fā)泡餐具”的名字沒有出現(xiàn)在淘汰類產(chǎn)品目錄上。這意味著，發(fā)泡餐具在被禁14年之后，將以“合法身份”重現(xiàn)江湖。

環(huán)保人士擔(dān)心，十多年前PS發(fā)泡餐盒曾經(jīng)引發(fā)的種種問題，在環(huán)境問題已然困難重重的今天，會(huì)帶來雪上加霜的難題。

禁而不止

PS發(fā)泡餐盒第一次在中國亮相是在1987年。這一年，首條PS發(fā)泡塑料餐盒生產(chǎn)線從日本引進(jìn)中國。由于價(jià)格低廉、使用方便，這種餐盒以驚人的速度普及開來。截至1990年代末，中國每年生產(chǎn)的PS發(fā)泡餐盒達(dá)到50億只，一時(shí)間充斥閭巷，無處不在。

這種“盛況”持續(xù)了12年。在1999年1月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》（6號令）中規(guī)定，2000年以前在全國范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具，以環(huán)保產(chǎn)品替代之。次年6月，國家環(huán)保總局明確了一次性餐飲具的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，PS發(fā)泡餐具從此處于被禁狀態(tài)，6號令因此得名“禁白令”。

PS發(fā)泡餐具當(dāng)時(shí)被禁止的理由，除了名義上淘汰落后產(chǎn)能以外，還有環(huán)保問題?！皬U餐盒隨意丟棄帶來的白色污染，是導(dǎo)致一次性PS發(fā)泡餐具被禁的直接原因?！敝袊芰霞庸すI(yè)協(xié)會(huì)塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)秘書長楊惠娣表示。

1999年P(guān)S發(fā)泡餐盒被禁時(shí)，楊惠娣任中國工程塑料學(xué)會(huì)降解塑料研究會(huì)秘書長，她告訴《中國新聞周刊》，上世紀(jì)80年代，PS發(fā)泡餐具在火車上大量使用，廢棄餐盒被乘客隨意丟出窗外，在鐵道沿線形成可兩條可觀的白色污染帶，俗稱‘小白龍。

“小白龍”令鐵道部頭疼不已。1995年開始，鐵道部率先禁止在鐵路上使用PS發(fā)泡塑料餐具。

而據(jù)參與政策制定的楊惠娣透露，直接導(dǎo)致PS發(fā)泡餐盒被禁的，是葛洲壩發(fā)電機(jī)組燒毀事故。1998年抗洪大軍大量使用PS發(fā)泡餐具，這些白色飯盒被直接丟入長江，順流漂到葛洲壩，使發(fā)電機(jī)組發(fā)生故障。事故發(fā)生第二年，“禁白令”發(fā)布。

然而，“禁白令”的執(zhí)行卻令有關(guān)部門尷尬。一個(gè)原因是，由于比起可降解的餐具，PS發(fā)泡塑料餐具價(jià)格極其低廉，當(dāng)時(shí)每噸PS原料價(jià)格只要3000元，導(dǎo)致市場對其保持旺盛需求。另一方面，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)PS餐具的企業(yè)多系日、臺(tái)合資，合資期未滿，政策上不好強(qiáng)制叫停，于是上海等地出臺(tái)了有條件繼續(xù)生產(chǎn)的規(guī)定。

在“禁白令”禁而不止的情況下，PS發(fā)泡塑料餐具的產(chǎn)量出現(xiàn)了神奇的逆增長。

官方調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005年我國一次性PS發(fā)泡餐盒的銷售量為86億只，比6號令發(fā)布之初有增無減，而一次性PS發(fā)泡餐具的市場占有率始終在七成以上。近年來，PS發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)大省廣東省的年產(chǎn)量猛增到20億只以上。而2010年“禁白令”政策松動(dòng)時(shí)，江蘇、浙江、廣東又有眾多企業(yè)秣馬厲兵，準(zhǔn)備投入生產(chǎn)。

無毒無害？

2010年8月24日，中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)和中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布一次性PS發(fā)泡塑料餐具無毒無害，是被市場廣泛接受認(rèn)可的一次性餐具，屬于典型的“綠色低碳產(chǎn)品”。

這一旨在給PS發(fā)泡餐具正名的言論，立即引起環(huán)保組織的炮轟。

“‘綠色產(chǎn)品稱號，只能由中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)秘書處進(jìn)行認(rèn)證并授予標(biāo)志，在沒有通過此項(xiàng)認(rèn)證的情況下，公開宣稱某項(xiàng)產(chǎn)品為‘綠色產(chǎn)品，是不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅的行為?！杯h(huán)保NGO自然之友固廢項(xiàng)目研究員田倩對《中國新聞周刊》表示。

PS發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)與環(huán)保組織進(jìn)行了長期艱苦的論戰(zhàn)。今年4月，以自然之友為首的環(huán)保組織邀請了支持與反對雙方召開懇談會(huì)。如人所料，這場懇談會(huì)，呈現(xiàn)出一種友好卻勢不兩立的態(tài)勢。

受邀參加懇談會(huì)的楊惠娣回應(yīng)公眾對PS發(fā)泡餐具的 “毒性”問題時(shí)表示，“我們認(rèn)為PS發(fā)泡餐盒的毒性已經(jīng)解決了，大家質(zhì)疑聚苯乙烯餐盒會(huì)出現(xiàn)二惡英，但實(shí)際上它不可能產(chǎn)生二惡英。原因是它的分子結(jié)構(gòu)中沒有氯，而二惡英的分子中一定要有氯或鹵素?！?/p>

另一個(gè)毒性指標(biāo)是苯乙烯分子的殘留量，楊惠娣打了個(gè)比方，“合成塑料的過程，就像一百多個(gè)小朋友手拉手做游戲，在這個(gè)過程中，有些調(diào)皮搗蛋鬼會(huì)跑出來，但是不到很高的溫度，苯乙烯分子是不會(huì)跑出來的，跑出來的分子叫做苯乙烯殘留單體，在一定數(shù)量以下，就是安全的?！?/p>

楊惠娣表示，做食品包裝用的聚苯乙烯材料，殘留單體在5000ppm就是合格的，而我國的規(guī)定是在1000個(gè)ppm之下。她說，發(fā)改委和疾控中心對國內(nèi)生產(chǎn)的PS發(fā)泡餐盒作了抽檢，結(jié)果檢出最多的只有700ppm，對健康無損。

PS發(fā)泡餐具不耐高溫，不能用于微波爐，不能放在沸水中煮。但楊惠娣表示，PS分子發(fā)生化學(xué)裂變至少需要200攝氏度以上的高溫，“平常條件下達(dá)不到這樣高的溫度”。

環(huán)境化學(xué)專家、國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董金獅則反駁道，“國家質(zhì)監(jiān)總局要求，PS發(fā)泡餐具裝的食品溫度在80度以下，但我們很多企業(yè)顯然不可能遵守這一條，多數(shù)企業(yè)甚至不知道有這一條規(guī)定存在?！?/p>

“PS發(fā)泡餐具不能裝油，尤其是熱油，否則有害分子會(huì)釋出。但我國食品有幾樣是不含油的？”董金獅指出，國外一些國家沒有禁止PS發(fā)泡餐具，但他們有非常嚴(yán)格的使用條件限制，比如規(guī)定PS發(fā)泡餐具不允許裝熱的食品，也不能直接接觸含油食品，裝含油食品時(shí)下面必須墊一層紙。

“這些規(guī)定，在我國現(xiàn)條件下很難實(shí)施?！倍皙{說。

難題未解

經(jīng)過論戰(zhàn)，支持解禁與反對解禁雙方唯一取得共識的是：讓PS發(fā)泡餐具重歸市場，但前提是做好回收工作，避免污染環(huán)境。但即便在這一條上，雙方亦還存在巨大分歧。

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)改性塑料專業(yè)委員會(huì)主任劉英俊對《中國新聞周刊》表示，既然造成白色污染是PS發(fā)泡餐具被禁的主要原因，那么只要做好回收，對其進(jìn)行高質(zhì)量的利用，如作為優(yōu)質(zhì)碳源進(jìn)行焚燒，那么一切問題都會(huì)迎刃而解?！暗V泉水塑料瓶為什么不會(huì)造成污染，因?yàn)椴挥铆h(huán)衛(wèi)工人去收，扔在垃圾箱里都會(huì)被收廢品的人撿走?！?/p>

但這恰恰是PS發(fā)泡餐盒的一大軟肋。

上世紀(jì)90年代，董金獅曾牽頭進(jìn)行北京市PS發(fā)泡餐具的回收工作，當(dāng)時(shí)啟動(dòng)了“兩分錢工程”，按一個(gè)餐盒兩分錢進(jìn)行回收。起初老百姓對回收廢舊PS餐具有一定積極性很高，但PS發(fā)泡餐具的回收利用存在諸多難題，最大的問題是運(yùn)輸，因?yàn)镻S發(fā)泡餐具的體積過大，裝滿一車，重量也不過幾十公斤，“賣不了幾個(gè)錢，連收廢品的人都不要?！?/p>

“另外，因?yàn)楹芏嗖秃性缬杏臀?，招蒼蠅、老鼠，放在哪里哪里有味道，老百姓告狀，要求把北京市的PS發(fā)泡餐具回收站拆了。對廢餐盒必須進(jìn)行清洗，否則焚燒后會(huì)有嚴(yán)重空氣污染，但污染處理又跟不上，只能排到溝里?！倍皙{憶及當(dāng)年的回收工作，窘狀百出。

劉英俊當(dāng)年跟董金獅一同做PS發(fā)泡餐具的回收，為了縮小餐具的體積，他發(fā)明了一種無害化處理裝置，可以裝在卡車上，全城流動(dòng)回收。“PS發(fā)泡餐具放進(jìn)機(jī)器里，兩三分鐘后，泡沫就消了，泡沫塑料的密度可以從0.03提升到0.9以上，一個(gè)餐盒體積最后變成指甲蓋般大小?！?/p>

但這項(xiàng)發(fā)明申請了國家專利后，卻無用武之地。1999年“禁白令”頒布后，該發(fā)明一直被壓在箱底。

除了回收問題以外，還有另外一個(gè)問題也令環(huán)保組織擔(dān)憂。自然之友固廢項(xiàng)目研究員田倩對《中國新聞周刊》表示，截至5月31日，PS發(fā)泡餐具解禁一個(gè)月以來，發(fā)改委仍未公布發(fā)泡餐具行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、回收機(jī)制等細(xì)則。而在一些中小型餐館里，已經(jīng)明顯可以看到PS發(fā)泡餐具的“復(fù)活”。這或許意味著，曾經(jīng)困擾公眾的環(huán)境和食品安全問題，隨著PS發(fā)泡餐具解禁，將一并完整復(fù)蘇。

國內(nèi)的PS發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)，以前曾被查出使用工業(yè)級PS原料，而非食品級PS原料，一些無良廠商，在生產(chǎn)餐盒過程中，非法添加碳酸鈣、熒光劑，甚至石蠟，對健康的影響是顯而易見的，這是環(huán)保組織之所以關(guān)注行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的原因。

中國石油大學(xué)的冀星教授表示，中國生產(chǎn)PS發(fā)泡餐具的企業(yè)，普通采用工業(yè)級的原料而非食品級的原料。而如果改用食品級原料，這些企業(yè)都要虧本。

圍繞PS發(fā)泡餐具解禁的環(huán)境問題大辯論，事實(shí)上是一個(gè)具有普遍性的環(huán)境倫理問題。而在行業(yè)和環(huán)保組織各執(zhí)一詞的爭論面前，國家發(fā)改委始終不發(fā)一言。

5月31日，自然之友等環(huán)保組織再次向國家發(fā)改委提出信息公開申請，要求公布行業(yè)準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、回收機(jī)制。他們希望國家發(fā)改委不再保持沉默。