閔杰

臨時(shí)工已經(jīng)成為屏蔽輿論的擋箭牌、逃避責(zé)任的替罪羊。一旦出事，人們總是很容易猜到結(jié)局：“臨時(shí)工干的，已經(jīng)被開除?！?/p>

這個(gè)龐大又尷尬的群體，幾乎出現(xiàn)在所有政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。

在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位 “偏愛”臨時(shí)工，源自多重因素：一來，各單位編制被嚴(yán)格限定，但公共服務(wù)事項(xiàng)不斷增加，小馬拉大車，一些單位被迫大量使用編外人員；二來，“臨時(shí)工”聘任隨意性很大，既能緩解人手緊張的困難，又能最大限度地減少人員成本。

臨時(shí)工的背后，到底隱藏了什么？

“臨時(shí)工”也是受害者

“編外人員是一種剛性需求，問題出在使用編外人員的過程中，規(guī)范化程度和科學(xué)化程度不高?！敝窳⒓冶硎?。

學(xué)者認(rèn)為，“臨時(shí)工”的稱謂或用工形式已經(jīng)過時(shí)，為法律所不容，早該退出歷史舞臺?！艾F(xiàn)在必須對臨時(shí)工有個(gè)說法”，對于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位尤其如此，應(yīng)帶頭遵守相關(guān)法律，保障勞動者合法權(quán)益，而不是相反。

“臨時(shí)工”雖然獲得了工作機(jī)會，卻要被迫承受權(quán)益被侵害的代價(jià)。干著最苦最累最棘手的活，在報(bào)酬、福利、晉升和保障方面“低人一等”，還隨時(shí)可能成為“犧牲品”和“替罪羊”。

在公安、城管等部門，交警協(xié)管員、城管協(xié)管員在承擔(dān)任務(wù)時(shí)，經(jīng)常處于尷尬地位。名義上，他們被相關(guān)部門界定為“只有輔助管理權(quán)”。但事實(shí)上，他們往往沖在社會管理最前線，實(shí)際行使著執(zhí)法權(quán)。

“在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式編制人員只有五六十人，但真正的管理人員可能多達(dá)幾百甚至上千，很多都是不具有公務(wù)員身份的人在參與管理。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說。

違法使用臨時(shí)工，還存在“違規(guī)行使公權(quán)力”隱患。汪玉凱認(rèn)為，在基層治理中，基層政府一方面希望通過增加一些臨時(shí)執(zhí)法人員，解決正式執(zhí)法人員不足的現(xiàn)實(shí)困難。另一方面也和政府的行為不當(dāng)有關(guān)，“比如很多城市給違章機(jī)動車拍照、貼條的都是編外人員，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)通過強(qiáng)制性執(zhí)法如罰沒來增加收入，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益?！?h3>公權(quán)力“外包”

在汪玉凱看來，聘用臨時(shí)工的做法的實(shí)質(zhì)是將公權(quán)力通過不合法的渠道授予出去，而最極端的惡果則是“公權(quán)力外包”。曾經(jīng)以設(shè)立“黑監(jiān)獄”臭名昭著的北京安元鼎保安公司，被認(rèn)為是“政府維穩(wěn)外包”的典型。該保安公司以關(guān)押、押送到京上訪者為主業(yè)，在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，與地方政府簽協(xié)議并收取傭金，以限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段對上訪者施暴。

北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示，“限制公民人身自由和剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)必須要通過法律和公權(quán)力，因?yàn)榉山o公權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)立了一系列程序上的保障。所有這些東西一旦委托給私人機(jī)構(gòu)，就不存在了，這就會造成大量侵犯基本權(quán)利的事件。”

而對于時(shí)下流行的政府購買公共服務(wù)，竹立家堅(jiān)稱，必須嚴(yán)格區(qū)分“購買公共服務(wù)”和“權(quán)力外包”的界限，政府購買的只能是公共服務(wù)項(xiàng)目，而不能將執(zhí)法權(quán)承包給某個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，這在全世界都不存在，“否則權(quán)力性質(zhì)就變了，不再是公權(quán)力，而是私權(quán)力。這是社會監(jiān)管出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因，必然引起社會混亂。公權(quán)力絕對不能外包！”