滑璇

30平方米左右的調(diào)度室，左手墻上是1米多高、2米多寬的顯示屏，屋子正中間是一臺(tái)帶有兩個(gè)操作終端的電腦主機(jī)。這里是成都市溫江區(qū)涌泉街道瑞泉馨城社區(qū)內(nèi)的“社會(huì)管理指揮中心”。

3月2日，中共瑞泉馨城社區(qū)黨委書記周鮮明來到指揮中心，三八前夕，他想為社區(qū)內(nèi)80歲以上的婦女們買份禮物。在電腦終端，他輸入“年齡”“性別”兩項(xiàng)查詢字段后，只用了一兩秒，全社區(qū)8812名居民中符合條件的74位老人的信息便顯示在大屏幕上。

“過去需要大量社區(qū)工作人員入戶調(diào)查、翻查檔案才能完成的工作，現(xiàn)在只需在信息化平臺(tái)上輸入幾個(gè)條件，輕輕一點(diǎn)。”周鮮明告訴《中國(guó)新聞周刊》的記者。

周鮮明介紹，這樣做是為了將社區(qū)工作人員從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，騰出更多精力為居民服務(wù)。

這與成都市新推出的一項(xiàng)社區(qū)管理改革思路一致。去年年底，成都各個(gè)區(qū)（市）縣均出臺(tái)了社區(qū)工作目錄清單，防止區(qū)級(jí)部門及街道辦隨意將行政性事務(wù)下沉到社區(qū)。凡清單外的工作若要社區(qū)承擔(dān)，則須付費(fèi)購(gòu)買或重新審批。

“數(shù)字涌泉”

在涌泉街道的社會(huì)管理信息平臺(tái)上，含有每位居民姓名、年齡、是否就業(yè)等內(nèi)容的143個(gè)信息字段，這些字段精準(zhǔn)地描述轄區(qū)內(nèi)居民特征，并且實(shí)時(shí)更新。利用這個(gè)平臺(tái)，街道辦工作人員可以隨時(shí)對(duì)各種信息查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)。

能在街道辦解決的事，盡可能不讓社區(qū)工作人員“跑斷腿”。這是信息平臺(tái)設(shè)立的初衷之一。

成都社區(qū)減負(fù)改革的推動(dòng)者，市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)江維認(rèn)為，盡管“數(shù)字涌泉”目前做不到數(shù)據(jù)的一方采集、多方使用，但已經(jīng)大量減少了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，上面要求上報(bào)一些數(shù)據(jù)時(shí)，街道可以直接提取，不用社區(qū)重復(fù)入戶調(diào)查。

和四川乃至全國(guó)的許多社區(qū)一樣，瑞泉馨城實(shí)行的是網(wǎng)格化管理，為保證信息平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，街道為社區(qū)配備了20名全職網(wǎng)格員。每位網(wǎng)格員為150戶到200戶居民提供包含計(jì)生、社保、就業(yè)、服務(wù)代辦、政策咨詢、糾紛調(diào)解等在內(nèi)的服務(wù)。

每天，網(wǎng)格員通過統(tǒng)一配備的平板電腦，將收集到的居民生活情況、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)情況等，匯聚到信息平臺(tái)上。

原則上，社區(qū)服務(wù)能解決的便自行解決，屬于政府公共服務(wù)范疇的，會(huì)由平臺(tái)自動(dòng)分揀，直接發(fā)派到街道相關(guān)科室。

周鮮明告訴《中國(guó)新聞周刊》，信息平臺(tái)等于在社區(qū)和街道之間進(jìn)行了一次事權(quán)劃分，與以往社區(qū)需要承擔(dān)許多準(zhǔn)行政職能相比，現(xiàn)在社區(qū)更多是協(xié)助街道管理和為居民服務(wù)。

周鮮明的上司、涌泉街道黨委書記王偉，是“數(shù)字涌泉”的發(fā)起人。在許多同事眼中，這個(gè)粗嗓門、快語(yǔ)速的四川漢子做事雷厲風(fēng)行，頗有軍人風(fēng)范。

事實(shí)上，王偉最初的目標(biāo)很簡(jiǎn)單。

2011年，國(guó)慶前后，王偉從和盛鎮(zhèn)調(diào)來涌泉工作。每次介紹情況時(shí)，作為街道辦的負(fù)責(zé)人，他很難一下子把當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?、流?dòng)人口數(shù)量等說清楚，讓他心里很沒底。王偉曾在民政系統(tǒng)做過電腦操作員，有過開發(fā)程序的經(jīng)歷，他想是否能建立一個(gè)可以實(shí)時(shí)更新人口數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)？在不斷的設(shè)想和探討中，平臺(tái)功能持續(xù)豐富。等到真找軟件公司研發(fā)時(shí)，王偉對(duì)這個(gè)信息平臺(tái)的期待已遠(yuǎn)不止統(tǒng)計(jì)人口這么簡(jiǎn)單。

2011年11月到2012年3月的5個(gè)月中，王偉召集街道科室開了二三十場(chǎng)會(huì)議，商議需要收集哪些信息字段。起先，各科室雜七雜八匯總了上千條，王偉一聽就急了：收集這么多信息，你們要把網(wǎng)格員累死??！為防止無用功、副作用，大家逐一討論每個(gè)字段，1000多條最終被砍成112個(gè)。數(shù)月實(shí)踐后，依據(jù)實(shí)際情況，112個(gè)字段又被擴(kuò)展為143個(gè)。

平臺(tái)先拿到瑞泉馨城來試點(diǎn)，瑞泉馨城是新建小區(qū)，匯聚了多個(gè)村社的拆遷居民，社情復(fù)雜。為此，王偉、周鮮明與所有搬遷村社的支部書記展開一場(chǎng)“挖人”行動(dòng)。最終，瑞泉馨城按居民搬遷比例，從原村抽調(diào)街鎮(zhèn)派駐的各類專干人員，經(jīng)考試、培訓(xùn)后上崗，并由街道統(tǒng)一發(fā)放每月800元至1000元不等的網(wǎng)格員工作補(bǔ)貼。

2012年6月，“數(shù)字涌泉”試運(yùn)行。國(guó)慶時(shí)，全部20名網(wǎng)格員和部分街道、社區(qū)工作人員實(shí)行“兵團(tuán)式作戰(zhàn)”，加班加點(diǎn)對(duì)社區(qū)內(nèi)8000多名居民進(jìn)行初始數(shù)據(jù)采集。

經(jīng)過一番努力，現(xiàn)在，“數(shù)字涌泉”平均每天有60多個(gè)字段的數(shù)據(jù)得到更新，以前社區(qū)人員為完成街道交辦事項(xiàng)而抱著一大摞表格挨家入戶的情形再也沒有出現(xiàn)。

鄉(xiāng)間議事規(guī)則

為基層“減負(fù)”的做法，同樣被運(yùn)用到溫江區(qū)的農(nóng)村，與信息化平臺(tái)不同，溫江的農(nóng)村使用的是一套“參與式社會(huì)管理培訓(xùn)課程”。

與涌泉相隔10公里的和盛鎮(zhèn)臨江村，村支書黃遠(yuǎn)正和其他20名村民議事代表，以及“兩委”成員開會(huì)。黃遠(yuǎn)用當(dāng)?shù)胤窖灾v解著一份最新的文件，沒人插嘴或聊天。很快，會(huì)議內(nèi)容將由議事代表們傳達(dá)至全村431戶、1200余人。

“很多人說政府是萬能的，其實(shí)村委會(huì)才是萬能的?！秉S遠(yuǎn)說，鎮(zhèn)里有多少個(gè)部門，村里就有多少攤兒事。一年下發(fā)幾百個(gè)紅頭文件，村兩委哪有時(shí)間處理自己的問題？以前，黃遠(yuǎn)3天不到辦公室，上面的事務(wù)、下面的矛盾堆起來就可能“炸鍋”。

2011年底，鎮(zhèn)上購(gòu)買了田園社工組織的“參與式社會(huì)管理培訓(xùn)課程”，對(duì)21名村民議事代表進(jìn)行培訓(xùn)。議事代表由村民公推直選產(chǎn)生，每年從區(qū)財(cái)政領(lǐng)取兩三千元的補(bǔ)貼，大家的積極性很高。

在黃遠(yuǎn)的印象里，農(nóng)村開會(huì)就是這樣一幅畫面：女人抱著孩子、織著毛衣，男人蹲在地上抽著旱煙，嗑著瓜子，不時(shí)吐兩口濃痰。大家你一言我一語(yǔ)渾然忘我地聊著天，全然不顧某位村干部還在講話。

臨江原來的會(huì)議，與此非常相似。

2011年底，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作發(fā)展研究中心教授韋克難來村里培訓(xùn)，20多名議事代表扯閑天、接電話，還有人談?wù)撝依锬肛i新下的幾頭豬崽。一個(gè)小時(shí)的課程結(jié)束后，黃遠(yuǎn)覺得“韋教授雖然沒有表示不滿，但心里肯定覺得亂套了”。

幾個(gè)月之后的2012年春天，韋克難第二次上課時(shí)搬來了攝像機(jī)、投影儀。開講前，投影實(shí)時(shí)播放著會(huì)場(chǎng)內(nèi)的混亂場(chǎng)景。韋克難趁機(jī)拋出三個(gè)問題：你們這是在開會(huì)么？這樣議事能解決問題么？你們準(zhǔn)備解決什么樣的問題？全場(chǎng)愕然。他接著問：假如人民大會(huì)堂像這樣討論問題能討論成么？美國(guó)國(guó)會(huì)這么做能決策什么？村民們不吱聲了。

半天，安靜的人群開始有人提議，“我們是不是應(yīng)該制定幾條規(guī)則？開會(huì)過程中，手機(jī)要不要關(guān)震動(dòng)？”“要！”“要不要隨地吐痰？”“不要！”“能不能隨意走動(dòng)？”“不能！”七八條最基本的會(huì)議規(guī)范被寫在黑板上，一直保留到課程全部結(jié)束。

打那時(shí)起，開會(huì)時(shí)向來吵吵嚷嚷、不得要領(lǐng)的代表們，開始理解何為規(guī)則、何為議事。

黃遠(yuǎn)告訴《中國(guó)新聞周刊》：“小組意見一致的問題就提交村委會(huì)，成為我們村最該思考的議題。意見不一的，剖析原因后繼續(xù)討論。這種機(jī)制對(duì)議事代表化解村民糾紛，組織、參與村民自治很有用?！?/p>

有了一批會(huì)議事的村民代表，不僅分解了原先的事務(wù)性工作，村民自我管理能力也開始提高。黃遠(yuǎn)說，一年多過去了，議事代表為村里提出發(fā)展建議也被逐步采納、實(shí)施。村民健身廣場(chǎng)、修繕道路、30萬村公基金的使用，都在議事代表們的參與和監(jiān)督下完成。

黃遠(yuǎn)笑著說，有了這支20余人的議事員隊(duì)伍，2013年以來，他從未在辦公室坐過一個(gè)整天，“不過，一切運(yùn)轉(zhuǎn)正常”。