徐方清

剛結(jié)束的在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表態(tài)，各方積極參與新亞歐大陸橋和渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，并表示，中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港，為成員國(guó)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

連云港正是新亞歐大陸橋的起點(diǎn)，這條橫貫亞歐兩大洲的鐵路大通道由此伸展，途經(jīng)中國(guó)10個(gè)省區(qū)，再穿過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)6國(guó)，至終點(diǎn)歐洲萊茵河與馬斯河匯合處的歐洲第一大港口荷蘭鹿特丹港，全長(zhǎng)10900多公里。

因其路線幾乎與2100多年前中國(guó)漢代張騫兩度出使中亞開辟的古“絲綢之路”并行，因此自其1992年12月1日開始運(yùn)營(yíng)時(shí)，就被冠上了“新絲綢之路”的名號(hào)。

今年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞四國(guó)期間，提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

貫穿整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的這條新亞歐大陸橋，在其運(yùn)營(yíng)21年后，迎來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面升級(jí)的新機(jī)遇，并承載了將“路”拓寬至“帶”的更多使命。

由“路”向“帶”的升級(jí)

9月7日上午10時(shí)30分許，哈薩克斯坦首都阿斯塔納，納扎爾巴耶夫大學(xué)。在哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫陪同下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平步入會(huì)場(chǎng)，發(fā)表演講。

“2100多年前，中國(guó)漢代的張騫肩負(fù)和平友好使命，兩次出使中亞，開啟了中國(guó)同中亞各國(guó)友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。”2100年之后，中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平也提到，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、發(fā)展空間更加廣闊，同處于古絲綢之路上的中國(guó)與中亞國(guó)家，可以用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

他具體指出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。

“這是‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首次作為一個(gè)明確的概念被提出，而且習(xí)主席還指出了一個(gè)很清晰的框架，通過加強(qiáng)‘五通來將構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)?！敝袊?guó)上海合作組織研究中心秘書長(zhǎng)陳玉榮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

這條“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，覆蓋人口近30億。其東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國(guó)，延伸至地中海中岸和東岸，連接?xùn)|亞、中亞、歐洲與非洲，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。通過沿線各國(guó)的合作和規(guī)劃，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，并形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

在中國(guó)與中亞的交往中，“新絲綢之路”并不是一個(gè)陌生的概念。據(jù)中國(guó)前駐吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦大使姚培生回憶，1994年4月，李鵬總理訪問中亞四國(guó)時(shí)，曾提出“共建現(xiàn)代絲綢之路，擴(kuò)大亞歐經(jīng)濟(jì)文化交流”。當(dāng)時(shí)任外交部亞歐司副司長(zhǎng)的姚培生也參加了此次訪問，并做了相關(guān)文件的準(zhǔn)備工作。

2006年4月，國(guó)家主席胡錦濤在北京與來訪的土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫會(huì)談時(shí)，也曾說：“遠(yuǎn)親不如近鄰，古絲綢之路已經(jīng)把中國(guó)同包括土庫(kù)曼斯坦在內(nèi)的中亞地區(qū)連結(jié)在一起。在新的世紀(jì)，中土兩國(guó)更應(yīng)該為建設(shè)新的絲綢之路做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！倍?005年，中國(guó)和中亞四國(guó)政府 （哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）就已啟動(dòng)了“絲綢之路區(qū)域項(xiàng)目”，并建設(shè)以鐵路和公路為主導(dǎo)的“絲綢之路交通項(xiàng)目”。

在2012年6月于北京舉行的上海合作組織峰會(huì)上，胡錦濤表示，上海合作組織各成員國(guó)要努力建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道互聯(lián)互通工程，為古老的“絲綢之路”賦予新的內(nèi)涵。后來，這被習(xí)慣稱為“六位一體”的“絲綢之路”新內(nèi)涵。

有經(jīng)濟(jì)分析人士稱，如今將“絲綢之路”由過去的“商貿(mào)路”升級(jí)為“經(jīng)濟(jì)帶”，是一次全面升級(jí)。

上海合作組織前副秘書長(zhǎng)高玉生在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)分析說，習(xí)近平的提法，也是在新的歷史條件下，中國(guó)同中亞國(guó)家合作水平的提升。

重現(xiàn)“海上絲綢之路”

在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想提出不到一個(gè)月后，也是在出訪期間的演講中，習(xí)近平又提出了建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的構(gòu)想。

10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞訪問期間在該國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)說道：“東南亞地區(qū)自古以來就是‘海上絲綢之路的重要樞紐，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路。”

一周之后，李克強(qiáng)在文萊出席第16次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，提出中國(guó)-東盟未來十年合作框架的七點(diǎn)建議，其中也提到，要穩(wěn)步推進(jìn)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，重點(diǎn)落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、環(huán)保、科研、搜救以及漁業(yè)合作。

據(jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞與大洋洲所助理研究員駱永昆介紹，自古以來，中國(guó)就與東南亞國(guó)家有著密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，東南亞也發(fā)揮了促進(jìn)近代中國(guó)與西方先進(jìn)文明交流的橋梁作用。這條中國(guó)與外國(guó)交通貿(mào)易和文化往來的海上通道，與通過中亞到達(dá)歐洲的陸路通道齊名，被稱為“海上絲綢之路”。

“海上絲綢之路”是陸上“絲綢之路”的延伸，因?yàn)橹袊?guó)東南沿海山多平原少，且內(nèi)部往來不易，因此自古許多人便積極向海上發(fā)展并逐漸形成東海航線和南海航線兩條主線路。比起陸上“絲綢之路”，“海上絲綢之路”的歷史更為悠久，南海航線形成于秦漢時(shí)期，東海起航線更是始自公元前1000多年周王朝建立之初。

古時(shí)通過“海上絲綢之路”向外輸出的商品不只是絲綢，還有瓷器、茶葉和銅鐵器，被稱為“四大宗”，而往國(guó)內(nèi)運(yùn)的主要是香料和花草等。也因此，“海上絲綢之路”亦有“海上陶瓷之路”“海上香料之路”的稱謂。明初鄭和七下西洋時(shí)，“海上絲綢之路”發(fā)展到頂峰。而隨著后來明清兩代都實(shí)施海禁政策，中國(guó)的航海業(yè)逐漸衰敗，而曾在東西方交往尤其是海運(yùn)史上寫下輝煌的“海上絲綢之路”也走向消亡。

中國(guó)實(shí)行改革開放后，經(jīng)濟(jì)日益振興，與世界尤其是鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)和人員往來日漸頻繁?！白罱倪@20年來，中國(guó)貿(mào)易額20年來擴(kuò)大了百倍以上?！倍砹_斯中國(guó)問題專家謝爾蓋·盧賈寧曾表示。

一度冷清的陸上“絲綢之路”和“海上絲綢之路”上，雖然古時(shí)的駝鈴陣陣、風(fēng)帆點(diǎn)點(diǎn)，已淹沒在車船的轟鳴聲中，但“使者相望于道，商旅不絕于途”的熱鬧和喧囂更勝往昔。

兩千多年前開辟的“絲綢之路”，對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來說，其作為的洲際貿(mào)易通道的優(yōu)勢(shì)越來越大。貫穿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新亞歐大陸橋，相較繞行馬六甲海峽——蘇伊士運(yùn)河的海運(yùn)通道，運(yùn)程縮短了1萬(wàn)公里。而如今得益于發(fā)達(dá)的船運(yùn)業(yè)，21世紀(jì)的“海上絲綢之路”，不僅僅是當(dāng)年鄭和下西洋遠(yuǎn)抵非洲大陸的線路，還可以連通到各個(gè)大洲。如能得以良性建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，還是中國(guó)與周邊國(guó)家海洋安全的緩沖器，通過積極開發(fā)海洋資源、共同維護(hù)海上通道和提供共同的海洋治理公共產(chǎn)品，有效緩解爭(zhēng)端的力度與強(qiáng)度。

中國(guó)所提的 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和2l世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在俄羅斯東方學(xué)家尤里·塔夫羅夫斯基看來，是習(xí)近平“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略的合理延伸。

塔夫羅夫斯基認(rèn)為，“中國(guó)夢(mèng)”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有清晰的目標(biāo)和實(shí)施框架，但這一戰(zhàn)略的外交部分仍有空白之處。他將建立“新型大國(guó)關(guān)系”的理念視為“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略的第一個(gè)外交步驟，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”則是又一步。

這一構(gòu)想也寫進(jìn)了11月中旬中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中?！稕Q定》提出，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

互聯(lián)互通全面提速

《決定》中的短短數(shù)句話，既提出了“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”的目標(biāo)，即“形成全方位開放新格局”，也闡明了推進(jìn)方式，即“建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”。

“加快互聯(lián)互通建設(shè)”的提法，也幾乎無一例外地出現(xiàn)在今年李克強(qiáng)總理的每一次外訪中，同時(shí)伴有建設(shè)融資平臺(tái)的提議。

11月29日，李克強(qiáng)在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議的講話中明確指出，為滿足成員國(guó)互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作的融資需求，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好上合組織銀行聯(lián)合體的作用，要推進(jìn)建立上合組織開發(fā)銀行。

11月26日，在羅馬尼亞首都布加勒斯特出席中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，李克強(qiáng)也提出要加快推進(jìn)互聯(lián)互通，并稱中方愿與相關(guān)中東歐國(guó)家互設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)、簽署本幣互換和結(jié)算協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)金融合作，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一個(gè)多月前出席第16次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，李克強(qiáng)同樣有“加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的提議，并提出希望籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，為東盟及本地區(qū)的互聯(lián)互通提供融資平臺(tái)。

融資平臺(tái)的搭建，是對(duì)加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以資金支持。這也推動(dòng)了近年中國(guó)和東盟整體的互聯(lián)互通建設(shè)，包括公路、鐵路、航空、水路四通。中國(guó)國(guó)際問題研究所副研究員時(shí)永明認(rèn)為，互聯(lián)互通建設(shè)的進(jìn)展是雙方加深貿(mào)易往來、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)條件。

而在北方的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，除了已運(yùn)行了21年的新亞歐大陸橋在升級(jí)外，“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道也于2011年3月正式運(yùn)行，中國(guó)和哈薩克斯坦投資的“中國(guó)西部-歐洲西部”公路預(yù)計(jì)2015年全線建成開通，而從中國(guó)新疆經(jīng)吉爾吉斯斯坦至烏克蘭的中吉烏鐵路也于去年完成了可行性研究報(bào)告。

利用南線亞歐大陸橋的“渝新歐”鐵路全長(zhǎng)11179公里，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊、向西過北疆鐵路，到達(dá)邊境口岸阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國(guó)的杜伊斯堡。截至2012年，已成功開行列車58趟，貨物運(yùn)輸總量5000標(biāo)箱，貨值超過10億美元。這條鐵路目前已成為“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的又一條大動(dòng)脈，并且承載著中國(guó)西部地區(qū)大開發(fā)與內(nèi)陸地區(qū)開放高地建設(shè)的使命。

剛剛閉幕的上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上，六國(guó)總理就盡快簽署《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》基本達(dá)成共識(shí)，一旦簽署，開辟?gòu)倪B云港到圣彼得堡的歐亞交通運(yùn)輸大通道也將很有可能提速。

各國(guó)的“新絲綢之路”較量

雖然去年完成了可行性研究報(bào)告，但此前已耽擱了10多年的中吉烏鐵路，至今仍未投入建設(shè)。

中吉雙方自2000年開始就該項(xiàng)目進(jìn)行磋商，完成了技術(shù)論證，烏茲別克斯坦也很快批準(zhǔn)了方案，等吉爾吉斯斯坦的態(tài)度。

在這期間，曾于2005年發(fā)生了一場(chǎng)讓前總統(tǒng)阿卡耶夫下臺(tái)的“郁金香革命”。此外，還有民意的反對(duì)、資金的短缺等等因素。而最受關(guān)注的軌距問題也一直沒有解決。由于中國(guó)鐵路軌距采用的是歐洲標(biāo)準(zhǔn)，窄于前蘇聯(lián)國(guó)家軌距。目前，技術(shù)上解決起來已難度不大，但解決政治上的疑慮卻更棘手。

“不管是公路還是鐵路，每一條路的修通過程中，都會(huì)有很多具體的問題需要解決，面臨各種困難?！备哂裆鷮?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。曾在位于中亞的土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦出任大使的他，對(duì)于中國(guó)同中亞每一次合作的達(dá)成和落實(shí)中的困難深有體會(huì)。

此外，中亞的安全形勢(shì)也頗為復(fù)雜和嚴(yán)峻，恐怖襲擊屢屢發(fā)生，毒品販賣依然猖獗。

即便如此，中國(guó)同中亞國(guó)家的貿(mào)易額在2012年仍達(dá)到460億美元，是21年前建交之初的100倍。

民意反對(duì)、資金短缺、政治上的疑慮，還有政治局勢(shì)突然動(dòng)蕩，中國(guó)同中亞合作中出現(xiàn)的問題，在同東盟的合作中也幾乎一樣不落。但中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額，仍從2003年的782億美元增長(zhǎng)到2012年的4001億美元。2010年，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，成為發(fā)展中國(guó)家之間最大的自貿(mào)區(qū)。目前，中國(guó)已是東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

同時(shí)，中國(guó)提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”構(gòu)想還面臨來自外部的壓力。

2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在印度發(fā)表演講時(shí)也提出“新絲綢之路”計(jì)劃，其計(jì)劃以阿富汗為中心，意圖在美國(guó)等國(guó)家軍隊(duì)從阿富汗撤出后，由美國(guó)主導(dǎo)阿富汗戰(zhàn)后重建工作，希望阿富汗鄰國(guó)投資、出力而維護(hù)美國(guó)繼續(xù)在歐亞大陸腹地發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位。

俄羅斯曾多次將“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道稱為“新絲綢之路”，并表示要在“新絲綢之路”上發(fā)揮決定性作用，其目的是借此恢復(fù)和保持俄在中亞的傳統(tǒng)“存在”和影響，因此俄羅斯不僅堅(jiān)持“上合”平臺(tái)，還積極推動(dòng)“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”。

今年，日本也試探性地拿出了一個(gè)旨在強(qiáng)化日本在中亞“存在感”的“絲綢之路”版本。此外，伊朗、阿富汗、印度也分別提出過各自的“絲綢之路”版本。

其實(shí)，古“絲綢之路”從來就不只有一端出口，而是四方通達(dá)，這既有利于中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全，也有利于各方更好借助中亞的地緣優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開放和合作的范圍。如此，新“絲綢之路”也不應(yīng)是封閉和排他的，而應(yīng)是包容和開放的。

“面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、金融實(shí)力、裝備制造實(shí)力上都有優(yōu)勢(shì)?！备哂裆f。