◎ 楊 斌

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展下的必然趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。在全球發(fā)展史上，既有以美國(guó)大都市區(qū)多中心推動(dòng)的城市化；也有拉美地區(qū)仿照發(fā)達(dá)國(guó)家模式而陷入盲目躍進(jìn)式城鎮(zhèn)化的泥淖的失敗案例。由于在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)過(guò)程中，涉及到土地征收、人口流動(dòng)、城市規(guī)劃等綜合因素，客觀上具有不可逆性，因此當(dāng)代中國(guó)走出一條具有中國(guó)特色的、綜合水平高、脫離傳統(tǒng)模式的“強(qiáng)征強(qiáng)拆、建樓造城”的城鎮(zhèn)化道路成為處于轉(zhuǎn)型期中國(guó)的重要課題。

我們認(rèn)為中國(guó)式的城鎮(zhèn)化是：從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為核心，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，大城市、中城市、小城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。它的最終目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展，以城市城鎮(zhèn)的吸引力，使農(nóng)民自愿、自發(fā)地從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；住所自農(nóng)村遷徙到城鎮(zhèn)；身份實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民變成市民，享受城市生活，筑牢全面建成小康社會(huì)的載體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

作為中部大省，河南既是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，不僅承擔(dān)了保障國(guó)家糧食安全的重要職責(zé)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著本省一億人的溫飽任務(wù)。目前，河南的發(fā)展定位為“兩不三新”：即不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。2010年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立河南新鄭綜合保稅區(qū)；2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》；2013年6月14日海關(guān)總署正式驗(yàn)收通過(guò)《鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》。當(dāng)前，河南正處于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，條件成熟，需求強(qiáng)勁。不同于改革開(kāi)放初期的“摸著石頭過(guò)河”，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期的河南更加需要從源頭突破改革瓶頸，頂層總體構(gòu)想，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、目前河南全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本現(xiàn)狀

全省人口城鎮(zhèn)化率偏低。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：截至2012年底，河南省人口城鎮(zhèn)化率為42.4%,但是戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率僅為23.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)人口平均城鎮(zhèn)化率52.6%，全國(guó)最高的省份廣東人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，河南低于全國(guó)平均水平11.5個(gè)百分點(diǎn)，低于廣東15.7個(gè)百分點(diǎn)，整體處于全國(guó)中下游水平[1]，位居全國(guó)倒數(shù)第五。

城市數(shù)量偏少。城市建成區(qū)面積小。截至目前，廣東省有52個(gè)城市，其中，省轄市21個(gè)，縣級(jí)市31個(gè)；城市建成區(qū)面積為4484平方公里，占全省面積的2.49%，廣東地域面積與河南相當(dāng)。河南省有38個(gè)城市，其中，省轄市18個(gè)，縣級(jí)市20個(gè)，城市建成區(qū)面積為2098平方公里，占全省面積的1.25%。省轄市、縣級(jí)市數(shù)量比廣東分別少3個(gè)、11個(gè)；城市建成區(qū)面積還不到廣東的一半[2]。

河南省城市生產(chǎn)總值占總產(chǎn)值比重低。據(jù)河南省、廣東省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：截至2011年底，河南省城市生產(chǎn)總值為7940萬(wàn)億元，全省生產(chǎn)總值為2.7萬(wàn)億元，城市生產(chǎn)總值（GDP）占全省比重為29.5%；廣東省城市生產(chǎn)總值為5.1萬(wàn)億元，全省生產(chǎn)總值為5.7萬(wàn)億元，城市生產(chǎn)總值占全省比重為90%；兩省城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）比重相差60.5個(gè)百分點(diǎn)，差距巨大。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不大不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用不明顯。鄭州作為河南的中心大城市，是全國(guó)航空、高鐵、普鐵、高速、國(guó)道的重要樞紐，交通優(yōu)勢(shì)明顯，但作為一個(gè)一億人口省份的省會(huì)，2011年生產(chǎn)總值4979.85億元，常住人口達(dá)到886萬(wàn)人，竣工建筑面積3552萬(wàn)平方米；與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市——廣州市相比，三項(xiàng)指標(biāo)分別為12423.44億元、1275.14萬(wàn)人、2804萬(wàn)平方米；與同處全國(guó)經(jīng)濟(jì)中游的鄰近省會(huì)城市——武漢市相比，三項(xiàng)指標(biāo)分別為6756億元、1012萬(wàn)人、5200萬(wàn)平方米。比較發(fā)現(xiàn)，在省會(huì)城市中鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高；同時(shí)，從中心大城市周?chē)妮椛淠芰?，鄭州周邊的市縣城鎮(zhèn)群同鄭州相比有著明顯落差，而廣州、武漢周?chē)h、市城鎮(zhèn)群，圍繞中心城市，形成區(qū)域集群發(fā)展之勢(shì)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。作為省會(huì)中心城市，鄭州未能充分發(fā)揮對(duì)全省輻射帶動(dòng)作用。

省轄市城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平緩慢，且省轄市間落差明顯。綜觀河南城市發(fā)展現(xiàn)狀，明顯發(fā)現(xiàn)，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、且發(fā)展極不平衡，鄭州、洛陽(yáng)依靠良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及區(qū)位、交通實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，但是，黃淮四市作為傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)城市，包括信陽(yáng)、商丘、駐馬店、周口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢（表1）。

例如，周口市2011年生產(chǎn)總值、人口數(shù)量、建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)化率，四項(xiàng)指標(biāo)分別為1407.49億元、895萬(wàn)人、99.9萬(wàn)平方米、31.5%。在常住人口相差不多的情況下，經(jīng)濟(jì)總量不及省會(huì)城市30%，城鎮(zhèn)化率與省會(huì)相差一半，建成區(qū)面積僅為省會(huì)的20%，另外三市情況與周口相似，盡管具有省轄市的行政級(jí)別，但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)周邊縣市的帶動(dòng)作用無(wú)從談起。

城市布局失衡，省轄市所帶縣（市）數(shù)量偏多，影響城鎮(zhèn)化后續(xù)布局。無(wú)論城市以何種形式布局，其最終目標(biāo)指向始終是利用城鄉(xiāng)間的差異勢(shì)能，形成城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢(shì)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。由于輻射力受交通狀況、交通工具的制約，當(dāng)前城市居民借助非機(jī)動(dòng)交通工具當(dāng)天可往返城市與其轄區(qū)間的最大適宜距離為25公里，即主管城市25公里的范圍形成了一個(gè)城市輻射區(qū)，借助機(jī)動(dòng)交通工具則可將城市輻射半徑延伸至50～75公里[3]。目前，南陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、駐馬店、周口市所帶縣（市）的數(shù)量分別為：11個(gè)、8個(gè)、7個(gè)、9個(gè)、9個(gè)，這些省轄市經(jīng)濟(jì)本身不發(fā)達(dá)，所帶的縣（市）一些距離中心城市遠(yuǎn)，如信陽(yáng)市所轄的固始縣按照312國(guó)道數(shù)據(jù)計(jì)算距信陽(yáng)152公里，潢川縣與信陽(yáng)的距離達(dá)到110公里，且個(gè)別地區(qū)公路網(wǎng)覆蓋有限，公共交通服務(wù)落后，客觀條件的限制直接制約了居民進(jìn)行遷移的主觀意愿。城市的輻射帶動(dòng)作用無(wú)從談起，目前的行政區(qū)布局已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生阻礙。

二、河南全省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的原因解析

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃體系有待完善，既定戰(zhàn)略相對(duì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)明顯滯后

綜合分析河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，保守封閉的傳統(tǒng)思想是影響發(fā)展的第一位原因。一是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。片面認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是建樓造城，將城鎮(zhèn)化概念等同于城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化既是刺激內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；二是工作思路保守，認(rèn)為城鎮(zhèn)化難免強(qiáng)拆強(qiáng)建，涉及征地、占地等敏感問(wèn)題，農(nóng)民利益不易得到有效協(xié)調(diào)，容易激發(fā)潛在官民矛盾，危害社會(huì)穩(wěn)定；再者，地方政府一味認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需要依靠上級(jí)政府政策、資金支持，政府不撥錢(qián)無(wú)法推進(jìn)，過(guò)分依賴(lài)政府，積極性不高，尚未上升至用政策撬動(dòng)市場(chǎng)資本，激活民間資本，政府引導(dǎo)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用層面；三是我國(guó)地方高級(jí)官員的任命主要采用異地為官的方式，但這同時(shí)造成了地方政治精英任期有限，政策推行連續(xù)性較差的問(wèn)題[4]，而各級(jí)官員仍以人治思維進(jìn)行城市管理，缺乏科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，運(yùn)用行政權(quán)力撬動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。

表1 黃淮四市與鄭州各項(xiàng)指標(biāo)比較（2011年）

（二）“大而不強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為制約城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的主要原因

河南有一億人口，實(shí)際的城鎮(zhèn)化率大概在23.5%左右，2011年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為13∶57.3∶29.7，經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重工業(yè)，抵御產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，第三產(chǎn)業(yè)相較全國(guó)水平仍顯薄弱，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出，加之全省整體上工業(yè)底子差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品主要集中在價(jià)值鏈的中低端，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，這在客觀上制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

部分省轄市城市缺少大的支柱、特色產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市發(fā)展維艱。依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐產(chǎn)業(yè)，河南地區(qū)城市大致可以分為三個(gè)類(lèi)型：一是綜合型，兼具資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，大量吸引產(chǎn)業(yè)聚集，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為多頭并進(jìn)，如鄭州、洛陽(yáng)，此類(lèi)城市體量大，工業(yè)基礎(chǔ)良好，但是數(shù)量有限，對(duì)本省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)有限；二是資源型，城市自身?yè)碛胸S富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠礦產(chǎn)初級(jí)加工及銷(xiāo)售，如三門(mén)峽已發(fā)現(xiàn)的礦藏達(dá)66種，占河南已發(fā)現(xiàn)礦種的60%，其中，靈寶黃金儲(chǔ)量、產(chǎn)量均為全國(guó)第二，鋁礬土總儲(chǔ)量達(dá)1.3億噸，平頂山原煤總儲(chǔ)量103億噸，保有儲(chǔ)量80多億噸，占河南省總儲(chǔ)量的51%，素有中原煤倉(cāng)之稱(chēng)，鐵礦總儲(chǔ)量6064億噸，占河南省總儲(chǔ)量60.5%，是全國(guó)十大鐵礦區(qū)之一。三是農(nóng)業(yè)型，由于歷史和地理原因，黃淮四市地區(qū)農(nóng)業(yè)耕種傳統(tǒng)悠久，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，信陽(yáng)、商丘、駐馬店、周口市基本沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；所帶縣（市）多為農(nóng)業(yè)大縣，城市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)而拉低其城市綜合服務(wù)水平，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引進(jìn)核心項(xiàng)目的掣肘，城市發(fā)展艱難。

（三）城市支柱產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期布局不到位，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐

據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所2012年12月在北京發(fā)布的《第十二屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)名單》，河南省20個(gè)縣級(jí)城市，目前僅有鞏義等少數(shù)幾個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，完成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大階段，初步形成了產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展的良性局面；但大多數(shù)縣級(jí)城市發(fā)展較慢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“質(zhì)的變化工程”，經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，城市吸納能力有限，農(nóng)村人口主動(dòng)遷移意愿不強(qiáng)。

城市的產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展和城市綜合功能提高相輔相成。產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)，不僅可成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?，其后圍繞支柱產(chǎn)業(yè)衍生的配套企業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃改造，與支柱產(chǎn)業(yè)形成合力推動(dòng)人口遷移、消化富余勞動(dòng)力，進(jìn)而帶動(dòng)城市發(fā)展和城市綜合功能的提高；反過(guò)來(lái)，城市的發(fā)展和城市綜合功能的提高也吸引產(chǎn)業(yè)聚集，二者相輔相成，相互促進(jìn)。而信陽(yáng)、商丘、駐馬店、周口市等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型城市，則是典型的反面示例，長(zhǎng)期以來(lái)，河南省產(chǎn)業(yè)未能統(tǒng)籌布局，造成這些城市與中心城市的發(fā)展水平差距不斷拉大，本省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡情況加劇。

三、基于人口推拉理論對(duì)河南行政區(qū)劃再調(diào)整的建議

（一）人口推拉理論的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民自愿從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)從事非農(nóng)業(yè)，自愿遷徙到城鎮(zhèn)生活，必須研究和尊重人口遷徙規(guī)律。人口推拉理論的雛形始于18世紀(jì)英國(guó)學(xué)者雷溫斯坦（E.Ravenstein）通過(guò)使用英格蘭和威爾士1881年人口普查的資料分析遷移原因提出的“人口遷移法則”。他認(rèn)為受壓迫、受歧視、沉重的賦稅、氣候不佳等因素都是人們遷移的原因，但引起遷移的最重要原因還是經(jīng)濟(jì)因素，追求生產(chǎn)和生活條件的改善是遷移者最主要的動(dòng)機(jī)。

伴隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展水平的提升，在“人口遷移法則”的理論框架下，學(xué)者們進(jìn)一步豐富了此項(xiàng)理論，赫伯拉(Herberla)在1938年、米切爾(MitcheU)在1946年分別正式提出了推拉理論。他們指出原住地的就業(yè)不足、耕地不足、學(xué)校和醫(yī)院等基本生活設(shè)施的缺乏、人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)及緊張、自然災(zāi)害等構(gòu)成了原住地的推力，這些因素促使人們向其他地區(qū)遷移；同時(shí)，遷移目的地更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的工資、更好的教育和衛(wèi)生設(shè)施等構(gòu)成了目的地的拉力，這些拉力吸引人們前往該地。

20世紀(jì)50年代，唐納德·伯格在二人基礎(chǔ)上對(duì)推拉理論進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，指出：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人們可以通過(guò)遷移流動(dòng)改善自身生活條件。在流出地中那些不益于個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力，在流入地中那些有利于生活條件改善和個(gè)人成長(zhǎng)空間提升的因素就成為拉力。

根據(jù)人口推拉理論，強(qiáng)烈推力所刺激的遷移，會(huì)比強(qiáng)烈拉力所刺激的遷移具有較小的選擇性；當(dāng)只有強(qiáng)烈推力而無(wú)強(qiáng)烈拉力時(shí)，遷移選擇性(migration selectivity)最小[5]。通過(guò)行政力量適當(dāng)調(diào)整全省行政區(qū)劃范圍，根據(jù)某一區(qū)域的人口密度、自然資源、產(chǎn)業(yè)前景、交通發(fā)達(dá)程度、水資源情況等，通過(guò)對(duì)行政區(qū)劃的再調(diào)整，形成對(duì)人口遷移的拉力，對(duì)于提升城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

（二）行政區(qū)劃再調(diào)整的基本思路

發(fā)揮“頭雁”作用，持續(xù)完善鄭州城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)中心城市的拉力。省會(huì)城市鄭州擁有優(yōu)越的政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)圍繞京廣-隴海鐵路樞紐不斷完善的鐵路鋪設(shè)，快速推進(jìn)的高速鐵路建設(shè)，極大擴(kuò)展了鄭州市的有效輻射半徑，同時(shí)，隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、富士康生產(chǎn)基地、鄭歐國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)開(kāi)通等重大前沿項(xiàng)目落地，可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)內(nèi)，鄭州將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

但是，與全國(guó)一線城市相比，鄭州仍然存在經(jīng)濟(jì)總量不大的短板。在行政區(qū)域上，鄭州北部幅員縱深小，沿黃河發(fā)展受限，為擴(kuò)充城市體量，真正發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭”作用，將原陽(yáng)縣劃歸鄭州管轄，以此解決鄭州市北部幅員縱深小，地域發(fā)展受限的瓶頸問(wèn)題，并且，有利于后續(xù)布局沿黃兩岸整體開(kāi)發(fā)建設(shè)（見(jiàn)表2）。

立足“減負(fù)”“增量”，消除推拉過(guò)程中的反作用，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平全面提升，對(duì)市（縣）行政轄區(qū)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)及其他省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，省轄市所帶縣（市）的數(shù)量不宜過(guò)多，一般4～6個(gè)為宜；省轄市與所帶縣（市）中心距離在80公里以?xún)?nèi)為宜；省轄市與所帶縣（市）交通要順暢便利；此外，要兼顧地域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、生活習(xí)慣、文化背景等因素（見(jiàn)表2）。

根據(jù)推拉理論，無(wú)論是人口流入地還是遷出地，都同時(shí)具有反推力與反拉力，以流入地為例，盡管有著較為優(yōu)越的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，但是流入地也存在人口落戶(hù)、公共政策覆蓋不均等反推力，客觀上對(duì)正常遷移過(guò)程形成了障礙[6]。例如，洛陽(yáng)市所轄的吉利區(qū)，1982年因建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的單系列煉油裝置——洛陽(yáng)煉油廠（今洛陽(yáng)石化總廠）而設(shè)立，距離洛陽(yáng)市區(qū)較遠(yuǎn)，實(shí)質(zhì)上應(yīng)定義為開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)而在市區(qū)外設(shè)置的行政飛地，同時(shí)，洛寧縣及汝陽(yáng)縣則與洛陽(yáng)市距離均在80公里以上，盡管行政區(qū)劃上其屬于洛陽(yáng)市，但在發(fā)展過(guò)程中既無(wú)法享受同洛陽(yáng)中心城區(qū)的公共政策，上級(jí)主管機(jī)關(guān)也無(wú)法對(duì)此類(lèi)轄區(qū)做出較為及時(shí)、有效的管理行為。因此出于消除人口遷移過(guò)程中的反推力及降低行政管理成本的考慮將其從洛陽(yáng)市劃出。

新增地級(jí)市布局，提升推拉質(zhì)量，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)正確發(fā)展。設(shè)立潢川市、鄧州市、永城市、太康市、汝州市5個(gè)副地級(jí)城市。這些城市人口稠密、距離中心城市較遠(yuǎn)，原屬轄區(qū)對(duì)其輻射帶動(dòng)作用有限，處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的盲區(qū)，但同時(shí)，這些地市均處于國(guó)家干線高速線和鐵路線上，具有一定的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我國(guó)“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”主要有鄭州、石家莊、株洲，這些城市的發(fā)展軌跡可為這些新增地市提供良好參照。同時(shí)，這些縣（市）區(qū)位合理，劃歸其管理的轄區(qū)與其距離適中，增設(shè)地市對(duì)有效激活區(qū)域資源，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性，協(xié)調(diào)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡原有城市布局缺陷有著不可忽視的作用。

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向并舉，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。我國(guó)單一制的政治體制，行政力量在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用。深圳由小漁村到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的飛躍，側(cè)面證明了行政資源的傾斜對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支持。

城市的核心基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路、供水、供電、燃?xì)?、暖氣、排水、污水處理、通信；核心公共設(shè)施包括：醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園；城鎮(zhèn)化水平的提升離不開(kāi)過(guò)硬的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市建設(shè)過(guò)程中，設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金，在電費(fèi)、水費(fèi)、燃油、燃?xì)?、暖氣、電信資費(fèi)征收中，扣除部分轉(zhuǎn)入城市建設(shè)發(fā)展基金，用于筑牢城市基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好城市環(huán)境。

此外強(qiáng)力推進(jìn)大型國(guó)企在欠發(fā)達(dá)市縣落戶(hù)布局生產(chǎn)，以“造血型”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)，打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支撐城市發(fā)展，解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距。但是，也應(yīng)警惕政府運(yùn)用行政權(quán)力同時(shí)所產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防官員腐敗、權(quán)力尋租。

另一方面，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展，要遵守“先規(guī)劃，后建設(shè)，先地下，后地上”理念；要走產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展之路，尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓產(chǎn)業(yè)支撐城市，讓城市綜合功能吸引產(chǎn)業(yè)。以政府這只有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中依據(jù)人口遷移的推拉理論，對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化城市行政轄區(qū)范圍，完善省內(nèi)城市布局結(jié)構(gòu)，既是對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一國(guó)家既定戰(zhàn)略的有力回應(yīng)，同時(shí)也為探索河南發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)中原崛起做出積極嘗試。然而，在經(jīng)歷了改革紅利帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，客觀現(xiàn)實(shí)表明中國(guó)必須步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，但如何讓地方政府?dāng)[脫粗放型增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)，接受“慢下來(lái)”這一現(xiàn)實(shí)，尋找新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的螺旋上升，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，仍然需要制度創(chuàng)新、政策配套、區(qū)域協(xié)調(diào)的不斷探索。

表2 河南省部分行政區(qū)劃分表

[1]仇保興.中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化模式之辨——“C模式”:超越“A模式”的誘惑和“B模式”的泥淖.[J]城市發(fā)展研究,2009(1).

[2]河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2012.[M]中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

[3]廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2012.[M]中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012.

[4]徐繼成.我國(guó)城市輻射能力分析.[J]社會(huì)科學(xué)輯刊,1996(2).

[5]于建嶸,蔡霞,蔡永飛.中國(guó)應(yīng)當(dāng)“改流歸土”？——“異地為官”三人談.[J]南風(fēng)窗,2009(7).

[6]王茂福,史錚.制度變遷背景下的水庫(kù)移民返遷人口遷移動(dòng)因的推拉理論的完善.[J]華中科技大學(xué)學(xué)報(bào).社會(huì)科學(xué)版,2004(3).

[7]仰瀅,甄月橋.基于“推拉理論”的新生代農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)型問(wèn)題探析[J].中國(guó)青年研究,2012(8).