[摘 要] 文章對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析和探討。首先對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)涵和兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)作概述，接著分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的障礙，最后有針對(duì)性地提出解決這些障礙的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制度

[作者簡(jiǎn)介] 韋曉菡，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教師，廣西 南寧，530004

[中圖分類號(hào)] F042 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）01-0006-0003

一、問題的提出

雖然改革開放三十多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題仍然非常突出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期沒有得到有效的解決，并且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中仍占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)技術(shù)裝備水平落后，造成了能源、原材料的高消耗。在中國(guó)科學(xué)院《2006中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中，專家對(duì)59個(gè)國(guó)家的資源績(jī)效水平進(jìn)行了排序，而中國(guó)位于資源績(jī)效差的國(guó)家之列，中國(guó)對(duì)一次能源、淡水、水泥、鋼材和常用有色金屬這五種資源的單位GDP消耗量是世界平均水平的1.9倍，這說明中國(guó)沒有擺脫以高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率為特點(diǎn)的資源能源密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。因此，弄清經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型過程中有哪些障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)迫在眉睫的問題。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式內(nèi)涵與類型

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容、決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各因素共同決定的。因此，一般來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種要素的組合方式和各種要素組合起來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的方式。根據(jù)馬克思在《資本論》中的提示可以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為兩種類型：一種是依靠增加要素投入實(shí)現(xiàn)的“粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”；另一種是依靠提高效率實(shí)現(xiàn)的“集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。

粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有以下特征：一是其目標(biāo)是追求高速度，效益是依附于速度的；二是從增長(zhǎng)源泉來講，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過高投入、高消耗和擴(kuò)大規(guī)模來支撐其高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是從增長(zhǎng)形態(tài)來講，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往表現(xiàn)為水平擴(kuò)張為主的形態(tài)，各產(chǎn)業(yè)部門均擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)扭曲問題；四是從增長(zhǎng)結(jié)果來講，粗放型增長(zhǎng)是以高投入、高消耗來實(shí)現(xiàn)的，不考慮投入與產(chǎn)出之比；五是從增長(zhǎng)的軌跡來講，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不連續(xù)、波動(dòng)大；六是從增長(zhǎng)的代價(jià)來講，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破 壞[1]（P63～64）。

集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有以下特征：一是其目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的高效益，速度蘊(yùn)涵于效益之中；二是從增長(zhǎng)源泉來講，集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過技術(shù)進(jìn)步和提高效率來實(shí)現(xiàn)的；三是從增長(zhǎng)形態(tài)來講，集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往表現(xiàn)為重點(diǎn)擴(kuò)張為主的形態(tài)，產(chǎn)業(yè)部門之間呈現(xiàn)非均衡發(fā)展，一些高增長(zhǎng)部門的擴(kuò)張是以另一些低增長(zhǎng)部門的收縮為前提的；四是從增長(zhǎng)結(jié)果來講，集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以低投入、低消耗來實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)效益反映了投入與產(chǎn)出的比較關(guān)系；五是從增長(zhǎng)的軌跡來講，集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性；六從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)來講，集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù) 。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型存在的障礙

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

關(guān)于增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，馬克思是從擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件出發(fā)來分析的。馬克思根據(jù)產(chǎn)品的最終用途，把社會(huì)生產(chǎn)分為兩大部類：第Ⅰ部類從事生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，第Ⅱ部類從事消費(fèi)資料的生產(chǎn)。這種劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方法可以揭示社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行時(shí)兩大部類產(chǎn)業(yè)間的實(shí)物和價(jià)值構(gòu)成的比例平衡關(guān)系，特別是社會(huì)資本擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件：一是兩大部類內(nèi)部的均衡，包括Ⅰ（c+△c）+Ⅰ（v+△v）+Ⅰm/x=gⅠ， Ⅱ（c+△c）+Ⅱ（v+△v）+Ⅱm/x=gⅡ；二是兩大部類之間的均衡Ⅰ（v+△v+m/x）= Ⅱ（c+△c）。只有滿足這些條件，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

而我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：首先生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，這表現(xiàn)在社會(huì)中出現(xiàn)低消費(fèi)水平下的地區(qū)性過剩，同時(shí)生產(chǎn)過程中存在低配置下的高成本和低效益；其次是一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比較粗放和落后，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度過低，第二產(chǎn)業(yè)比重高但內(nèi)在水平不高，低水平重復(fù)多，第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展快，但由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市化的發(fā)展滯后，因此其發(fā)展水平和內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；第三是在各類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，企業(yè)組織規(guī)?！按蠖焙汀靶《钡膯栴}突出，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低檔產(chǎn)品多，多數(shù)行業(yè)中一般產(chǎn)品相對(duì)過剩和技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺的現(xiàn)象并存[2]；最后，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間雷同情況較多，從而造成了行業(yè)布點(diǎn)失控、重復(fù)生產(chǎn)與重復(fù)建設(shè)的問題，嚴(yán)重降低了經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益、分工效益與結(jié)構(gòu)效益。

由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不均衡問題，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上又決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，因此雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)方式仍然是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。運(yùn)用馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量均衡和供求總量?jī)?nèi)部構(gòu)成比例的均衡，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的核心和基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)前機(jī)制中存在著諸多體制障礙

馬克思認(rèn)為制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有兩面性：一方面，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度，能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力；另一方面，與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的制度，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說，制度可能是正影響因素，也可能是負(fù)影響因素。

而我國(guó)當(dāng)前的機(jī)制中存在著以下障礙：

首先是生產(chǎn)要素定價(jià)機(jī)制不合理。政府對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格的控制，是我國(guó)非再生資源的開采和消費(fèi)偏離最優(yōu)路線的重要原因，這也直接造成了很多生產(chǎn)要素市場(chǎng)根本沒有發(fā)育起來或根本不存在，而有些生產(chǎn)要素市場(chǎng)雖然存在，但價(jià)格不合理[3]。比如自然資源的價(jià)格偏低就造成利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏壓力和動(dòng)力。另外，資源價(jià)格形成機(jī)制的扭曲還造成對(duì)資源過度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。最后，資源產(chǎn)權(quán)制度的缺失造成所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，使資源開采者普遍過度開采和破壞性開采，不僅浪費(fèi)資源，還造成了環(huán)境污染。

其次是現(xiàn)行的財(cái)稅體制不合理。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有做相應(yīng)的調(diào)整，再加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導(dǎo)致“基本公共服務(wù)均等化”的需要無法得到滿足。另外，以增值稅為主體的財(cái)稅體制客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重工業(yè)。

再次是我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)一些能源、資源實(shí)行政策性補(bǔ)貼，但對(duì)能源、資源的稅費(fèi)卻偏低，比如我國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)行補(bǔ)償費(fèi)平均稅率為1.18%，而國(guó)外的該項(xiàng)費(fèi)率一般為2%到8%。另外，我國(guó)石油、天然氣的稅率為1%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外水平，我國(guó)資源稅稅額長(zhǎng)期偏低和稅負(fù)持續(xù)下降的狀況，已無法有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的功能，也難以促進(jìn)資源合理有效的利用。

我國(guó)的行政管理體制也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了阻礙作用，主要表現(xiàn)在：一方面是政府職能越位，政府手中仍掌握著重要資源配置的權(quán)力，但實(shí)踐證明市場(chǎng)配置資源才是最有效率的，以行政手段配置資源，往往會(huì)使資源無法落到能有效使用它的微觀經(jīng)濟(jì)主體手上，而且容易引起腐敗尋租行為，結(jié)果是資源配置的低效率和使用的浪費(fèi)；另一方面是政府職能缺位，我國(guó)的教育與醫(yī)療問題一直沒有得到有效的解決，沒有建立完善的社會(huì)保障制度，法制也不夠完善，存在無法可依，有法不依，執(zhí)法力度不夠等問題[4]。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的對(duì)策與建議

（一）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，大力發(fā)展有突破性帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)：第一我們要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，因?yàn)樗翘岣咂髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。因此，在產(chǎn)業(yè)政策和科技政策等方面應(yīng)對(duì)該建設(shè)予以支持，并通過稅收優(yōu)惠和建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)自主、金融支持、各界參與”的多層次、多形式的投融資體制為該建設(shè)提供資金支持。第二要加快運(yùn)用高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要做到這一點(diǎn)關(guān)鍵是運(yùn)用微電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機(jī)電一體化設(shè)備和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助制造系統(tǒng)，并且圍繞電子信息、生物技術(shù)、新材料與新能源、精細(xì)化工、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展應(yīng)用軟件產(chǎn)品、石油化工產(chǎn)品、石油深加工產(chǎn)品、生物制藥及系列產(chǎn)品，通過把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化[5]。

其次，把鼓勵(lì)和支持第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)：一是在制定宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策時(shí)，要將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位；二是加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)業(yè)的改革，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是加快服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和完善；四是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，開放帶來的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng)將促使國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)降低成本、提高效率和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；五是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的建設(shè)和完善，重點(diǎn)要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的覆蓋面。另外我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直以來側(cè)重于發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須加強(qiáng)交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、物流配送等支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

總而言之，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是在加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)加快第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和發(fā)展質(zhì)量，在總體上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展與升級(jí)，形成以高度社會(huì)化、商品現(xiàn)代化為主，高新技術(shù)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（二）進(jìn)行全方位的體制改革

首先，改革生產(chǎn)要素定價(jià)機(jī)制。一方面要加快建立資本、土地、自然資源等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定資源價(jià)格，使資源價(jià)格能反映資源的稀缺程度；另一方面要進(jìn)一步推進(jìn)五大資源領(lǐng)域的價(jià)格改革：一是全面推進(jìn)水價(jià)改革；二是要積極推進(jìn)電價(jià)改革；三是完善石油天然氣定價(jià)機(jī)制；四是全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化；五是完善土地價(jià)格形成機(jī)制。

其次，改革財(cái)稅制度。第一要設(shè)立和完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的稅收制度，包括：一是調(diào)整和完善資源稅，普遍實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高礦產(chǎn)資源稅率或補(bǔ)償費(fèi)率；二是實(shí)施燃油稅，這樣可以提高對(duì)汽油等稀缺資源的有效利用；三是取消高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅；四是穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)稅，這樣可以控制對(duì)房產(chǎn)的過度需求，防止房地產(chǎn)業(yè)泡沫的出現(xiàn)；五是對(duì)有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造、節(jié)能和節(jié)材產(chǎn)品生產(chǎn)和使用、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的行為給予財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠[6]。第二要促使以增值稅為主體的財(cái)稅體制向以所得稅為主體的財(cái)稅體制轉(zhuǎn)變。因?yàn)?，以所得稅為主的稅制具有征收成本低、效率高、透明度高的特點(diǎn)，更適合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。最后在合理劃分中央與地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。

最后要轉(zhuǎn)變政府職能。第一要積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法制政府轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；第二要最大限度減少政府對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置的直接干預(yù)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，真正實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；第三是政府要把工作重心放在完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上，及時(shí)提供公共物品，大力完善醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。

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