王 臻
(深圳南山圖書館,廣東 深圳 518052)
黨的十七屆五中全會提出,“十二五”期間,要積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,基本建成公共文化服務(wù)體系。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,向社會免費(fèi)開放、開展立法決策服務(wù),是社會發(fā)展的需要,也是圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。
當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,國家立法決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程不斷加快,這既對各級公共圖書館提供高質(zhì)量的立法決策服務(wù)提出了新的要求,也為圖書館不斷拓展立法決策服務(wù)提供了一個(gè)非常好的機(jī)會。
在立法決策過程中,迫切需要準(zhǔn)確、深入地了解有關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀,總結(jié)與借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)??梢哉f,政府立法工作越發(fā)展,越需要充分發(fā)揮好各種立法信息資源的作用,為提高政府立法工作水平和法律法規(guī)質(zhì)量提供有力的支撐。為各級政府部門提供立法決策支持服務(wù)是時(shí)代賦予我們的使命,也是圖書館的職責(zé)所在。以國家圖書館為例,從1998年至2010年10月,國家圖書館為中央國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)累計(jì)完成立法決策咨詢服務(wù)18747件。
改革開放以來,在黨和國家的高度重視下,圖書館事業(yè)發(fā)展迅速,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,圖書館立法決策服務(wù)的成效決定著各級政府對圖書館工作的認(rèn)可程度,在一定程度上影響著政府機(jī)構(gòu)的決策水平。要引起各級政府對圖書館的重視,就要讓領(lǐng)導(dǎo)決策者了解、認(rèn)識圖書館具有這種功能。為此,圖書館只有加快自身的發(fā)展,有所作為,才能不斷提升影響力,進(jìn)而在公共文化體系建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。
立法決策部門獲取文獻(xiàn)信息的渠道來源廣泛,而圖書館的最大優(yōu)勢是具有比較豐富的文獻(xiàn)信息資源,這些資源具有全面性、累積性和體系性的特點(diǎn)。如國家圖書館是國家總書庫,中文文獻(xiàn)收藏居世界第一,外文文獻(xiàn)收藏為中國第一。館藏文獻(xiàn)總量達(dá)2800萬冊(件),數(shù)字資源總量達(dá)460TB。一些省級公共圖書館的中文館藏也比較豐富,館藏300萬冊件以上的省級館占50%。這些都為開展立法決策服務(wù)提供了重要的資源保障。
面對豐富的信息資源,圖書館在長期的理論研究和實(shí)踐探索中,培養(yǎng)出了具有專業(yè)能力和水平的咨詢隊(duì)伍,積累了一套成熟的文獻(xiàn)信息獲取、管理和分析方法,具有一定的獲取和分析文獻(xiàn)信息的能力,為政府立法決策信息的有效獲取提供重要的智力支持。與此同時(shí),“十二五”期間隨著“國家數(shù)字圖書館推廣工程”的實(shí)施,以及各省級數(shù)字圖書館的建設(shè)和服務(wù),將在全國范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字資源保障體系,實(shí)現(xiàn)我國圖書館事業(yè)跨躍式發(fā)展。
公共圖書館承擔(dān)著為科學(xué)研究服務(wù)、政府決策服務(wù)和大眾服務(wù)的基本職能。隨著政府政務(wù)公開和國家立法決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的加快,許多公共圖書館特別是各省級公共圖書館都在開展面向當(dāng)?shù)卣牧⒎Q策服務(wù),取得了一定成效。
2010年6月,國家圖書館舉辦了立法決策服務(wù)成就展,240余件展品展現(xiàn)了新中國成立以來圖書館在國家制定大政方針時(shí)發(fā)揮的重要作用。
2010年的10月,國家圖書館面向全國各省、自治區(qū)和直轄市公共圖書館展開了問卷調(diào)查。共收到了30份調(diào)查問卷,回收率為94%,較全面地反映了國內(nèi)省級圖書館開展立法決策服務(wù)的總體概況。
2010年12月16日,在國家圖書館召開的“全國公共圖書館立法決策服務(wù)研討會”上,與會公共圖書館的代表就建立立法決策服務(wù)協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)立法決策服務(wù)溝通與交流、開展相關(guān)項(xiàng)目合作、共同提高立法決策服務(wù)能力等內(nèi)容進(jìn)行了深入討論,達(dá)成了《全國公共圖書館立法決策服務(wù)合作共識》。
根據(jù)調(diào)查問卷,全國有23家省級圖書館設(shè)立了具有立法決策職能的部門,其中陜西省圖書館、遼寧省圖書館、廣東省立中山圖書館和廣西壯族自治區(qū)圖書館等4家圖書館設(shè)立了立法決策獨(dú)立部門;上海圖書館、首都圖書館、天津圖書館、山西省圖書館、內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館、遼寧省圖書館、黑龍江省圖書館等19家圖書館均開展了不同形式的面向省、市人大、政協(xié)會議的“兩會”服務(wù),取得一定的成效;許多圖書館針對當(dāng)?shù)卣墨I(xiàn)信息需求的特點(diǎn),開展專題咨詢、信息專報(bào)以及文獻(xiàn)綜述和戰(zhàn)略情報(bào)分析服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化和個(gè)性化;一些圖書館開發(fā)了擁有特定用戶群組的立法決策服務(wù)產(chǎn)品,如編制《決策內(nèi)參》、《決策信息參考》、《立法動(dòng)態(tài)》、《晉圖快覽》等,提供及時(shí)、準(zhǔn)確的立法決策參考信息(見表1);遼寧省圖書館、山東省圖書館、江西省圖書館、廣東省立中山圖書館、云南省圖書館還開發(fā)了專為立法決策服務(wù)的數(shù)字化信息服務(wù)平臺,利用現(xiàn)代化信息手段開展服務(wù),提高立法決策服務(wù)的效率;還有一些圖書館通過講座展覽和業(yè)務(wù)培訓(xùn)拓展立法決策服務(wù)內(nèi)容。此外,山西省圖書館、遼寧省圖書館、廣東省立中山圖書館、廣西壯族自治區(qū)圖書館設(shè)有專門的立法決策服務(wù)部門。這些做法彰顯了公共圖書館的職能,為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)民主立法、不斷提高政府立法質(zhì)量做出了貢獻(xiàn),也為進(jìn)一步深化立法決策服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。
表1 全國部分省級公共圖書館立法決策服務(wù)產(chǎn)品匯總
從各地立法決策服務(wù)項(xiàng)目上看,調(diào)查問卷分專題/課題咨詢、信息專報(bào)/通訊、文獻(xiàn)綜述、講座展覽、科研項(xiàng)目、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及戰(zhàn)略情報(bào)分析等7個(gè)方面。其中,各省級公共圖書館的立法決策服務(wù)項(xiàng)目中“專題咨詢”和“信息專報(bào)”占了很大的比例,是目前各省級公共圖書館為地方立法決策用戶服務(wù)的主要方式;文獻(xiàn)綜述”和“戰(zhàn)略情報(bào)分析”已經(jīng)達(dá)到一定比例,說明目前省級公共圖書館的立法決策服務(wù)已經(jīng)開始向深層次縱向發(fā)展,而“講座展覽”和“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等也體現(xiàn)了各省級公共圖書館立法決策服務(wù)的廣度。
眾所周知,近年來,在黨和政府的重視下,我國的圖書館事業(yè)取得了很大的發(fā)展。但是,我國圖書館事業(yè)的發(fā)展仍面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn),特別是在開展立法決策服務(wù)方面仍存在著許多困難和不足。①全國省級公共圖書館立法決策服務(wù)文獻(xiàn)保障支撐能力強(qiáng)弱不均。國內(nèi)省級圖書館的中文文獻(xiàn)收藏情況較好,在總館藏中的比重很大,平均比率約為81.75%,而外文文獻(xiàn)館藏則比率很低,平均比率僅為6%,特別是與立法決策服務(wù)緊密相關(guān)的法律文獻(xiàn)館藏僅占1%左右。這樣的文獻(xiàn)收藏情況,較難滿足涉及外文或者法律專業(yè)文獻(xiàn)的信息服務(wù)需求。②省級圖書館從事立法決策服務(wù)人員情況存在不足。目前國內(nèi)各省級館從事立法決策服務(wù)人員的數(shù)量約為200余人,且從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,擁有較高學(xué)歷和法律專業(yè)的從業(yè)人員的比例過低,限制了開展立法決策服務(wù)的深度與廣度。日本國立國會圖書館調(diào)查及立法調(diào)查局的職員共193名,其中109人專門從事調(diào)查業(yè)務(wù)。美國國會圖書館的國會研究服務(wù)部擁有近700位專家,研究力量甚至超過一個(gè)大型研究所。相比之下,即使國家圖書館專門成立了立法決策服務(wù)機(jī)構(gòu),以現(xiàn)有56人的力量,與快速發(fā)展的立法決策業(yè)務(wù)相比也明顯不足。③國內(nèi)省級公共圖書館立法決策服務(wù)產(chǎn)品雖然品種繁多,但有待整合,迫切需要共同開發(fā)一種或多種服務(wù)產(chǎn)品,擴(kuò)大立法決策服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)范圍,更好地開展具有深度、廣度和專業(yè)度的立法決策服務(wù)。④在省級公共圖書館中,缺乏專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持和保障。目前,只有上海圖書館、廣東中山圖書館和山西圖書館擁有一定的經(jīng)費(fèi)支撐。
這些問題的存在,制約著公共圖書館立法決策服務(wù)的發(fā)展,因此,大部分省級圖書館希望建立全國公共圖書館立法決策服務(wù)館際協(xié)作關(guān)系,定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提供立法決策服務(wù)幫助和支持,加強(qiáng)立法決策服務(wù)的信息溝通、橫向交流和經(jīng)驗(yàn)推廣等,推動(dòng)全國公共圖書館立法決策服務(wù)的深入開展。
據(jù)調(diào)查問卷顯示,全國省級公共圖書館普遍開展了立法決策文獻(xiàn)信息服務(wù),并呈立體服務(wù)發(fā)展趨勢。在所有被調(diào)研對象中,有超過86%的圖書館將地方人大、地方政府作為長期用戶開展服務(wù);超過46%的圖書館開發(fā)了擁有特定立法決策用戶群組的立法決策服務(wù)產(chǎn)品;超過63%的圖書館開展了為地方“兩會”的服務(wù)工作;超過16%的圖書館開發(fā)了專為立法決策服務(wù)提供支撐的數(shù)字化信息服務(wù)平臺。這些都是在全國省級公共圖書館范圍內(nèi)開展立法決策服務(wù)合作的有利基礎(chǔ)。
國家數(shù)字圖書館的建設(shè),為推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與立法決策服務(wù)工作的深度結(jié)合,開展立法決策服務(wù)協(xié)作提供了良好的基礎(chǔ)。要發(fā)揮國家圖書館文獻(xiàn)信息資源保障中心的作用,依托“國家數(shù)字圖書館推廣工程”,共建全國省級公共圖書館立法決策服務(wù)協(xié)作平臺,共享我國各級公共圖書館的豐富館藏和數(shù)字資源建設(shè)成果,以及逐步構(gòu)建全方位、多層次的國家級數(shù)字資源保障體系,為中央與地方政府的立法決策服務(wù)工作提供全方位信息保障。據(jù)了解,國家圖書館擬先為全國省級公共圖書館從事立法決策咨詢服務(wù)的參考咨詢館員搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的立法決策服務(wù)交流平臺,先期開展立法決策服務(wù)的交流與協(xié)作。內(nèi)容包括立法決策服務(wù)業(yè)務(wù)交流、資源推薦、熱點(diǎn)關(guān)注等。
創(chuàng)新是圖書館發(fā)展的不竭動(dòng)力。國家圖書館的“兩會”服務(wù),作為圖書館為國家立法決策部門提供服務(wù)的一種成功模式,其內(nèi)涵和影響力已經(jīng)得到越來越多機(jī)構(gòu)的高度重視和積極響應(yīng),也得到“兩會”代表、委員的信任和贊許。據(jù)了解,為共同推進(jìn)和創(chuàng)新圖書館“兩會”服務(wù),國家圖書館已將近兩年與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通確定的“兩會”熱點(diǎn)框架提供給各圖書館,供各館為本省“兩會”服務(wù)工作的開展提供參考;通過各省圖書館,國家圖書館為各省的全國人大代表開通“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”,方便代表使用國家圖書館提供的個(gè)性化數(shù)字資源;在各省“兩會”召開期間,國家圖書館開通面向各館的“兩會”服務(wù)熱線,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流。
加強(qiáng)人才培養(yǎng),形成高水平的咨詢團(tuán)隊(duì),是整體提高立法決策服務(wù)水平的關(guān)鍵。要面向全國圖書館立法決策服務(wù)人員,以聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班、館際交流、派員指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式,開展關(guān)于立法決策服務(wù)用戶的溝通、維護(hù)以及市場拓展,各類數(shù)據(jù)庫的檢索與應(yīng)用、戰(zhàn)略情報(bào)分析等方面的培訓(xùn)、研究和經(jīng)驗(yàn)推廣;定期召開專題研討會,廣泛汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷拓展服務(wù)的深度和廣度;規(guī)范立法決策服務(wù)工作,整體提高圖書館為各級政府立法決策服務(wù)的水平。
多數(shù)省級圖書館都具有個(gè)性化和不同程度具有共性的服務(wù)產(chǎn)品,在各自服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。國家圖書館自2003年開始編制《新書推薦》月刊,供國家領(lǐng)導(dǎo)人參閱,還推出《“兩會”服務(wù)信息專報(bào)》、《國圖決策參考》等等。此外,全國有14家省級公共圖書館編輯制作獨(dú)有服務(wù)產(chǎn)品。那么,在此基礎(chǔ)上,可集中力量共建一種或多種立法決策服務(wù)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)舉一家之力服務(wù)于全國的效果,擴(kuò)大圖書館立法決策服務(wù)的影響力。
“部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”是由中央國家機(jī)關(guān)工委、文化部、中國社會科學(xué)院聯(lián)合主辦,國家圖書館承辦的高層次講座。講座自2002年1月啟動(dòng)以來,已成功舉辦172場,參加講座的部級領(lǐng)導(dǎo)干部2萬余人次,多次受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和表揚(yáng),在全國起到了良好的示范作用。由于講座的影響力不斷擴(kuò)大,一些省市的領(lǐng)導(dǎo)紛紛咨詢、了解相關(guān)情況,這也為各省館拓展立法決策服務(wù)方式、舉辦高層講座提供了契機(jī)。一方面可探討與省級圖書館的合作方式,將部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座延伸至各省舉辦;同時(shí),國家圖書館可為各省館提供相關(guān)講座題目、參考資料,推薦主講專家,提供講座指導(dǎo)等。
目前,相關(guān)的省級圖書館已指定專人作為聯(lián)絡(luò)員,確定聯(lián)絡(luò)方式,建立起有效的信息溝通和聯(lián)系機(jī)制,定期召開工作聯(lián)絡(luò)會議,以加強(qiáng)國家圖書館與各省館之間的立法決策服務(wù)信息溝通,便于了解各級政府的文獻(xiàn)信息需求,合力做好服務(wù)。
全國許多公共圖書館尤其是省級公共圖書館都在開展面向當(dāng)?shù)卣牧⒎Q策服務(wù)。國家圖書館應(yīng)與各館加強(qiáng)合作,建立面向全國公共圖書館的立法決策服務(wù)平臺,通過網(wǎng)絡(luò)在全國圖書館間開展咨詢合作,集中力量共建全國立法決策服務(wù)數(shù)據(jù)庫,共享立法決策服務(wù)成果,加強(qiáng)立法決策服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的研究、運(yùn)用和推廣,規(guī)范立法決策服務(wù)工作,從而在整體上提高圖書館對各級政府的立法決策服務(wù)水平。
[1] 楊志今.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)圖書館創(chuàng)新服務(wù)工作.在國家數(shù)字圖書館推廣工程啟動(dòng)儀式暨全國圖書館創(chuàng)新服務(wù)工作座談會上的講話,2010-12-15.
[2] 周和平.創(chuàng)新是圖書館事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力.在國家數(shù)字圖書館推廣工程啟動(dòng)儀式暨全國圖書館創(chuàng)新服務(wù)工作座談會上的講話,2010-12-15.
[3] 國家圖書館網(wǎng)站[2012-04-21].http://www.nlc.gov.cn.
[4] 馬學(xué)林.論省級圖書館為地方立法決策的咨詢服務(wù)[J].圖書館,2004(2):56-57.
[5] 國家圖書館.全國公共圖書館立法決策服務(wù)合作共識[J].國家圖書館學(xué)刊,2011(1):93.