王 臻

（深圳南山圖書館，廣東 深圳 518052）

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間，要積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，基本建成公共文化服務(wù)體系。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，向社會免費(fèi)開放、開展立法決策服務(wù)，是社會發(fā)展的需要，也是圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家立法決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程不斷加快，這既對各級公共圖書館提供高質(zhì)量的立法決策服務(wù)提出了新的要求，也為圖書館不斷拓展立法決策服務(wù)提供了一個(gè)非常好的機(jī)會。

1 加強(qiáng)立法決策服務(wù)，發(fā)揮圖書館優(yōu)勢

1.1 政府決策的科學(xué)化、民主化要求圖書館提供信息服務(wù)

在立法決策過程中，迫切需要準(zhǔn)確、深入地了解有關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)與借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，政府立法工作越發(fā)展，越需要充分發(fā)揮好各種立法信息資源的作用，為提高政府立法工作水平和法律法規(guī)質(zhì)量提供有力的支撐。為各級政府部門提供立法決策支持服務(wù)是時(shí)代賦予我們的使命，也是圖書館的職責(zé)所在。以國家圖書館為例，從1998年至2010年10月，國家圖書館為中央國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)累計(jì)完成立法決策咨詢服務(wù)18747件。

1.2 做好立法決策服務(wù)是圖書館自身發(fā)展的需要

改革開放以來，在黨和國家的高度重視下，圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，圖書館立法決策服務(wù)的成效決定著各級政府對圖書館工作的認(rèn)可程度，在一定程度上影響著政府機(jī)構(gòu)的決策水平。要引起各級政府對圖書館的重視，就要讓領(lǐng)導(dǎo)決策者了解、認(rèn)識圖書館具有這種功能。為此，圖書館只有加快自身的發(fā)展，有所作為，才能不斷提升影響力，進(jìn)而在公共文化體系建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

1.3 圖書館為政府部門提供立法決策服務(wù)的條件與能力

立法決策部門獲取文獻(xiàn)信息的渠道來源廣泛，而圖書館的最大優(yōu)勢是具有比較豐富的文獻(xiàn)信息資源，這些資源具有全面性、累積性和體系性的特點(diǎn)。如國家圖書館是國家總書庫，中文文獻(xiàn)收藏居世界第一，外文文獻(xiàn)收藏為中國第一。館藏文獻(xiàn)總量達(dá)2800萬冊（件），數(shù)字資源總量達(dá)460TB。一些省級公共圖書館的中文館藏也比較豐富，館藏300萬冊件以上的省級館占50%。這些都為開展立法決策服務(wù)提供了重要的資源保障。

面對豐富的信息資源，圖書館在長期的理論研究和實(shí)踐探索中，培養(yǎng)出了具有專業(yè)能力和水平的咨詢隊(duì)伍，積累了一套成熟的文獻(xiàn)信息獲取、管理和分析方法，具有一定的獲取和分析文獻(xiàn)信息的能力，為政府立法決策信息的有效獲取提供重要的智力支持。與此同時(shí)，“十二五”期間隨著“國家數(shù)字圖書館推廣工程”的實(shí)施，以及各省級數(shù)字圖書館的建設(shè)和服務(wù)，將在全國范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字資源保障體系，實(shí)現(xiàn)我國圖書館事業(yè)跨躍式發(fā)展。

2 公共圖書館立法決策服務(wù)探索

公共圖書館承擔(dān)著為科學(xué)研究服務(wù)、政府決策服務(wù)和大眾服務(wù)的基本職能。隨著政府政務(wù)公開和國家立法決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的加快，許多公共圖書館特別是各省級公共圖書館都在開展面向當(dāng)?shù)卣牧⒎Q策服務(wù)，取得了一定成效。

2010年6月，國家圖書館舉辦了立法決策服務(wù)成就展，240余件展品展現(xiàn)了新中國成立以來圖書館在國家制定大政方針時(shí)發(fā)揮的重要作用。

2010年的10月，國家圖書館面向全國各省、自治區(qū)和直轄市公共圖書館展開了問卷調(diào)查。共收到了30份調(diào)查問卷，回收率為94%，較全面地反映了國內(nèi)省級圖書館開展立法決策服務(wù)的總體概況。

2010年12月16日，在國家圖書館召開的“全國公共圖書館立法決策服務(wù)研討會”上，與會公共圖書館的代表就建立立法決策服務(wù)協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)立法決策服務(wù)溝通與交流、開展相關(guān)項(xiàng)目合作、共同提高立法決策服務(wù)能力等內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，達(dá)成了《全國公共圖書館立法決策服務(wù)合作共識》。

2.1 省級圖書館面對本省政府機(jī)構(gòu)開展形式多樣的服務(wù)

根據(jù)調(diào)查問卷，全國有23家省級圖書館設(shè)立了具有立法決策職能的部門，其中陜西省圖書館、遼寧省圖書館、廣東省立中山圖書館和廣西壯族自治區(qū)圖書館等4家圖書館設(shè)立了立法決策獨(dú)立部門；上海圖書館、首都圖書館、天津圖書館、山西省圖書館、內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館、遼寧省圖書館、黑龍江省圖書館等19家圖書館均開展了不同形式的面向省、市人大、政協(xié)會議的“兩會”服務(wù)，取得一定的成效；許多圖書館針對當(dāng)?shù)卣墨I(xiàn)信息需求的特點(diǎn)，開展專題咨詢、信息專報(bào)以及文獻(xiàn)綜述和戰(zhàn)略情報(bào)分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化和個(gè)性化；一些圖書館開發(fā)了擁有特定用戶群組的立法決策服務(wù)產(chǎn)品，如編制《決策內(nèi)參》、《決策信息參考》、《立法動(dòng)態(tài)》、《晉圖快覽》等，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的立法決策參考信息（見表1）；遼寧省圖書館、山東省圖書館、江西省圖書館、廣東省立中山圖書館、云南省圖書館還開發(fā)了專為立法決策服務(wù)的數(shù)字化信息服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代化信息手段開展服務(wù)，提高立法決策服務(wù)的效率；還有一些圖書館通過講座展覽和業(yè)務(wù)培訓(xùn)拓展立法決策服務(wù)內(nèi)容。此外，山西省圖書館、遼寧省圖書館、廣東省立中山圖書館、廣西壯族自治區(qū)圖書館設(shè)有專門的立法決策服務(wù)部門。這些做法彰顯了公共圖書館的職能，為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)民主立法、不斷提高政府立法質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)，也為進(jìn)一步深化立法決策服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

表1 全國部分省級公共圖書館立法決策服務(wù)產(chǎn)品匯總

從各地立法決策服務(wù)項(xiàng)目上看，調(diào)查問卷分專題/課題咨詢、信息專報(bào)/通訊、文獻(xiàn)綜述、講座展覽、科研項(xiàng)目、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及戰(zhàn)略情報(bào)分析等7個(gè)方面。其中，各省級公共圖書館的立法決策服務(wù)項(xiàng)目中“專題咨詢”和“信息專報(bào)”占了很大的比例，是目前各省級公共圖書館為地方立法決策用戶服務(wù)的主要方式；文獻(xiàn)綜述”和“戰(zhàn)略情報(bào)分析”已經(jīng)達(dá)到一定比例，說明目前省級公共圖書館的立法決策服務(wù)已經(jīng)開始向深層次縱向發(fā)展，而“講座展覽”和“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等也體現(xiàn)了各省級公共圖書館立法決策服務(wù)的廣度。

2.2 我國公共圖書館立法決策服務(wù)存在的困難和不足

眾所周知，近年來，在黨和政府的重視下，我國的圖書館事業(yè)取得了很大的發(fā)展。但是，我國圖書館事業(yè)的發(fā)展仍面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn)，特別是在開展立法決策服務(wù)方面仍存在著許多困難和不足。①全國省級公共圖書館立法決策服務(wù)文獻(xiàn)保障支撐能力強(qiáng)弱不均。國內(nèi)省級圖書館的中文文獻(xiàn)收藏情況較好，在總館藏中的比重很大，平均比率約為81.75%，而外文文獻(xiàn)館藏則比率很低，平均比率僅為6%，特別是與立法決策服務(wù)緊密相關(guān)的法律文獻(xiàn)館藏僅占1%左右。這樣的文獻(xiàn)收藏情況，較難滿足涉及外文或者法律專業(yè)文獻(xiàn)的信息服務(wù)需求。②省級圖書館從事立法決策服務(wù)人員情況存在不足。目前國內(nèi)各省級館從事立法決策服務(wù)人員的數(shù)量約為200余人，且從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，擁有較高學(xué)歷和法律專業(yè)的從業(yè)人員的比例過低，限制了開展立法決策服務(wù)的深度與廣度。日本國立國會圖書館調(diào)查及立法調(diào)查局的職員共193名，其中109人專門從事調(diào)查業(yè)務(wù)。美國國會圖書館的國會研究服務(wù)部擁有近700位專家，研究力量甚至超過一個(gè)大型研究所。相比之下，即使國家圖書館專門成立了立法決策服務(wù)機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有56人的力量，與快速發(fā)展的立法決策業(yè)務(wù)相比也明顯不足。③國內(nèi)省級公共圖書館立法決策服務(wù)產(chǎn)品雖然品種繁多，但有待整合，迫切需要共同開發(fā)一種或多種服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大立法決策服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)范圍，更好地開展具有深度、廣度和專業(yè)度的立法決策服務(wù)。④在省級公共圖書館中，缺乏專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持和保障。目前，只有上海圖書館、廣東中山圖書館和山西圖書館擁有一定的經(jīng)費(fèi)支撐。

這些問題的存在，制約著公共圖書館立法決策服務(wù)的發(fā)展，因此，大部分省級圖書館希望建立全國公共圖書館立法決策服務(wù)館際協(xié)作關(guān)系，定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供立法決策服務(wù)幫助和支持，加強(qiáng)立法決策服務(wù)的信息溝通、橫向交流和經(jīng)驗(yàn)推廣等，推動(dòng)全國公共圖書館立法決策服務(wù)的深入開展。

3 未來做好立法決策服務(wù)的建議

據(jù)調(diào)查問卷顯示，全國省級公共圖書館普遍開展了立法決策文獻(xiàn)信息服務(wù)，并呈立體服務(wù)發(fā)展趨勢。在所有被調(diào)研對象中，有超過86%的圖書館將地方人大、地方政府作為長期用戶開展服務(wù)；超過46%的圖書館開發(fā)了擁有特定立法決策用戶群組的立法決策服務(wù)產(chǎn)品；超過63%的圖書館開展了為地方“兩會”的服務(wù)工作；超過16%的圖書館開發(fā)了專為立法決策服務(wù)提供支撐的數(shù)字化信息服務(wù)平臺。這些都是在全國省級公共圖書館范圍內(nèi)開展立法決策服務(wù)合作的有利基礎(chǔ)。

3.1 共建全國省級公共圖書館立法決策服務(wù)協(xié)作平臺

國家數(shù)字圖書館的建設(shè)，為推進(jìn)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與立法決策服務(wù)工作的深度結(jié)合，開展立法決策服務(wù)協(xié)作提供了良好的基礎(chǔ)。要發(fā)揮國家圖書館文獻(xiàn)信息資源保障中心的作用，依托“國家數(shù)字圖書館推廣工程”，共建全國省級公共圖書館立法決策服務(wù)協(xié)作平臺，共享我國各級公共圖書館的豐富館藏和數(shù)字資源建設(shè)成果，以及逐步構(gòu)建全方位、多層次的國家級數(shù)字資源保障體系，為中央與地方政府的立法決策服務(wù)工作提供全方位信息保障。據(jù)了解，國家圖書館擬先為全國省級公共圖書館從事立法決策咨詢服務(wù)的參考咨詢館員搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的立法決策服務(wù)交流平臺，先期開展立法決策服務(wù)的交流與協(xié)作。內(nèi)容包括立法決策服務(wù)業(yè)務(wù)交流、資源推薦、熱點(diǎn)關(guān)注等。

3.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，共同推進(jìn)“兩會”服務(wù)

創(chuàng)新是圖書館發(fā)展的不竭動(dòng)力。國家圖書館的“兩會”服務(wù)，作為圖書館為國家立法決策部門提供服務(wù)的一種成功模式，其內(nèi)涵和影響力已經(jīng)得到越來越多機(jī)構(gòu)的高度重視和積極響應(yīng)，也得到“兩會”代表、委員的信任和贊許。據(jù)了解，為共同推進(jìn)和創(chuàng)新圖書館“兩會”服務(wù)，國家圖書館已將近兩年與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通確定的“兩會”熱點(diǎn)框架提供給各圖書館，供各館為本省“兩會”服務(wù)工作的開展提供參考；通過各省圖書館，國家圖書館為各省的全國人大代表開通“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”，方便代表使用國家圖書館提供的個(gè)性化數(shù)字資源；在各省“兩會”召開期間，國家圖書館開通面向各館的“兩會”服務(wù)熱線，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高水平的咨詢團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，形成高水平的咨詢團(tuán)隊(duì)，是整體提高立法決策服務(wù)水平的關(guān)鍵。要面向全國圖書館立法決策服務(wù)人員，以聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班、館際交流、派員指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，開展關(guān)于立法決策服務(wù)用戶的溝通、維護(hù)以及市場拓展，各類數(shù)據(jù)庫的檢索與應(yīng)用、戰(zhàn)略情報(bào)分析等方面的培訓(xùn)、研究和經(jīng)驗(yàn)推廣；定期召開專題研討會，廣泛汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷拓展服務(wù)的深度和廣度；規(guī)范立法決策服務(wù)工作，整體提高圖書館為各級政府立法決策服務(wù)的水平。

3.4 集中力量共建立法決策服務(wù)產(chǎn)品

多數(shù)省級圖書館都具有個(gè)性化和不同程度具有共性的服務(wù)產(chǎn)品，在各自服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。國家圖書館自2003年開始編制《新書推薦》月刊，供國家領(lǐng)導(dǎo)人參閱，還推出《“兩會”服務(wù)信息專報(bào)》、《國圖決策參考》等等。此外，全國有14家省級公共圖書館編輯制作獨(dú)有服務(wù)產(chǎn)品。那么，在此基礎(chǔ)上，可集中力量共建一種或多種立法決策服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)舉一家之力服務(wù)于全國的效果，擴(kuò)大圖書館立法決策服務(wù)的影響力。

3.5 推廣“部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”服務(wù)模式，共享資源

“部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”是由中央國家機(jī)關(guān)工委、文化部、中國社會科學(xué)院聯(lián)合主辦，國家圖書館承辦的高層次講座。講座自2002年1月啟動(dòng)以來，已成功舉辦172場，參加講座的部級領(lǐng)導(dǎo)干部2萬余人次，多次受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和表揚(yáng)，在全國起到了良好的示范作用。由于講座的影響力不斷擴(kuò)大，一些省市的領(lǐng)導(dǎo)紛紛咨詢、了解相關(guān)情況，這也為各省館拓展立法決策服務(wù)方式、舉辦高層講座提供了契機(jī)。一方面可探討與省級圖書館的合作方式，將部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座延伸至各省舉辦；同時(shí)，國家圖書館可為各省館提供相關(guān)講座題目、參考資料，推薦主講專家，提供講座指導(dǎo)等。

3.6 建立有效的信息溝通和聯(lián)系機(jī)制

目前，相關(guān)的省級圖書館已指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，確定聯(lián)絡(luò)方式，建立起有效的信息溝通和聯(lián)系機(jī)制，定期召開工作聯(lián)絡(luò)會議，以加強(qiáng)國家圖書館與各省館之間的立法決策服務(wù)信息溝通，便于了解各級政府的文獻(xiàn)信息需求，合力做好服務(wù)。

全國許多公共圖書館尤其是省級公共圖書館都在開展面向當(dāng)?shù)卣牧⒎Q策服務(wù)。國家圖書館應(yīng)與各館加強(qiáng)合作，建立面向全國公共圖書館的立法決策服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)在全國圖書館間開展咨詢合作，集中力量共建全國立法決策服務(wù)數(shù)據(jù)庫，共享立法決策服務(wù)成果，加強(qiáng)立法決策服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的研究、運(yùn)用和推廣，規(guī)范立法決策服務(wù)工作，從而在整體上提高圖書館對各級政府的立法決策服務(wù)水平。

[1] 楊志今.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)圖書館創(chuàng)新服務(wù)工作.在國家數(shù)字圖書館推廣工程啟動(dòng)儀式暨全國圖書館創(chuàng)新服務(wù)工作座談會上的講話，2010-12-15.

[2] 周和平.創(chuàng)新是圖書館事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力.在國家數(shù)字圖書館推廣工程啟動(dòng)儀式暨全國圖書館創(chuàng)新服務(wù)工作座談會上的講話，2010-12-15.

[3] 國家圖書館網(wǎng)站[2012-04-21].http：//www.nlc.gov.cn.

[4] 馬學(xué)林.論省級圖書館為地方立法決策的咨詢服務(wù)[J].圖書館，2004（2）：56-57.

[5] 國家圖書館.全國公共圖書館立法決策服務(wù)合作共識[J].國家圖書館學(xué)刊，2011（1）：93.