王衛(wèi)星

2012年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地和有關(guān)方面的共同努力，全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展順利，為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了積極貢獻(xiàn)。

一、組織召開全國(guó)農(nóng)村綜合改革辦公室主任會(huì)議

8月20日至21日，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組在山東煙臺(tái)召開全國(guó)農(nóng)村綜合改革辦公室主任會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了2006年以來全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作情況，深入分析了當(dāng)前改革面臨的形勢(shì)任務(wù)，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革工作。會(huì)議提出必須進(jìn)一步加大農(nóng)村綜合改革工作力度，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)村公共利益等方面大膽探索，力爭(zhēng)在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。

二、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歷時(shí)八年，由點(diǎn)及面扎實(shí)推進(jìn)，已全面完成改革任務(wù)。各地堅(jiān)持在試點(diǎn)中探索，在實(shí)踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，積極探索取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織架構(gòu)的有效形式，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，初步建立了精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，改革了事業(yè)站所管理體制，創(chuàng)新了基層政府管理，切實(shí)加強(qiáng)和鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育改革進(jìn)一步深化。2012年，中央財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金864億元，進(jìn)一步鞏固完善和調(diào)整保障機(jī)制的有關(guān)政策措施，全國(guó)目前約有1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，中西部地區(qū)有1333多萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，農(nóng)村中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到有效保障。中央財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃專項(xiàng)資金180億元，安排特崗教師工資性補(bǔ)助資金45億元，安排中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃專項(xiàng)資金12億元，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，國(guó)家試點(diǎn)縣699個(gè)，并有13個(gè)省份461個(gè)縣開展了地方試點(diǎn)，受益學(xué)生達(dá)3000多萬，中央財(cái)政2012年下達(dá)了補(bǔ)助資金151億元。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)指導(dǎo)督促地方進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。進(jìn)一步健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，健全對(duì)地方的激勵(lì)約束機(jī)制，中央財(cái)政2012年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1075億元，加大了對(duì)基層財(cái)政的財(cái)力傾斜和支持力度，逐步提高縣級(jí)財(cái)政基本財(cái)力保障水平，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

（四）集體林權(quán)制度改革全面深化。全國(guó)確權(quán)集體林地27億畝，占集體林地總面積97.7%，發(fā)證面積25.78億畝，占確權(quán)林地的95.5%，8949萬農(nóng)民拿到林權(quán)證，累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛110多萬起，基本落實(shí)了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在遼寧召開全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議暨林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出了扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。積極推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，著力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)工作，為林業(yè)發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)。

三、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

年初，召開了全國(guó)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作視頻會(huì)議，全面部署啟動(dòng)了“規(guī)范管理年”活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作“規(guī)范管理年”活動(dòng)的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2012〕9號(hào)）。經(jīng)過各地共同努力，逐步規(guī)范了民主議事、規(guī)劃編制、政府投入、制度建設(shè)等方面工作，研究制定了考核評(píng)價(jià)辦法并組織實(shí)施，完善了信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)了督導(dǎo)檢查，確保獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年各級(jí)財(cái)政共完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金647.83億元（含兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)），其中，中央財(cái)政預(yù)算安排218億元，比上年增長(zhǎng)36%。2012年全國(guó)有3007個(gè)縣（含兵團(tuán)、墾區(qū)）、275539 個(gè)行政村開展了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，覆蓋全國(guó)45%的行政村。各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目共37.42萬個(gè)，其中村內(nèi)道路項(xiàng)目18萬個(gè)，村內(nèi)小型水利項(xiàng)目9.8萬個(gè)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作

全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化債工作，全國(guó)累計(jì)償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)974億元，惠及農(nóng)村債權(quán)人約280多萬人。中央財(cái)政累計(jì)撥付化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助資金407億元，其中2012年撥付22.3億元。農(nóng)村義務(wù)教育化債工作促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升了黨和政府的公信力，推動(dòng)了農(nóng)村教育健康發(fā)展，得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注和充分肯定。全面部署了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，研究完善化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)中央補(bǔ)助辦法，中央財(cái)政撥付了18.7億元補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方積極統(tǒng)籌化債。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究提出化解普通高中債務(wù)的綜合性治理措施和工作方案。

五、啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，7月6日，工作小組下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2012]12號(hào)），選擇河北、山西等10個(gè)省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。在調(diào)查研究和反復(fù)溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，工作小組分兩批批復(fù)了10個(gè)試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)方案。中央層面著重主導(dǎo)啟動(dòng)了村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政研究制定了農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，下達(dá)了2012年獎(jiǎng)勵(lì)資金9億元。

六、部署開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，3月15日，工作小組下發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)農(nóng)改〔2012〕4號(hào)），確定在遼寧等8個(gè)省份開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，并力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間在全國(guó)開展改革試點(diǎn)工作。在新疆和內(nèi)蒙古分兩次召開試點(diǎn)省份座談會(huì)上，研究部署和推動(dòng)改革試點(diǎn)工作，征求地方對(duì)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法的意見建議。工作小組會(huì)同有關(guān)部門逐一審核批復(fù)了試點(diǎn)省份的實(shí)施方案。中央財(cái)政制定出臺(tái)了地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，下達(dá)了2012年獎(jiǎng)勵(lì)資金8億元。

七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指導(dǎo)和村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障工作

7月18日，財(cái)政部、中央編辦、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見》（財(cái)農(nóng)改[2012]1號(hào)），對(duì)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)班，召開部分省份座談會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)工作。繼續(xù)認(rèn)真做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作，11月13日，財(cái)政部會(huì)同中央組織部、民政部上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院《報(bào)請(qǐng)審批發(fā)布關(guān)于當(dāng)前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況的通報(bào)的請(qǐng)示》（財(cái)農(nóng)改[2012]3號(hào)），擬對(duì)當(dāng)前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行通報(bào)，督促地方進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

（作者系國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任）

責(zé)任編輯：宗宇翔