為了加強中央財政農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目補助資金（以下簡稱農(nóng)技推廣資金）的管理，提高農(nóng)技推廣資金的使用效益，財政部農(nóng)業(yè)司對《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目補助資金管理辦法》進行了修訂，修訂后的《中央財政農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2012〕501號）于2012年12月21日公布，并于2013年1月1日起實施。近日，財政部農(nóng)業(yè)司有關負責人就《中央財政農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的有關問題回答了記者提問。

一、為什么要修訂《管理辦法》？

《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目補助資金管理辦法》（財農(nóng)[2004]81號）的印發(fā)實施，對規(guī)范農(nóng)技推廣資金的使用管理，推廣示范先進的農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻率，發(fā)揮了重要的作用。但由于近年來，農(nóng)業(yè)技術推廣的主體和形勢發(fā)生了很大變化，中央財政安排的農(nóng)業(yè)技術推廣資金種類不斷增多，為了適應形勢發(fā)展的需要，強化此項資金的管理，有必要對現(xiàn)行的管理辦法進行修訂。

（一）農(nóng)業(yè)技術推廣的主體和形勢發(fā)生了變化。隨著2006年《國務院關于深化改革 加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號）的貫徹和落實，農(nóng)業(yè)技術推廣的主體已由原來的農(nóng)業(yè)技術推廣部門一家發(fā)展為農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專家個人等多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣服務模式，也就是“一技多元”，一項技術出現(xiàn)多元化推廣服務主體。為適應新情況的變化，有必要對原辦法進行修訂，充分考慮實際需要進行合理設計和安排，進一步細化和明確農(nóng)技推廣資金支持對象。

（二）資金的管理模式發(fā)生了變化。按照2004年《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目補助資金管理辦法》（財農(nóng)[2004]81號）的規(guī)定，農(nóng)技推廣資金是由中央立項管理的項目，即由省級財政部門上報項目和申請資金，中央財政根據(jù)專家評審結果，確定支持的項目和支持的資金規(guī)模，并按項目撥付資金。從2008年開始，為了促進支農(nóng)資金使用效益的提高，進一步提升支農(nóng)資金管理水平、優(yōu)化支農(nóng)項目管理，充分發(fā)揮地方財政的積極性和主動性，中央財政改變了資金管理模式，不再按照項目管理方式，而是采取補助資金切塊下達各省，由各省立項，進行項目管理，并實行省級績效考評制度。為了適應資金管理模式的變化，也需要對原辦法進行修訂。

（三）農(nóng)技推廣資金的種類由一項變?yōu)槎囗?。近年來，為了貫徹落實黨中央和國務院的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，尤其是對農(nóng)業(yè)技術推廣方面的投入，其數(shù)量不斷提高，種類不斷增加，原來只有“農(nóng)業(yè)科技推廣補助資金”一項，近幾年又增加了旱作農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助資金、測土配方施肥補助資金、土壤有機質(zhì)提升補助資金、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助資金等多個細項。由于新增項目的管理要求有較大差異，原辦法難以準確適用，需要對辦法進行較大修改。

二、修訂《管理辦法》的思路是什么？

（一）體現(xiàn)貫徹落實黨和國家關于“三農(nóng)”的一系列方針和政策。主要按照中央連續(xù)九個“三農(nóng)”的一號文件、國發(fā)2006年30號文件、黨的十七屆三中全會的決定，以及新修訂頒布的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等相關文件法規(guī)所體現(xiàn)的新政策要求。突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)先進技術在保障國家糧食安全、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及增加農(nóng)民收入中的地位和作用。

（二）體現(xiàn)適應新形勢新變化的需要。在辦法的修訂過程中，我們結合農(nóng)業(yè)技術推廣新形勢，與時俱進地體現(xiàn)一些新理念。比如，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、突出生態(tài)環(huán)保、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等新理念在此次辦法修訂中都有所明確。

（三）體現(xiàn)以法律為依據(jù)以實效為重點的原則?！额A算法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等相關的法律法規(guī)是修訂《管理辦法》的基本依據(jù)，同時也考慮我部近年對預算管理、專項轉(zhuǎn)移支付管理、績效評價管理等方面的新要求新規(guī)定。此次修訂的辦法專門對加強績效評價做出了規(guī)定。

三、與原《管理辦法》相比，新《管理辦法》主要做了哪些修訂？

新辦法共有五章十八條，修訂的內(nèi)容主要涉及：

（一）關于辦法的名稱。原辦法的名稱是《農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目補助資金管理辦法》，新辦法將其修訂為《中央財政農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金管理辦法》。主要考慮這個提法比較規(guī)范，既符合《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的法律語言，又與預算科目的名稱相一致（政府收支分類科目2130106技術推廣與培訓）。此外，考慮到此辦法修訂的內(nèi)容較多，變化較大，新辦法名稱涵蓋面更廣。

（二）關于農(nóng)技推廣資金的使用原則。資金使用的原則，新辦法規(guī)定了三條，強調(diào)農(nóng)技推廣資金使用的適用性、安全性和有效性。要與當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相結合，有利于提高技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐能力和貢獻率。突出推廣技術的安全環(huán)保原則，提出技術推廣要樹立安全理念，主要是針對近年來存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對推廣技術缺少必要的安全性評估，片面追求產(chǎn)量的增加而忽視了一些推廣技術投入品可能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。注重選定的主推技術在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實際應用，而不是僅僅停留在示范、試驗環(huán)節(jié)，避免專家項目、科研單位項目過多，要將成熟的技術向田間地頭推進，讓農(nóng)民在技術人員的指導服務下，真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運用先進技術，切實把技術轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力，最終目標是把應用農(nóng)業(yè)先進技術變成農(nóng)民的自覺行動。

（三）關于農(nóng)技推廣資金支持的主要技術范圍。農(nóng)技推廣資金支持的技術范圍是根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術推廣法》中關于農(nóng)業(yè)技術的名稱而列示的。農(nóng)業(yè)技術推廣資金的支持技術主要圍繞提高糧食產(chǎn)量、質(zhì)量安全、產(chǎn)品增加值和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方面先進適用技術。目前，這些方面的農(nóng)業(yè)技術較多，適用性比較強，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，能夠在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中提供更有力的技術支撐，可以作為技術推廣資金支持的重點范圍。我們按照技術的主要使用環(huán)節(jié)進行了分列，基本上包含和對應著不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術類型。

（四）關于農(nóng)技推廣資金的補助對象和使用范圍。主要是要規(guī)范農(nóng)業(yè)技術推廣資金誰使用和使用在哪些方面。目前從事農(nóng)業(yè)技術推廣單位很多，農(nóng)業(yè)新技術層出不窮。在這種情況下，需要財政部門會同相關部門組織專家評審，確定適合當?shù)貙嶋H情況、能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟和社會效益的先進技術加以推廣。推廣資金的補助對象是推廣項目的承擔主體和在生產(chǎn)中使用所推廣技術的生產(chǎn)者，即誰推廣服務補助誰，誰使用補助誰。

農(nóng)技推廣資金的使用范圍與老辦法相比，做出了更詳細的規(guī)定，使用了更科學準確的表述。

（五）關于農(nóng)技推廣資金的分配原則。這是我們反復研究、也是最難以拿捏的問題。我們力求在資金的分配上，既公正規(guī)范，又科學合理；既突出重點，又統(tǒng)籌兼顧。最終，辦法規(guī)定了“耕地面積、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增加值、績效評價結果”等幾個因素，作為中央分配農(nóng)業(yè)技術推廣資金的基本依據(jù)。

（六）關于實行省級項目管理。這是新辦法與老辦法的主要差別之一，也是新辦法的亮點之一。為充分調(diào)動地方推廣先進農(nóng)業(yè)技術的積極性，發(fā)揮地方在農(nóng)業(yè)技術推廣工作中的作用，辦法規(guī)定，農(nóng)技推廣資金實行省級項目管理。這是農(nóng)技推廣資金在管理模式上的重大變化，對省級財政部門在管理上提出了新的更高的要求，加大了省級財政部門的任務與責任。關于實行省級項目管理，要求省級財政部門，從立項、評審到確定主推技術和具體項目，都要因地制宜、實事求是、科學合理和公開公正。

（七）關于實行績效評價。按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預【2011】285號）的精神，《管理辦法》規(guī)定農(nóng)技推廣資金實行績效評價。由于農(nóng)技推廣資金包含的種類較多，各細項在管理上的要求不盡相同，《管理辦法》提出了實行省級績效評價和部級績效評價，并規(guī)定了不同的要求。為充分發(fā)揮績效評價的作用，《管理辦法》規(guī)定要重視績效評價結果的運用，將績效評價結果與資金分配掛鉤。