第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全省財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《吉林省預(yù)算審查監(jiān)督條例》和《吉林省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指為支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由全省各級(jí)財(cái)政性資金安排和中央財(cái)政下?lián)艿脑谝欢〞r(shí)期內(nèi)具有專門(mén)用途的資金。

第三條 縣級(jí)以上政府財(cái)政部門(mén)按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的各類專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。

第四條 專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審批、分配、撥付、使用、反饋以及跟蹤問(wèn)效、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等適用本辦法。

第五條 專項(xiàng)資金的監(jiān)管對(duì)象，包括各級(jí)財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）、專項(xiàng)資金使用單位。

第二章 監(jiān)管內(nèi)容

第六條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金的監(jiān)管包括以下內(nèi)容：

（一）專項(xiàng)資金撥付的程序、手續(xù)，按規(guī)定時(shí)限和用款計(jì)劃及用款申請(qǐng)撥付資金情況；

（二）配套資金到位情況；

（三）專項(xiàng)資金管理和使用情況；

（四）納入政府采購(gòu)范圍的專項(xiàng)資金執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況；

（五）專項(xiàng)資金按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算情況；

（六）專項(xiàng)資金的使用效益情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第七條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金的監(jiān)管包括以下內(nèi)容：

（一）專項(xiàng)資金的組織申報(bào)、審批情況。包括專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的可行性論證情況，專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)單位的申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，以及審批流程等；

（二）專項(xiàng)資金的撥付情況。包括財(cái)政部門(mén)撥付資金所履行的手續(xù)、程序以及撥付時(shí)限等，主管部門(mén)按規(guī)定向項(xiàng)目單位撥付專項(xiàng)資金情況；

（三）配套資金到位情況；

（四）專項(xiàng)資金管理和使用情況；

（五）納入政府采購(gòu)范圍的專項(xiàng)資金執(zhí)行政府采購(gòu)制度情況；

（六）專項(xiàng)資金按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算情況；

（七）專項(xiàng)資金的使用效益情況；

（八）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第三章 職責(zé)分工

第八條 專項(xiàng)資金的監(jiān)管實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中央下達(dá)我省的專項(xiàng)資金和省本級(jí)安排的專項(xiàng)資金（包括對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金）的監(jiān)管。

市（州）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)下達(dá)的和本級(jí)安排的專項(xiàng)資金的監(jiān)管。延邊州同時(shí)負(fù)責(zé)所轄縣（市）專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

縣（市）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)下達(dá)的和本級(jí)安排的專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

第九條 財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的日常監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的再監(jiān)督，并適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作；業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)相互配合，信息共享。

第十條 各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為作出處理。

第四章 監(jiān)管機(jī)制

第十一條 專項(xiàng)資金監(jiān)管實(shí)行日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第十二條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)工作，并對(duì)專項(xiàng)資金用款單位申請(qǐng)報(bào)告等原始資料進(jìn)行審核、項(xiàng)目審核論證和投資評(píng)審，提出專項(xiàng)資金分配意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批。

第十三條 主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專項(xiàng)資金要健全具體的管理制度，會(huì)同財(cái)政部門(mén)完善相應(yīng)專項(xiàng)資金管理辦法，按規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目審核論證，并保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性。

第十四條 專項(xiàng)資金的撥付要按照現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度及各類專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的程序和撥付時(shí)限辦理，不得無(wú)故滯留、拖延。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目和計(jì)劃內(nèi)容組織實(shí)施；不得擅自超預(yù)算調(diào)整工作任務(wù)，擴(kuò)大開(kāi)支范圍。

第十六條 財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督和跟蹤專項(xiàng)資金使用單位的資金使用情況，實(shí)行資金使用情況反饋和責(zé)任追究制度；并建立跟蹤和反饋內(nèi)部責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)崗位責(zé)任。

第十七條 財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成主管部門(mén)或者下級(jí)財(cái)政部門(mén)，在每季度終了10日內(nèi)上報(bào)專項(xiàng)資金使用單位的資金使用情況，具體說(shuō)明專項(xiàng)資金的到位情況、實(shí)際用途、資金結(jié)余或超支數(shù)額、配套資金的來(lái)源和到位情況，以及其他需要說(shuō)明的情況等。對(duì)于較大金額項(xiàng)目要建立決算制度，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況開(kāi)展評(píng)價(jià)。

第十八條 財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)專項(xiàng)資金使用單位上報(bào)的資金反饋情況進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐級(jí)匯報(bào)。要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排和分配專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

第十九條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要加快電子信息化建設(shè)進(jìn)程，建立專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺(tái)，利用科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面跟蹤財(cái)政資金的審批、分配、支付、使用、核算及清算等。

第二十條 財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要利用電子信息平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十一條 財(cái)政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查方式，利用電子信息集中監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上巡查，對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

第二十二條 財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)每年應(yīng)選擇部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入年度檢查計(jì)劃，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。檢查情況要按規(guī)定上報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要充分利用專項(xiàng)檢查的成果，并作為年度編制部門(mén)專項(xiàng)資金預(yù)算的重要依據(jù)。

第五章 責(zé)任追究

第二十三條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員違反規(guī)定有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位責(zé)令改正，視情節(jié)輕重減少或取消以后年度專項(xiàng)資金的安排，或按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追回專項(xiàng)資金，給予處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人根據(jù)情況輕重給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查，或通報(bào)批評(píng)；構(gòu)成違紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限給予政紀(jì)處分，或調(diào)整崗位、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，未嚴(yán)格履行審批責(zé)任，造成專項(xiàng)資金損失的；

（二）違反財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定及各類專項(xiàng)資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無(wú)故滯撥資金的；

（三）未履行日常監(jiān)管職責(zé)，造成專項(xiàng)資金重大損失的；

（四）故意隱瞞專項(xiàng)資金使用中存在問(wèn)題的；

（五）串通項(xiàng)目單位騙取、套取專項(xiàng)資金的；

（六）未按預(yù)算批復(fù)、未按規(guī)定時(shí)限撥付專項(xiàng)資金的；

（七）擅自改變專項(xiàng)資金的范圍和用途的；

（八）截留、挪用專項(xiàng)資金的；

（九）利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利的；

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第二十四條 對(duì)專項(xiàng)資金使用單位存在下列問(wèn)題的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)視違規(guī)情節(jié)輕重，減少或取消以后年度專項(xiàng)資金的安排，或按有關(guān)規(guī)定追回已撥付的款項(xiàng)；涉嫌違紀(jì)和犯罪的，按規(guī)定移交有關(guān)部門(mén)處理。

（一）專項(xiàng)資金下?lián)芎?個(gè)月未使用、且未及時(shí)報(bào)告說(shuō)明情況的；

（二）擅自改變專項(xiàng)資金用途的；

（三）申報(bào)專項(xiàng)資金有弄虛作假行為的；

（四）擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（五）專項(xiàng)資金管理混亂、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、項(xiàng)目績(jī)效不佳的；

（六）其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

（省新農(nóng)村辦 供稿）