張祖群 黎淑妍

摘 要 界定了民營經(jīng)濟(jì)的概念，辨析了民營經(jīng)濟(jì)的幾種主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，明確了民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)有重要影響，首都民營經(jīng)濟(jì)的政策成長過程為恢復(fù)、起步、穩(wěn)定三個(gè)階段。20世紀(jì)90年代以來，北京民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)數(shù)量劇增，在解決就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加稅收、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高綜合國力等方面起到重要作用。同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制阻隔、文化差異等挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 民營經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；政策導(dǎo)向；北京

中圖分類號(hào) F276.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào)1673-0461（2013）05-0021-07

一、學(xué)術(shù)問題與研究綜述

1. 民營經(jīng)濟(jì)的界定

民營經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。它指除了國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括國有民營經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、混合所有民營經(jīng)濟(jì)和民營科技企業(yè)等類型[1]。1931年王春圃在他所著的《經(jīng)濟(jì)救國論》一書中首次使用“民營經(jīng)濟(jì)”一詞，而在國外尚沒有“民營經(jīng)濟(jì)”之說，只有“民營”的概念[2]。“民營經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)模糊的概念，各個(gè)學(xué)者對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的概念與界定都有不同的看法。自民營經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展壯大過程中，出現(xiàn)5種比較有代表性的觀點(diǎn)：①著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為“民營經(jīng)濟(jì)”即為民所有的經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)就是個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)[3]。②單東認(rèn)為所有非國有國營的所有制形式和經(jīng)營方式都是民營經(jīng)濟(jì)[4]。③學(xué)者劇錦文（2002）則認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)能在中國這種社會(huì)主義國家存在，一定有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)，所以民營經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運(yùn)作的微觀組織形式[5]。④著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曉亮認(rèn)為“民營經(jīng)濟(jì)”不等于“非公有制經(jīng)濟(jì)”，民營經(jīng)濟(jì)包括7塊內(nèi)容[6] [7]。其中“國有民營”和“公有民營”都被包含在內(nèi)，所以應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分“民有”和“民營”。一個(gè)簡單判別標(biāo)準(zhǔn)是，凡不是國營經(jīng)濟(jì)的，都能說是民營經(jīng)濟(jì)。⑤厲以寧提出用股份制改造國有企業(yè)，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他所有權(quán)不明晰的企業(yè)等一系列構(gòu)想[8]。

第一種觀點(diǎn)是從所有制性質(zhì)上界定“民營經(jīng)濟(jì)”，但是考慮的角度較寬，將國有民營經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)都納入其中，甚至囊括港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、混合所有民營經(jīng)濟(jì)和民營科技企業(yè)等類型，不能單純地說只有個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)屬于民營經(jīng)濟(jì)。第二種觀點(diǎn)是從所有制形式和經(jīng)營方式兩方面綜合考慮的，有其一定的道理，但是未能考慮“國有民營”也屬于民營經(jīng)濟(jì)的范疇。第三種觀點(diǎn)是從企業(yè)理論角度考慮的，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)注重的是企業(yè)的績效和利潤是否最大化，是否有更有效的激勵(lì)機(jī)制從而能充分利用好資源。第四種觀點(diǎn)，是從經(jīng)營方式角度考慮的，注重“民”為經(jīng)營主體，提出“民營”非“民有”，“公有”也可以“民營”，也是現(xiàn)在比較流行、最有說服力的一種觀點(diǎn)。第五種觀點(diǎn)，厲以寧因提倡用股份制改造中國經(jīng)濟(jì)的杰出貢獻(xiàn)而名垂青史，經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱之為“厲股份”。但無論如何，這5種觀點(diǎn)都在傳達(dá)一個(gè)共同的信息：民營經(jīng)濟(jì)是與“民”有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，主要研究的也是與“民”相關(guān)的企業(yè)，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征和制度供給保障。

2. 民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)國家政策與理論

自改革開放以來，國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的政策有所松動(dòng)和反復(fù)，民營經(jīng)濟(jì)在中國大陸得到了很大程度發(fā)展。具體來說，有以下幾個(gè)主要階段：①1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)的召開，體現(xiàn)了國家由否認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的存在到承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的存在，即由“對(duì)立論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺姓J(rèn)論”，改變了過去對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，這一過渡不僅體現(xiàn)了在所有制問題上的思想認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，還體現(xiàn)了中國遵循了生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展這一客觀規(guī)律。②1987年10月，黨的十三大會(huì)議報(bào)告中明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)主義初級(jí)階段的必要的有益的補(bǔ)充，改變從前消極承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的必然性的態(tài)度，從“承認(rèn)論”過渡到了“補(bǔ)充論”。③鄧小平1992年初的南巡談話表明市場經(jīng)濟(jì)可以同公有制兼容，社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)。④1997年9月，黨十五大報(bào)告總結(jié)改革開放20年來的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段理論，加以事實(shí)證明非公有制經(jīng)濟(jì)已不僅是起補(bǔ)充作用，它已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所以說非公有制經(jīng)濟(jì)從“補(bǔ)充論”過渡到了“組成部分論”[9]。⑤2002年11月，中共召開“十六”大，首次提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。 非公有制經(jīng)濟(jì)的地位成為黨的十六大所作的政治報(bào)告中經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新表現(xiàn)之一[10]。兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”成為新世紀(jì)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和大擴(kuò)張的“最高指示綱領(lǐng)”和全面建設(shè)小康社會(huì)必須采取的主要舉措之一[11]。這是自1989年壓縮民營經(jīng)濟(jì)入黨標(biāo)準(zhǔn)后的首次放開，民營經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家也可以加入中國共產(chǎn)黨，有了和其他經(jīng)濟(jì)主體同等的政治參與機(jī)會(huì)。⑥2005年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公經(jīng)濟(jì)36條”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，壯大民營企業(yè)。⑦2007年9月，中共十七大在十六大的基礎(chǔ)上又提出“兩個(gè)平等”，為保護(hù)和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力[12]。⑧2008年，新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，改變了社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)狀況[13]。⑨2011年，站在“十二五”的新起點(diǎn)上，政府認(rèn)為應(yīng)該給予民企一個(gè)公平的競爭環(huán)境[14]。⑩2012年全國“兩會(huì)”報(bào)告上，政府工作報(bào)告明確提出，要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，政府工作報(bào)告還提出鼓勵(lì)，民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境[15]?！鳇h的十八大報(bào)告中指出“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

3. 關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的幾種主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

20世紀(jì)50年代至60年代，中國公有制比重極高，最大達(dá)到了99%以上，但改革開放以來，中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國經(jīng)濟(jì)增長速度，2002年民營經(jīng)濟(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重為64%，上繳稅收已接近37%，并且在民營企業(yè)就業(yè)的人占全社會(huì)總就業(yè)量的42%。目前，民營經(jīng)濟(jì)“三分天下有其二”，甚至在某些地區(qū)已占主導(dǎo)地位，民營經(jīng)濟(jì)在中國得到了空前大發(fā)展[16]。

對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐漸加深和討論的過程，在政治、決策上仍然具有先天不足和滯后性。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐存在諸多問題。綜合來看，主要有3種觀點(diǎn)：①資本復(fù)辟說。比如有學(xué)者認(rèn)為，由于民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度驚人，猶如一發(fā)不可收拾的狀態(tài)，在側(cè)面中反映了暗藏其中的資本復(fù)辟，隨之而來的就是引發(fā)階級(jí)斗爭[17]。②“國進(jìn)民退”正常規(guī)律說。又有另外的學(xué)者提出“國進(jìn)民退”的問題[18]，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)有進(jìn)有退是一種正常的現(xiàn)象，這是不以人為意志轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，對(duì)此重點(diǎn)不是民營經(jīng)濟(jì)以后會(huì)怎么樣，而是在于不能產(chǎn)生歧視，不能對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)存在偏見。國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展將保持國退民進(jìn)的大趨勢(shì)，民營經(jīng)濟(jì)的作用能否充分發(fā)揮要根植于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、階段特征和國內(nèi)外形勢(shì)[19]。③“還權(quán)于民”說。于是有學(xué)者認(rèn)為中國未來30年改革的重點(diǎn)方向就是“還權(quán)于民”[20]。繼續(xù)建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)，使政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷和控制，給老百姓以權(quán)力，去管理經(jīng)濟(jì)，共同分享經(jīng)濟(jì)成果[21]。

第一種觀點(diǎn)的想法可能過于偏激，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖快，但是并沒有到致使“資本復(fù)辟”的地步，但是這位學(xué)者同時(shí)提醒一定要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向；第二位學(xué)者的觀點(diǎn)，是在衡量公有與非公有的輕重，但是并不能單純地去看待這兩種不同制度下的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閮煞N經(jīng)濟(jì)相輔相成，沒有輕重之分；第三種觀點(diǎn)跟第一種觀點(diǎn)正好相反，它不但沒有擔(dān)心民營經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)盛會(huì)給今日之中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成什么威脅，反而告訴政府要“放得開”，要讓百姓的民營經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展。三種觀點(diǎn)，都闡述了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有可能出現(xiàn)的問題，各有利弊，要取其中之精華，指引未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路。20世紀(jì)初中國仍然處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，所有制結(jié)構(gòu)趨向于以混合所有制為主。國有制起主導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈，純粹的民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相互滲透，而不是甲吃掉乙[22]。國有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是此消彼長、你死我活的“零和”博弈，而是協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的“非零和”合作博弈。

上述文獻(xiàn)綜述梳理了民營經(jīng)濟(jì)的概念，明確民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，為進(jìn)一步解放民營經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化改革，因地制宜地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供參考。

二、北京民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

1. 國家與首都民營經(jīng)濟(jì)的政策成長過程

自從改革開放以來，國家民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從恢復(fù)階段到穩(wěn)定發(fā)展階段，北京民營經(jīng)濟(jì)的狀況基本上跟全國是一樣的，大致經(jīng)歷了恢復(fù)、起步、穩(wěn)定3個(gè)階段（見表1、表2）。

從上面兩個(gè)表格看來，北京的民營經(jīng)濟(jì)政策與國家政策同步，但是又有細(xì)微區(qū)別：第一，國家政策是在宏觀基礎(chǔ)上訂立，它要照顧全國的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。相對(duì)于全國性的政策，北京市政府所訂立的政策就詳細(xì)得多，它不僅有針對(duì)性地改善了北京市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件，而且還為以后的民營企業(yè)發(fā)展提供了具體的可行的方案。第二，北京市政策的初次出現(xiàn)比國家要晚了幾年。第三，北京市關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策作為國家政策的補(bǔ)充與具體化，說明了政府環(huán)境構(gòu)成了民營企業(yè)外在環(huán)境的重要部分，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展以及企業(yè)之間的競爭都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[28]。

2. 1990年以來北京個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來，北京民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)數(shù)量劇增，在拉動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入等方面都起了重要作用。北京市的企業(yè)大多是中小企業(yè)，例如，到2003年末，全市有中小企業(yè)166，059戶，占全部企業(yè)總數(shù)的99.76%[29]。截至2009年11月底，北京市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到122.9萬戶，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到389.1萬人。通過北京市個(gè)體工商戶與北京市民營企業(yè)的數(shù)據(jù)也能看出北京市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（表3，表4）。因此，要高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持個(gè)體私營企業(yè)成長，讓民營經(jīng)濟(jì)成為北京市顯著特色。

總體來說，北京市個(gè)體、私營企業(yè)在2000年以來都是在快速、平穩(wěn)地發(fā)展。先來看北京個(gè)體工商戶的發(fā)展情況：①自從2002年黨的十六大報(bào)告提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”政策以后，2002年至2004年是一個(gè)重要拐點(diǎn)，尤其是2003年個(gè)體戶數(shù)量都出現(xiàn)了很大的增幅。②2005年國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》也能在2005年個(gè)體戶數(shù)量的23.7%增長率中看出來政策效果的明顯。③但是在2008年，中小企業(yè)出現(xiàn)了略微的降幅。有學(xué)者認(rèn)為這降幅為0.2%是正常的并且是可喜可賀的，因?yàn)?008年是中國汶川地震發(fā)生的一年，全國上下經(jīng)濟(jì)都十分低迷，但是民營經(jīng)濟(jì)并沒有受到太大的沖擊，可見北京市非公企業(yè)的潛力是無限的。④至于2010年本市中小企業(yè)產(chǎn)生1.5%降幅，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不好有太大影響。企業(yè)的進(jìn)退和合并、消亡都有特定市場發(fā)展規(guī)律，只要民營經(jīng)濟(jì)總體還在增長，那么部分的消退不足為患。

北京市私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何呢？從2001年到2010年，北京市私營企業(yè)數(shù)量一直都在增長，2001年到2004年，私營企業(yè)的發(fā)展速度較快，其數(shù)量的增長率都在20%；2005年至2010年，雖然不及2001年至2004年，但是增長率都在10%以上，增速明顯。無論如何，2000年以來北京市民營企業(yè)的發(fā)展離不開政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)政策的逐步放寬。

三、學(xué)術(shù)總結(jié)與討論

1. 應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)北京市民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

民營經(jīng)濟(jì)作為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和首都經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在解決就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加稅收、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高綜合國力等方面做出了積極貢獻(xiàn)。第一，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國家稅收起了很大的作用，來自民營經(jīng)濟(jì)是稅收總量已經(jīng)從2005年的134.81億元增長到2010年的360.79億元（見圖1）。

第二，北京民營經(jīng)濟(jì)對(duì)增加就業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力有重要的作用（見圖2）。

第三，2008年的汶川地震[30]與2010年的玉樹地震[31]，北京私企都給予了慷慨幫助，分別捐贈(zèng)財(cái)物共2.6億元人民幣和1，151萬元人民幣。

只有繼續(xù)支持、扶持民營經(jīng)濟(jì)的成長，使北京民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)和北京建設(shè)世界城市和“三個(gè)北京”（科技北京、人文北京、綠色北京）建設(shè)的目標(biāo)對(duì)接，財(cái)富為民所享，才能讓民眾過上更幸福、寬裕的生活。

2. 應(yīng)該高度重視北京民營經(jīng)濟(jì)面對(duì)的挑戰(zhàn)

第一，1978年前，中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)狀況處于相當(dāng)困窘的局面，中國眾多的人口、低水平的經(jīng)濟(jì)和與國際發(fā)展的極大差距，決定了中國必須要實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。在目前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的情況下，政府環(huán)境構(gòu)成了民企外在環(huán)境的重要部分，對(duì)企業(yè)發(fā)展、競爭都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)北京在建設(shè)世界城市的征途中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，因此，北京民營企業(yè)要把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)機(jī)遇，爭取創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

第二，民營經(jīng)濟(jì)充滿活力，但民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻面臨著用工、用地、融資等許多體制障礙。這些障礙不僅嚴(yán)重影響到民營經(jīng)濟(jì)為國民創(chuàng)造財(cái)富的能力，而且為使黨政權(quán)力更加腐敗，從根本上傷害了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)則。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力構(gòu)成中，政府力量、官辦經(jīng)濟(jì)依然樹大根深，相互依存，有的政府官員甚至還是其所屬企業(yè)的董事，所以民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)然會(huì)被區(qū)別對(duì)待。唯一的解決辦法就是要降低政府干預(yù)水平，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)以宏觀調(diào)控為主[32]。

第三，國外的情況卻恰恰與此相反，有調(diào)查顯示國外有很多民營企業(yè)家都希望與政府部門建立密切關(guān)系，而企業(yè)建立政治關(guān)系的動(dòng)機(jī)在國際上已被經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究多年。Agawam和Kroeber發(fā)現(xiàn)那些與政府部門密切相關(guān)的行業(yè)里的企業(yè)會(huì)有更多的政府官員擔(dān)任董事。Fascia對(duì)47個(gè)國家的20，202個(gè)上市公司在政治層面上進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這些擁有政治關(guān)系的企業(yè)被發(fā)現(xiàn)腐敗問題比較嚴(yán)重[28]。國外的情況與中國的情況顯然截然不同，這或許是國家之間的文化差異引起的。但是國外的情況也可以作為一個(gè)參考，特別是在北京市這樣一個(gè)政治文化中心城市，更要防止、杜絕腐敗現(xiàn)象。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都不允許將經(jīng)濟(jì)利益與政治關(guān)系捆綁在一起，否則就會(huì)造成社會(huì)的不公平，引起社會(huì)混亂（見圖3）。

3. 北京民營經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢(shì)與展望

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受內(nèi)外環(huán)境的限制，要處理好外部環(huán)境、協(xié)助企業(yè)管理好內(nèi)部環(huán)境，是北京市政府、工商聯(lián)未來要努力的方向。例如：①在諸多領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入條件；②最大限度放寬政策限制，減少干預(yù)；③針對(duì)中小私營信用度差，融資能力弱這個(gè)問題，市政府一直都在改善，未來將繼續(xù)給中小企業(yè)加大信貸支持；④企業(yè)須加強(qiáng)管理制度，嚴(yán)格控制產(chǎn)品的安全和質(zhì)量問題。隨著“十二五”計(jì)劃的落實(shí)，北京非公有制經(jīng)濟(jì)也將走向另一個(gè)高峰。在中共中央和各級(jí)政府的關(guān)懷和廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的共同努力下，首都民營經(jīng)濟(jì)會(huì)有光明的發(fā)展前景，定將繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，為快步走向社會(huì)主義社會(huì)做出更偉大貢獻(xiàn)。⑤黨的十八大報(bào)告鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動(dòng)力、開辟新前景，民營經(jīng)濟(jì)必將迎來又一個(gè)大發(fā)展的春天。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將會(huì)更加寬松、發(fā)展前景將會(huì)越來越光明。

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